中国人口资源与环境外审通过率

以前，现在改版了，论文数量有所增加，不知道周期了。肯定有的快有的慢，就看你的运气吧zhzimi_2007(站内联系TA)2-3个月,取决与审高人的速度hezh911(站内联系TA)是一个灰色系统，不确定因素较多hbqouc(站内联系TA)中国人口资源与环境中国人口资源与环境

建立公平与效率相统一的“绿色”税制休系 工业化的发展．促进了科学、技术、经济、社会的发展，同时也给人类带来了许多灾难，如环境污染、生态失衡、能源枯竭等等。为解决资源短缺、生态环境污染、人与自然协调发展，经济可持续发展的新理论产生并被人们所接受。在此基础上“绿色”生产、“绿色”消费、“绿色”产品、“绿色”营销、“绿色”税收等概念应运而生。国际上许多国家在可持续发展理论指导下要求政府运用包括税收政策在内的多种政策手段，促使经济的发展与资源、生态环境和社会发展相协调。“绿色”税制成为越来越多的国家生态环境政策的最佳选择。“绿色”税收理论包含了人与自然和谐相处的思想，当代与后代兼顾的伦理思想和公平与效率目标兼容的思想。一、“绿色”税制下公平与效率的内涵可持续发展理论包含两个基本点：一是通过发展满足当代人的需要；二是不能以牺牲后代人的利益为代价，要为后代人的发展能力考虑。其核心在于公平和效率。公平包括代内公平和代际公平，强调为后代留下发展空间和资源。效率强调资源的合理利用和生态效率的提高。现代税收原则着重强调税收的公平与效率，可持续发展理论大大丰富了税收公平与效率的内涵。影响可持续发展的核心——环境污染问题是一个负的外部性问题，按照庇古的外部效应理论和自然资本理论，到当前的可持续发展理论，可以对外部性进行直接、有效的税收调节，具体地说通过税种设计、税收政策措施的“绿色”税制运用，有助于税收公平和效率目标的实现。(一)“绿色”税制下税收公平目标的实现1．有利于企业之间公平竞争。通过对污染和破坏环境的企业征收环境保护税，迫使这些企业外部成本内在化，达到利润水平合理化。同时将征收的收入用于治理污染和保护环境，会相应减轻合乎生态环境要求的企业的税收负担，有利于各类企业之间展开公平竞争。2．有助于调节收入差距，实现共同富裕。一般情况下，富有的人消耗资源多，排放的污染也多，而贫困的人消耗的资源少，排放的污染也少。由于资源具有稀缺性，富有的人占有资源和排放污染多，相对应多承担税收。因此通过“绿色”税收使税收负担发生转移，并通过财政转移支付，有利于调节个人收入差距悬殊和地区间经济发展不平衡的状况，有助于缩小贫富差距，促进区域之间的协调发展，实现共同富裕。3．有利于实现税收代际公平。当代人促进目前经济发展的行为有可能对后代造成严重的环境污染并产生负面影响，从而对后代造成了外部成本。政府可以通过税收等经济手段对当代人有可能向后代人传递的外部性进行调节，有助于实现资源利用中的代际公平。4．有利于实现国际间的公平。在世界经济一体化下，一国的环境污染可能会以各种形式向别国扩散。发达国家将其在本国被禁止或被严格限制生产和使用的产品和技术向广大发展中国家转移，这种以牺牲他国环境利益为代价的产品和技术输出对发展中国家的可持续发展构成了严重威胁。实行”绿色”税制后，提高有害环境的产品和技术的输入成本，使其无利可图，实现保护环境和国际间公平的目的。(二)“绿色”税制下税收效率目标的实现1．有利于社会生产达到最适点．形成最优资源配置。根据污染量的多寡，对污染者课征与外部性成本相等的税收，有助于校正市场机制的缺陷，实现社会最适产量。同时通过税收的生产替代效应作用，使资源配置效率更高，保障社会福利最大化。征收环境保护税，企业可能将部分税负转嫁给消费者。但由于替代效应的作用，消费者可能转向消费无污染的“绿色”产品来替代既有污染又增加消费支出的产品消费。消费的减少会导致生产的减少，这样，有助于产业结构的调整和优化。2．有利于促进企业改进生产技术，减少环境污染。环境保护税的征收迫使企业负担环境污染造成的外部成本，在价格不变的情况下，减少了企业的利润。这样就有利于促进企业采用先进的技术，推行清洁生产，促进产业结构和资源配置向有利于优化环境的方向发展。3．有利于实现代际资源配置效率。通过对物质资源使用较多、环境污染较严重的物质产品征税(重税)，对物质资源使用较少、环境污染较轻的服务产品不征税(轻税)，由于替代效应，消费者有可能减少课税产品的购买转而消费非税(轻税)产品，从而起到引导消费的目的，有助于培养人们树立“绿色”消费观和实行“绿色”消费。它既提高了当代人的生活质量，又为培养后代人的发展能力提供了客观条件。同时税收能及时、稳定、足额地筹集资源保护和环境治理必需的资金，并通过专款专用原则，达到有利于环境资源的永续利用，有利于人类社会自身的可持续发展。4．有利于节约成本．符合税收行政效率原则。“绿色”税收政策广泛采用市场机制的优点，对市场经济行为有抑制和激励作用。它和收费等方式相比，具有强制性、规范性．因而权威性更强、透明度更高，可以降低管理、监督和强制执行成本，从而节约征收成本，是一种有效率的管理工具。我国目前带有环境保护性质的税收条款各自独立、互不衔接，无法系统地调控环境问题。有关环境税收措施只是散见于各相关税种之中，主要以税收优惠的形式鼓励对废弃物的再利用。在税收覆盖面、征收方式、税收效率上都不尽如人意。税率设置上档次少、弹性弱、未能更好地体现税收公平与效率原则，尚未真正构建完善的“绿色”税制体系。二、建立公平与效率相统一的“绿色”税制体系(一)“绿色”税制设计应遵循的公平原则“绿色”税制建设必须具有公平性，为此，在税制改革中按照以下原则要求来体现和实现税收公平。1．污染者负担原则。污染者负担原则是指排污者应承担治理环境污染和赔偿受害人损失的费用，根据其排污量的大小缴纳相应的环境保护税。2．完全纳税原则。环境资源具有稀缺性和级差性，是人类的共同财富。因此在环境资源开发利用的同时必须承担对环境资源的保护、更新和恢复，即实行“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁使用谁负税”原则，根据对环境资源的开发利用量及利用方式而征收相应数量的资源税。3．受益者补偿原则。一方面，对环境改善的受益者按照其享受的福利水平来纳税，承担一部分环境治理的责任。另一方面，对积极改善环保条件、进行“绿色”生产和消费的行为予以税收优惠。4．合理负担原则。达到合理负担一要做到税制改革不加重纳税人的总体负担，新增的生态税收要通过降低其他一些税的税负加以抵消。如，西方国家在开征新的环境保护税的同时降低企业其他税收负担。二要做到避免重复征收加重纳税人负担。当前要结合税费制度改革，将企业缴纳环保方面的收费并入生态税收中一并征收。三要合理设计税率。防止税率过高而造成生产抑制，导致社会为过分清洁而付出过大代价。四是合理负担也要区别对待，对不同地区、不同部门、不同污染程度要实行差别税率。(二)“绿色”税制设计应遵循的原则税制改革中按照以下原则要求来体现和实现税收效率：1．经济效率原则。指在构建社会经济可持续发展的“绿色”税制体系的同时，应充分发挥其资源配置的作用，采取对产生负的外部性成本的企业和产品征税直至征重税。对产生正的外部性效益的企业和产品实行税收优惠的原则，从而纠正市场机制的缺陷，提高资源配置效率。2．社会生态效率原则。要求达到对社会生态环境的保护和对社会经济可持续发展的维护。3．循序渐进原则。我国在“绿色”税制构建中，应在借鉴国外成功经验的基础上考虑我国的国情和征管水平，循序渐进、从易到难、统一规划、分步实施、逐步完善。4．协调互补原则。我国在设计税种时，要使各税种既各司其职又彼此相互协调补充，相互配合，从而形成“绿色”税制调控体系，形成合力。5．行政效率原则。按照简化税制的要求，简便明了，便于征管和缴纳。(三)我国“绿色”税制构建设想1．开征环境保护税。是指以环境保护为目的，对直接污染环境的行为和在消费过程中会造成环境污染的产品征收的一种税。征收环境保护税的主要目的是通过对环境资源的定价，改变市场信号，降低生产和消费过程中的污染排放，同时鼓励有利于环境的生产和消费“绿色”产品和无公害产品，从而达到环境保护的目的。可以借鉴国际经验并结合我国具体情况，考虑开征大气污染税、水污染税、固体废弃物税、垃圾税、噪音税等，并根据污染物的特点实行差别税率。2．调整和完善资源税。一是建立一般性质的资源税，采取对所有开采自然资源的单位和个人普遍征税的原则。二是扩大资源税的征收范围，逐步将征收范围扩大到土地、淡水、森林、草原、海洋等自然资源。现阶段要尽快将土地、草原、水、森林等资源纳入征收范围，以缓解土地、草原、森林被破坏和严重缺水等迫切问题。三是提高税额，并根据不同资源的特点实行差别税率，使资源的价格尽可能真实地反映资源的本身价值和稀缺程度，从而促进资源合理开采和利用。四是完善计税依据，将现行资源税按资源产品销售数量或自用数量计征改为按实际生产数量计征。五是清费立税，将资源补偿费、水资源费、育林基金、林业补偿费、林政保护费等并入资源税。3．流转税的改革完善。一是完善增值税，要加快增值税转型的改革，促进企业技术进步和设备更新；加大对企业购置用于消尘、治污等方面设备的进项税额抵扣制度；取消现行为发展农业而对农膜、农药等免征增值税的规定。二是改革消费税，进一步扩大消费税的征收范围。将对资源消耗量大、环境污染大的一些消费品和消费行为，如，含汞镉电池、氯氟化碳制品、一次性泡沫餐具等尽快纳入消费税的征收范围；根据不同产品对环境友好的程度和资源耗费水平设计消费税税率。鼓励清洁产品的使用，倡导“绿色”消费；增设煤炭资源消费税税目，根据煤炭品质确立消费税税额．对清洁煤则免征消费税。4．开征燃油税。从生态环境保护的角度看，开征燃油税是解决我国资源短缺和环境恶化的一项有力措施，一方面可以从经济利益上制约对石油资源的消耗，另一方面又可以鼓励人们使用环保交通工具，或使用洁净的替代能源，从而减少燃油对大气的污染。5．建立“绿色”税收激励机制。完善对“绿色”产业的税收优惠政策：一是制定“绿色”技术标准，对“绿色”技术的研究、开发、转让、引进和使用给予税收鼓励。二是制定“绿色”产业政策，如“绿色”企业可享受一定的所得税减免优惠，对“绿色”设备实行加速折旧，鼓励“绿色”投资，实行退税政策等。三是制定必要的资源回收利用的税收优惠政策，提高资源的利用率。6．实行“绿色”关税制度。包括出口税和进口税，在进口税中，实行国际上通行的“污染者负担”原则，对环境有一定污染或可能造成环境污染的产品和技术征收进口关税，防止发达国家的污染转嫁。出口税的主要征税对象是国内资源．包括原材料、初级产品和半成品，征税的目的在于有效保护不可再生资源，防止资源大量流失。“绿色”关税制度还可以对进口的国内不能生产的污染治理设备、环境监测和研究仪器以及环境无害化技术等减征进口关税。同时鼓励高附加值的技术密集型产品的出口，从而改善我国的出口结构。在借鉴发达国家经验的基础上，建立对外贸易的“绿色”关税壁垒。

哎。。你想发什么文，我们可以给你免费咨询。

存在的问题主要就是人口基数大，环境破坏严重。采取的政策就是：计划生育和保护环境。没必要说那么多。

在经济和社会发展的指导思想和理念上，应以科学发展观为指导，切实转变领导干部对待发展的思想认识　　1978年12月召开的十一届三中全会，提出了以经济建设为中心的战略决策。1992年邓小平同志南巡讲话时，为使中国不陷于意识形态的争论而影响经济发展，为推动我国抓住历史机遇促进经济社会发展，提出“发展才是硬道理”的深刻论断。强调以经济建设为中心和发展是硬道理，是由改革开放后中国社会的主要矛盾决定的，符合历史发展的要求。但在实际工作中，以经济建设为中心和发展是硬道理竟成为一些领导干部片面追求经济增长而忽视资源环境的理由和托辞，对这种错误现象必须予以纠正。应以科学发展观为指导，引导和教育广大领导干部，使其将“以经济建设为中心”的内涵延伸理解为“以经济建设为中心，经济建设以提升效益为中心”，将“发展是硬道理”的内涵延伸理解为“可持续发展是硬道理”、“发展是硬道理，可持续发展是硬道理的道理”。让广大领导干部意识到，中国必须走出一条适合中国国情和经济发展规律的可持续发展道路。　　2 倡导建立适合中国国情的发展理念和合理消费模式　　中国选择什么样的发展模式，将对自身和世界都会产生极其重大的影响。从中长期发展战略来看，我国要实现2020年建成全面小康社会，以及到本世纪中叶实现工业化和现代化达到中等发达国家的发展水平，并且在那时候还要留给子孙后代发展的空间和余地，必须找到一条符合可持续发展的经济社会发展之路。从近期发展战略来看，要实现“十一五”规划提出的到2010年人均GDP比2000年翻一番，而单位能源消耗比“十五”期末降低20%的经济发展目标，必须要从高投入高消耗难以为继的扩张转向更多依靠科技进步和自主创新，走资源节约型和环境友好型发展的可持续发展的道路。　　我国是正在发展中的大国，必须在现代化的发展过程中倡导科学的发展理念和合理的消费模式，在发展理念上不能依据发达国家的消费水平来判断我国的现代化与否，在消费模式上不能以发达国家的消费模式来衡量我国的消费水平。由于我国人口众多，如果人均消费水平要达到发达国家的消费水平，不仅我国自身的资源环境支撑不起，全世界的资源承载和环境容量也难以支撑。根据我国人口众多、人均资源占有量相对不足、资源环境相对脆弱的基本国情，我国的现代化发展道路应致力于考虑以下方面：消除贫困，缩小贫富差距，控制人口数量增长，提高人口素质，建设节约型社会包括发展循环经济、保护资源环境、发展交通等领域的公共服务、适度节制消费。　　3 转变政府职能，加强和改善宏观调控，促进经济结构调整和增长方式转变，加强资源环境破坏与污染的源头控制　　转变政府职能，实现从经济建设型政府向公共服务型政府的转变，改变政府直接参与和主导经济发展的状况，使政府致力于为经济发展提供良好的外部环境。政府应主要通过制度建设和市场化手段来加强和改善宏观调控，通过产业发展政策、财政税收政策、投融资政策、法规标准体系等的政策导向予以引导，既建立激励机制又建立约束机制，减少经济运行活动中的资源消耗和环境污染。　　遵循市场经济规律，加强和改善宏观调控，促进经济结构的优化和增长方式的转变。加强政策扶持和市场监管，通过制定相应的产业政策和财税、投资政策，大力推动产业结构的优化升级，鼓励发展资源消耗低、附加值高的先进制造业、高新技术产业和服务业，推动环保产业发展。科学制定能源发展规划，改善以煤为主的能源结构，大力发展风能、太阳能、地热、生物质能等可再生能源和清洁能源，扩大其在能源构成中的比重，积极发展核电，有序开发水能，提高能源利用效率。通过政策导向和市场调节，大力发展循环经济，进一步调动企业和地方对发展循环经济的积极性，通过激励和限制性政策的并行使用，使企业在发展循环经济中获得利益，推动循环经济工作的开展。可以对发展循环经济的企业和产品减免税收和给予优惠贷款，政府采购优先考虑循环经济的绿色产品，鼓励企业发展循环经济，限制企业大量消耗和浪费资源。现阶段在不放松“末端治理”工作的同时，应通过采取上述措施等，加强引导与控制，将防治资源环境破坏与污染的工作重点逐步从“末端治理”转到“源头控制”，改变破坏和污染事件发生后“头疼医头脚痛治脚”的局面，变末端跟踪与治理的“被动”为源头预防与控制的“主动”。　　4 完善管理体制和机制，积极、稳妥地探索管理机构的调整改革　　推进资源环境管理工作的体制和运行机制改革，降低管理成本，提高管理效率。应在国务院统一领导下，加强各资源环境相关管理部门间的协调配合，统筹协调我国内陆和海洋自然资源的开发和保护，生态环境的保护和建设，自然灾害的监测预报与防灾，统筹负责资源环境保护工作的政策制定和监督管理。必要时对涉及全局性工作的资源环境保护的主要管理部门予以行政级别升级，实行部门垂直管理，甚至考虑整合调整部门间的职能和机构设置，提高我国资源环境保护工作的管理效能。通过相关政策的制定，打破不同部门对监测数据的垄断，促进监测数据和信息共享，促使政务公开和决策的科学化。　　5 健全资源节约环境保护的政策和法律法规体系建设　　资源环境工作的市场化监管、行政审批、行政许可、责任追究、行政复议、政务公开等一系列权力运行和监督都应纳入法制化和规范化操作的轨道，应加强资源环境方面的法规体系和标准体系以及科学民主决策制度的建设工作。严格执行已颁布的有关法律法规，加强执法监督检查，同时研究和建立新的法律法规体系，如研究和实施生态补偿制度。研究和建立资源节约和环境保护相关决策的咨询、听证、会审和联席会议等制度，加强资源环境工作科学决策和民主决策的制度化保障。完善资源环境事故的应急监控和预警体系，科学制定重大资源环境污染突发事件和敏感区域的应急预案。探索和完善绿色GDP核算和评估体系。　　6 加强和完善市场化调控手段　　资源环境问题是典型的“市场失效”的表现，但“市场失效”的产物并不意味着不能用市场的手段和方法来处理和对待，相反地，经济方法和市场调节手段可以在资源环境保护工作中发挥重要作用。在资源环境保护工作中，既要发挥政府的主导作用，又要发挥市场在资源保护和污染治理中的基础性作用。比如，强化和完善投融资体制，建立健全政府、企业、社会多元化投融资机制；在监管体制上可以考虑建立专业的市场化监督检查机构，由公司化运作的环境监督机构监督环境污染，诉讼污染企事业和污染集体等污染责任人，依法提起诉讼，胜诉后从污染责任人处取得监督公司的发展赢利；制订充分体现资源稀缺性、环境成本和供求关系的资源价格体系，将环境外部性成本纳入资源及其产品价格；继续深化排污许可证制度和排污产权交易的改革，通过市场化交易保护企业减排污染物的努力并使之直接在市场交易中受益；研究建立生态补偿和环境污染补偿制度，使受益区域和受益人群对受损区域和受损人群予以市场化的利益补偿。[