治理研究杂志社

区域治理杂志不是水刊其发表的是时事评论、思政研究、经济_望、科技视野、管理观察、规划与设计、分析与测试 、资源与环境 、技术经验、调查研究、法制园地、教研争鸣 、社会讲堂、综合信息《区域治理》以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针和“双百方针”，理论联系实际，开展科学研究和学科基础理论研究，交流科技成果，促进学院教学、科研工作的发展，为社会主义现代化建设做出贡献。

2000年，任《律师与法制》杂志副主编；2001年，取得二级律师职称（副高）；2004年，任《律师与法制》杂志社主编，兼任浙江省律师协会副秘书长；2006年，取得一级律师职称（正高）；2007年，任《法治研究》杂志社执行主编；2008年，任浙江省法学会副秘书长，《法治研究》杂志社社长、执行主编；2010年，任浙江省法学会刑法学研究会副会长。2011年10月，被中国政法大学司法理念与司法制度研究中心聘为研究员。2011年12月，兼任浙江省法学会研究部主任。主要著作：主编《律师与法制》（国内外公开发行）；主编《法治研究》（国内外公开发行）；主编《大案名案辩护词代理词精选》1-4集（浙江大学出版社）；主编《大案名案律师论辩实录》（群众出版社）；主编《律师名案论辩与实务研究》（群众出版社）；主编《最新律师实务研究》（群众出版社）；主编报告文学集《在法庭上》（律师与法制杂志社）；主编报告文学集《浙江名律师》（律师与法制杂志社）。

［内容提要］本文对西方国家治理理论进行了系统梳理。首先分析了治理的源起和内涵，指出治理是一个内容丰富、包容性很强的概念，是人类社会应对全球化背景下日益复杂的发展问题的必然产物，是人类政治文明进步的集中体现，标志着人类对社会发展规律有了新的和更深刻的认识。如果说治理具有更多的工具理性色彩，那么善治的提出，则赋予了治理更多的价值色彩，因而治理理论具有工具性与价值性相统一的特点。最后本文对治理理论作出简要评析，指出作为一种工具理性，治理代表了人类社会发展的基本方向，是世界各国通向现代化之路的普遍追求和必然选择；作为一种价值理性，治理需要与各国国情相适应，其实现形式必然具有多样化。 　　［关键词］国家治理 治理理论 统治 善治 　　 十八届三中全会把“推进国家治理体系和治理能力现代化”与“完善和发展中国特色社会主义”并列为全面深化改革的总目标，不仅首次提出“国家治理”概念，而且在《决定》共24次提到“治理”一词并且进行多种表述，如国家治理、政府治理、社会治理、社区治理、治理体系、治理能力、治理体制、治理结构、治理方式、系统治理、依法治理等等。这表明作为学术概念讨论已久的治理理论正式进入国家的战略、方针、政策领域。 　　治理作为政策语言甫一提出，在学术界引起了广泛反响。把治理这一超越意识形态和基本政治制度，更具开放性、包容性和全球化，更加能够决定各国在相互竞争、文明成长当中对人类社会的推动作用和人类社会发展的深层次东西的全新理念，作为全面深化改革的总目标和“治国理政”的新理念、新方略，打破了以往对改革板块式的认识，不仅是马克思主义理论的重大创新和党的治国方略的重大转型，而且是中国共产党执政成熟的重要标志和长期执政的必然选择，从某种意义上说使中国特色社会主义迈入国家治理新时代。 　　 国家治理作为人类政治社会的普遍现象，具有因应于历史情境的结构性维度和特点，不同时期的治理有着不同的内涵，同一时期不同国家对于治理的价值判断、制度设计等也不尽相同，特别是在不同国家的运用还需要一个本土化的过程。因此，要科学把握十八届三中全会关于治理的内涵，首先需要对西方国家治理理论进行历史地、全面地和客观地理解。基于这一认识，本文力图对产生于西方国家的治理理论提供一个清晰的发展脉络和概念图景并对其进行简要评析，从而为准确和完整地理解十八届三中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”的内涵提供必要的知识基础。 　　一、治理理论的源起 　　英文中的“治理”(Governance)概念源于古典拉丁文和古希腊语，原意是控制、引导和操纵之意。长期以来，它与统治（government）一词交叉使用，并且专用于与“国家公务”相关的宪法或法律的执行问题，或指管理利害关系不同的多种特定机构或行业。[1]治理这个词从13世纪起就在法国阶段性的流行过。该词曾是表达政府开明与尊重市民社会结合的一个要素。在17世纪和18世纪，治理是关于王权和议会权力平衡的讨论所涉及的重要内容之一，而在那个时代，王权在实现过程中开始依靠一些新的原则，而从这些新原则中，诞生了民众权利和市民社会理念。[2] 　　1989年世界银行在概括当时非洲的情形时，首次使用了“治理危机”（crisis in governance）一词。自此以后，国际多边与双边机构、学术团体及民间志愿组织等都把治理作为惯用的词汇，治理理念遂被广泛地运用到政治学、经济学、社会学、管理学等各个领域。“治理并非是由某一个人提出的理念，也不是某个专门学科的理念，而是一种集体产物，或多或少带有协商和混杂的特征……治理成了集体‘时尚’的一部分”。[3] 　　通过在治理前加上修饰限定性词语而摇身一变的新术语亦应运而生，如“好的治理”、“全球治理”、“社会治理”、“地方治理”、“社区治理”、“多层次治理”、“多中心治理”，乃至新兴的“网络治理”等。治理的理论和实践已波及社会和政治生活的方方面面，而且伴随着诸多与治理关联词汇的诞生，治理一词不仅其涵盖的范围远远超出了传统的意义，而且其含义也逐渐与其本意相差甚远，成为一种被赋予现代化色彩的词汇。 　　虽然治理最初是出于国际组织改善受援国或投资国社会政治环境的努力，援助机构依靠治理指标去甄别和奖励那些治理质量得到改善的发展中国家，但20世纪90年代以来对治理的重视更深刻的原因在于政府体制和市场体制的局限性和在若干领域中的失效。政治学家和管理学家之所以提出治理概念，主张用治理替代统治，是他们在社会资源配置中既看到了市场的失效，又看到了国家的失败。单纯的市场手段不可能实现社会资源的最佳配置。同样，仅仅依靠国家的计划和命令等手段，也无法达到资源配置的最优化。因此，愈来愈多的人热衷于以治理机制对付市场和（或）国家协调的失败。国家－市场－社会之间的关系发生了根本性的长期变化。“出现了重要的经济及社会新情况和与之相伴随的问题，这些问题再也不能简单的借助自上而下的国家计划或凭藉市场中介的无为而治方式寻求解决了。这种长期性变化反映了社会复杂性的极度加剧，而社会复杂性又来自一个日益全球化的社会里种种机构序列功能的不断分化－－这又反过来导致不同系统跨越社会、空间和时间的距离而更加相互依存。”[4]“新公共治理理论”的产生正是对传统治理机制反思的产物。该理论以英国为代表的“第三条道路”的崛起为标志，改革的焦点是关注民间自治与公共参与的力量，超越意识形态的对立，建立政府与市场及公民社会的信任与合作。其关注的焦点是，根据公共事务的复杂性、多样性、动态性，建立一个市场自组织、社会自治理、分层级的政府治理以及它们之间彼此有效合作所形成的复杂性、动态性、多样性的公共事务治理体系。 　　“这一词语的应用范围很广，它涉及政治秩序（包括效率和合法性）的基本问题，同时又与国家之间没有必要的联系”。“许多人虽然对减少政府的活动范围兴趣不大，却发现，在政府或国家不能发挥主导作用而需要联合行动的领域处理问题时，治理这一概念十分有用。在社会的的各个层次，从最基层到跨国范围都可以发现这类领域。对于强化市民文化，促进志愿行动，改善社会的民主基础等，对治理问题的讨论都具有切实的意义。在考虑国际社会在全球化的背景之下如何才能建立必要的制度以推进秩序和公正方面，它越来越具有重要意义。”[5]治理在发展理论和发展实践中发挥中心作用的领域包括：“从唯经济思维的死胡同撤退的尝试；将权力从公共部门转移到私营部门，减少国家的作用，增加市民社会的尝试；满足在第三世界国家的公共领域进行行政和制度改革的条件而又不致使人认为过分干涉他们的内部事务的必要性；对民主化和人权的新的不懈追求；冲突之后的重建这样的严峻挑战。”同时，由于治理在指称“一个社会被管理的含义”时以一种“无政治含义的”（apolitical）概念出现而容易被人接受。[6] 　　在以上多种因素的影响下，治理理论迅速流行起来。有学者曾较为全面的概括了治理受关注的原因[7]： 　（1）随着发展中国家成为国际投资者的重要投资地，对于许多直接投资者和组合投资者来说，发展中国家在政策执行可信度上的差别，尤其是治理系统（包括政府治理和公司治理）的质量差异，极大地影响着投资者对政策可信度的预期，因而成为投资者进行投资决策的重要影响因素。因此，良好的治理水平成为吸引国际投资的重要因素。 　（2）冷战的结束。苏联解体后，一些国际援助机构改变了致力于杜绝意识形态方面的概念在发展中国家蔓延的态度，转而调整投资政策，如世界银行于1996年首次调整了其长期坚持的政策，不再无视借款国恶劣的治理水平和体制，从此，援助机构逐渐采用治理指标去甄别和奖励那些治理质量得到改善的发展中国家。 　（3）20世纪80年代和90年代发展政策改革的失败。发展政策改革的失败让多边机构和那些市场化体制的忠实拥护者逐渐认识到：健康的市场需要良好的治理，80年代到90年代的改革失败或许正是由于低劣的治理水平而导致的。 　（4）对政治在经济发展和政策改革中的重要性有了新的认识。以诺思为代表的新制度经济学有力地证明了国家治理体系有助于推动经济的长期增长、人类福祉的不断提升和社会的持续进步。 　 总之，治理作为一种新的政治理念，它是人类社会应对全球化背景下日益复杂的发展问题的必然产物，是人类政治文明进步的集中体现。 　　二、治理理论的含义 　 虽然治理理论是20世纪80年代到90年代以来人类社会的普遍发展趋势，成为多学科共同使用的一个流行词语，但治理理论不仅没有一个明确的概念，相反却存在概念上的模糊性和复杂性。正如有学者指出的，“过去15年来，它在许多语境中大行其道，以至成为一个可以指涉任何事物或毫无意义的时髦词语”[8]。英国学者罗伯特·罗茨曾概括了治理的六种不同用法，即作为最小国家的治理，作为公司治理的治理，作为新公共管理的治理，作为善治的治理，作为社会－控制系统的治理，作为自组织网络的治理。[9]许多研究者和各类国际与地区组织都曾对治理作出过内涵各异的定义。 　 1992年世界银行对公共部门治理提出了一个较为狭义的概念：治理是对一个国家用于发展的经济和社会资源进行管理过程中的权力实施方式。[10] 　 欧洲援助（Europe Aid）将治理定义为国家为其公民服务的能力：它指的是一个社会中利益诉求、资源管理以及权力实施所依赖的规则、过程以及行为。 　 国际货币基金组织所使用的治理概念是：治理包含一个国家被管理和统治方式的所有方面，包括其经济政策和规则框架。 　 1995年全球治理委员会对治理的定义具有代表性和权威性。在《我们的全球伙伴关系》研究报告中将治理定义为，治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式和总和。它是使相互冲突或

大赛主办、指导、承办与协办单位主办单位：华东政法大学指导单位： 中国社会学会法律社会学专业委员会司法部公共法律服务协同创新与数字治理研究基地《人民法治》杂志社承办单位：华东政法大学社会发展学院华东政法大学法与社会研究中心华东政法大学社会调查研究所协办单位： 从法信息科技有限公司三、大赛工作机构“从法杯”全国大学生“法治中国”调研大赛由大赛组织委员会（下文简称组委会）统筹安排和指导，组委会下设大赛工作委员会与专业评审委员会。组委会负责大赛的统筹安排和总体指导，确定大赛规则、目标和程序。由主办单位、承办单位与协办单位共同组成。工作委员会负责大赛的组织、管理与协调，由主办单位与承办单位共同组成。下设会务、宣传、财务三个分委员会以及办公室。办公室设在华东政法大学社会调查研究所。专业评审委员会负责确定有关规范及赛题、制订赛事评审规则和实施细则、评审参赛作品等工作，由法律实证研究领域的专家学者组成。四、大赛主题围绕法治中国建设，2021年大赛包括以下主题（也可自主选题）： 如何解决基层司法所在公共法律服务中的缺位问题 人民调解发展的动力机制研究（政府购买社会组织服务、调解员职业化） 基层公共法律服务的实际运作及其影响因素 公共法律服务标准化、规范化、精准化 大数据与市域社会治理中的矛盾排查和风险研判 基层软法治理的必要性与可能性 推进法治政府建设与优化营商环境语境下的执法公信力研究 律师行业服务评价模型研究 公证行业服务评价模型研究 司法鉴定行业服务评价模型研究 法治宣传效能评估模型五、参赛对象和参赛作品（一） 参赛对象关注中国法治进步并对法律实证研究有一定兴趣的本科生、硕士研究生。以个人或团队为单位（原则上每支团队人数不超过8人）。团队调查报告的著作权属于第一作者所在单位。考虑到赛事的公平性，分为本科生组和硕士研究生组，两组独立评审、分别设置入围名单和最终奖项。鼓励本科生以团队形式报名参赛。（二） 参赛作品要求 参赛作品为调查报告，利用现有数据库（如CGSS等）撰写报告的不能参赛 选题新颖，并具有理论与应用价值 研究方法运用恰当，包括定量研究与定性研究 格式规范，以《社会学研究》格式为准 正文部分不超过20000字，其他支撑材料可以放在附录 提交作品为近三年原创作品（即调研时间自2019年起），不得侵犯他人的知识产权。已经发表过的作品不得参加本次调研大赛。一经发现，取消参赛资格。六、赛程赛制“从法杯”全国大学生“法治中国”调研大赛每年举办一届。本次大赛分为初审、复审、决赛展示三个阶段。（一）初审环节将邀请由不少于6个单位的专家进行评审打分，评审标准包括选题、资料收集与分析、结果呈现、学术规范等，每一参赛作品由多位评委进行评分后，取平均分为该作品最终成绩。最终推荐排名本科生组第1-12名、硕士研究生组第1-12名进入复审。（二）复审环节将邀请由不少于6个单位的专家进行评审打分。评分结构：选题意义20%，内容结构50%，学术规范性30%。每一参赛作品由多位评委进行评分后，取平均分为该作品最终成绩。两组评分第1-6名的作品，共12个参赛作品进入决赛展示环节，第7-12名的作品获优秀奖。（三）决赛展示环节将邀请由不少于8个单位的专家进行现场评审打分。参赛选手通过PPT、视频、图片等形式进行现场答辩。每一参赛作品的现场打分取平均分为该作品的最终成绩。最终分别评选出本科生组一等奖1个、二等奖2个、三等奖3个；硕士研究生组一等奖1个、二等奖2个、三等奖3个。七、赛事流程本次大赛采取网上报名方式，参赛选手在截止日期（2021年9月15日24点）前，将报名表（附件1）与参赛作品电子版（统一封面格式见附件1）以邮件形式发送到。邮件标题统一格式：“从法杯”大赛+姓名+就读学校院系。