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家庭态度的转变直接促进了农村教育的发展，新农村建设的政策也带动了农村创办学校的积极性。农村教育相对于城市教育来说，范围要小很多，由于当前我国城市化进程的发展，农村半数以上的人口都愿意到城市生活，而农村的学校也只开设至初中阶段，绝大多数的农村学生要到镇上或县城上高中，因此，加强对农村教育的投资，就是要加强对小学初中教育的投资，保障九年制义务教育的实行。从2008年秋季开始，全国范围内开始免费实施九年义务教育，凡适龄儿童都必须履行这项义务，这一政策使得农民子女也享受到同等的受教育权，农村家庭的经济负担明显减轻。近年来，国家大力支持大学毕业生到农村支教，一是缓解毕业生就业压力，二是提高农村基层学生的教育质量。以陕西省为例，每年会组织大学毕业生参加“振兴计划”考试，选派高校毕业生到农村从医、从教，提高农村人口的素质。相应的其他省市，也有“三支一扶”等政策，不断为农村培养基层人才。每年定额分配年轻教师到农村任教，给农村孩子带来了最先进的思想和最全面的知识，使得农村孩子对外面世界的认识更加广泛。大学毕业生对农村孩子的教学方式很先进，授课内容更加丰富，年轻教师会用更为标准的普通话教学，也更吸引学生的集中力，再加上国家对农村教育设备的大力投资，让农村学生能够全面学习计算机、体育运动等课程，这使得农村学生的教育真正达到素质教育的标准，与城市孩子的差距越来越小。农村教育的改变是全面的，从农民家庭态度的转变、学费全免到优秀教师到农村任教，再到课程范围的全面扩大，这些改变是有目共睹的，未来还将会有更大的发展空间。
乡村教育这个质量啊，质量是有问题的，这个师资力量不行，然后这个教学设施啊，辅助条件什么的也是有问题的，就业空间教学资源都是非常频繁有限的
我国农村教育的困境是人们不重视教育，会让很多的学生上完初中就辍学，而且教学资源和教学老师都比较差一些，社会和政府一定要关注这个问题，可以通过捐钱的方式来改变农村教育的现状，还要加强农村家庭的教育意识。
农村义务教育政策落实的现状、问题与对策研究 随着联产承包责任制的实施，农村经济取得了巨大的成就和发展，迅速缓解了农村地区普遍存在的贫困问题。与此同时，农村的教育也发生了巨大的变化。义务教育的普及使得农村地区的文盲率迅速降低，人均文化水平普遍提高。但是，在当今的经济转型期，农村的义务教育发展也存在着一些问题。城乡的教育差距依然比较大，地区之间教育差距也比较大，教育经费投入不够，这些都是农村义务教育所面临的严重问题。 本文旨在分析农村义务教育所取得的成就和依然存在的问题，以及这些问题形成的原因，并在此基础上提出相应的对策 一、农村义务教育政策落实的现状 文化大革命之前，我国的农村基础教育发展缓慢。而文化大革命期间，由于其严重的破坏作用，我国的农村教育基本上处于停滞状态。自改革开放以来，我国对农村教育体制进行了根本的改革，农村义务教育取得了巨大的成就。尤其是1986年，中央颁布了《义务教育法》，用法律的形式明确规定了义务教育制度。根据《义务教育法》的规定,农村的义务教育包括两个阶段，即初等教育和初级中等教育,前者相当于小学六年制教育,后者相当于初中三年制教育,两者加起来即通常讲的九年制义务教育。 经过二十几年的发展，我国的义务教育取得了巨大的成就。在全球九个人口大国的发展中国家当中，中国是唯一一个实现九年义务教育的国家。截至到2001年底，全国普及九年制义务教育的人口覆盖率已达90％以上，义务教育的发展极大改善了农村地区教育落后的状况。 1、 农村义务教育所取得的成就： 第一，明确了各级政府在教育改革中的职责，国务院主要负责制定义务教育的政策和大政方针，省级政府主要负责对省里的义务教育进行宏观上的管理，并承担必要的财政支出。县级政府主要负责制定县里的教育发展规划，并负责承担权限的基础教育经费。乡镇政府负责设立管理教育的机构，并筹措本乡镇的教育经费。此外，村是基层自治组织，在义务教育的具体实施过程中，它主要负责解决一些实际问题，如改善学生的学习条件，提高教师的待遇，管理好学校的财产，监督学校工作等方面。 第二，保证了政府对于教育事业的投入以财政投入为主，其他的渠道为辅。如教育法中就规定了在校学生的平均教育经费必须逐步增长，教育财政投入必须高于其他的财政经常性投入。教师法中也明确规定教师的平均工资不能低于国家公务员的平均工资。 第三是明确划分了义务教育普及的阶段，全国的义务教育发展被大致分成三类地区，一类是沿海各省的发达地区和内地少数的发达地区，在这些地区义务教育已经基本上普及。第二类是广大中等发展程度的镇和农村，在这些地区，小学义务教育基本上普及，但初中义务教育做得还不够好。第三类是部分经济落后地区，在这些地区，义务教育普及工作做得很不好，国家应给予大力的支持。 2、目前仍存在的问题 虽然农村义务教育取得了很大的成就，但目前依然存在一些问题，主要有以下几个方面： 第一，农村义务教育和城市相比仍然存在一些差异 从师资力量上来看，城市和乡村的小学教师学历合格率相差不大，但是城市的小学教师具有大专及以上学历的比例要超过农村。在初中教师队伍中，也存在较大的差距，农村初中教师的学历平均合格率低于城市的初中教师学历平均合格率。城市具有大学本科以上学历的初中教师是农村的两倍。此外，在地区之间，师资力量也存在着很大的差别，东部地区的教学质量较好，教师的学历合格率也比较高，基本上可以跟城市相比。但在西北地区一些极为偏僻的地方，由于经济及其落后，教师的月工资只有几百元。所以，学生只能聘请一些民办教师，这些教师常常身兼数职，同时教授多门课程，使得教学质量无法得到保障。 此外，从教师负担学生的数量来看。城市和农村的小学专职教师负担学生的数量都呈下降趋势，这有利于老师更有针对性的教授课程，有利于提高教学质量。但在初中教育方面，农村的中学专职教师负担学生的数量要高于城市初中教师负担学生的数量，这不利于中学教学质量的提高 第二，教育经费投入不足 目前，政府部门对教育的投入远远低于发达国家，对农村地区的教育经费投入也无法满足农村教育发展的需求。在中国，有60％以上的人口住在农村，农村义务教育本应成为国家教育经费投入的重点。但是随着义务教育方向的调整，目前教育经费不断向高等教育投入，在义务教育投入方面也不断向城市倾斜，如此一来就造成农村地区义务教育面临着经费短缺问题。 此外，随着农村的税费改革制度的实行，在农村教师的工资中，教育集资和教育附加被取消了，乡政府不再直接承担义务教育的财政费用，这个担子基本落在了县政府的身上，这使得有些地区的县政府不堪重负，难以兑现教师的正常工资，从而不能维持学校的正常运转。为了及时发放教师工资，有些学校变相从学生那里收取各种费用，这样就会产生很多新的问题，不利于教育事业的发展。 二、 农村义务教育问题分析 以上状况的出现，严重影响了农村义务教育的健康发展。而引起这些的根本原因在于经济问题，目前我国农村经济发展落后，究其根本则是体制和制度上的问题，体制和投入一直是困扰我国农村义务教育的大问题。 1、城乡之间的经济发展存在差异 自从我国实行市场经济以来，经济取得了迅速的发展，但城乡之间的经济差异仍然比较大。可以说，城市的发展在某种程度是以牺牲农村经济为代价的。由于城市的经济发达，稍有能力的农民都去城市打工，留下的基本都是一些老弱病残。虽然打工者可以赚钱回农村来补贴生活，但是对农村经济的发展并没有多大的促进。由于经济不发达，农民的社会地位不高，农村的义务教育自然不能很好的发展。最近，我国已对“三农问题”给予了必要的重视。 2、制度改革带来的问题 国务院曾就农村的义务教育问题作出规定：“实行在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主的体制。”“分级办学，分级管理”曾经使得农村经济体制改革初见成效，但是随着市场经济体制的逐步完善，国民收入的分配格局和地方政府的财政实力都发生了较大变化。国家只承担城市的义务教育经费，农村地区的义务教育费用一般由县级政府来承担。于是，县级政府的财政能力就成了决定农村义务教育质量的关键。两次税费改革后，县政府已无法承担起沉重的财政责任。这样的话，农村教师由于工资收入缺少来源，就只能纷纷外出打工，从而造成了农村教育质量越来越差的恶性循环。农村义务教育是一项战略性的任务，基础薄弱，难度很大，只依靠县政府的力量是不够的，需要全社会自上而下的关心和支持。 3、社会各方面因素的影响 有些农村的基层领导对于义务教育的战略地位还没有一个清醒的认识，将普及九年义务教育视为一个包袱，对上面采取应付、敷衍的态度，甚至通过造假的手段提高教育普及率调查。检查合格之后就出现松懈的情绪，对于义务教育的重视和投入程度明显不足。这将大大阻碍农村地区的义务教育发展。 此外，教育产业化改革之后，每年都有大量学生毕业后找不到工作。很多农村家庭不愿面对这样的风险，情愿让孩子早日参加工作。而且由于乡镇企业的调整，再加上自然灾害和税费制度的改革，农村家庭的经济增长幅度不大，有些甚至还呈下降趋势，有些家长的文化水平较低，目光短浅，认为让不让孩子读书是自己的私事，这些家长只顾眼前的利益而没让孩子接受正规的教育。这也是农村地区教育落后的一个重要原因。 三、农村义务教育发展的对策 二十一世纪人才最重要，所以教育是提高国家竞争力的首要问题。如果不将农村经济和教育结合起来，就不可能实现农村的现代化，更不会有我国的腾飞。因此大力解决农村义务教育中存在的问题，是摆在我们面前的一个严峻挑战。 1 改变观念，提高对教育重要性的认识 世界上的很多发达国家都很重视教育的重要性，历史上美国对英国的经济超越，日本对美国的经济超越，亚洲四小龙对西欧的经济超越，其根本原因在于他们非常重视教育，注重人力资源的开发。 与劳动、土地等物力资本相比，人力资本是一种更为重要，而且投资收益更大的资本。随着信息时代的到来，竞争主要体现在人才的竞争方面，而人才则在很大程度上取决于教育的水平。可以说，今天的教育就是明天的经济。目前很多国家都实行了12年制的义务教育，我国如要加快经济发展的步伐，就必须加快对人力资本的投入，提高劳动者的素质，尽快实施12年制义务教育。此外，教育部门应向农村地区认真的宣传《义务教育法》。尤其是对于经济落后地区，应尽可能防止学生辍学问题。 2、促进农村地区经济和教育的发展 解决农村义务教育问题的关键在于发展农村的经济，政府部门应制定各项有利于农村经济发展的政策。目前我国农村经济还很不发达，教育问题还没有得到应有的重视，在这种情况下，需要改革城乡失衡的教育制度，教育投入应多向农村倾斜。还需要政府采取措施加以引导，用城市的资源来带动农村地区经济和教育的发展。 城市对于农村的扶贫不能只限于项目和基础设施建设，而应多转移到知识扶贫上来。城市的科研机构可以通过参与农村的教育体制改革，将自己的科研成果尽快的转化为农村的生产力，通过培养农村职业技术人员，提高农民的素质，增强其自身发展经济的能力。从根本上促进农村现代化的发展。 各级政府还应充分利用教育资源优势，向农村地区定期培养输送合格的教师，发达地区应做好对贫困地区的教育支援对口工作。此外，目前我国还存在很多农村流动人口，对于这些流动人口的子女来说，义务教育有时只是空话。城市应充分利用自己的教育资源，帮助农民工子女的教育问题，尽可能让每个孩子都有书读。 3、建立稳定的经费投入机制 义务教育需要足够的经费作为支持，政府部门是经费投入的主体。在义务教育发展过程中，应进一步明确各级政府部门的责任。各级财政部门还应调整支出的结构，加大教育经费的投入力度，保证农村地区的教育经费可以及时、足额发放。 第一，人力资源是全社会的共有资源，农村的人力资源除了给农业生产提供后备力量之外，更多的是给城镇化、工业化提供人力资源，因此农村的人才培养不能指靠农民自己来承担，而应实现城乡统筹，中央和省级财政部门应统筹教师的工资、学杂费用等，保证农村教育事业的顺利发展。 第二，在教育投入体制没有深入改革之前，各级政府部门应采取措施分级负担教育经费，改变过去由县级政府承担所有费用的局面。中央可以保证教师的工资发放，省级政府可保证给学生免费发放教材，县乡级政府保证学校的日常运转。这样就可以解决税费改革之后贫困地区农村义务教育的困境。 第三，中央和省级财政部门应进行专项拨款，帮助贫困地区解决普及九年义务教育所留下的债务问题，其他有经济能力的县乡级政府也应承担部分债务转移的责任，避免让贫困地区的农村学校背负沉重的历史负担。 第四，学杂费用应全部留给学校作为公用经费，不能用于发放教师的工资或基础设施建设。有关部门应对这部分的费用作严格监督，还应对学校有关的税费进行减免，为教育营造一个宽松的发展环境。 4、改革人事制度，加强师资队伍建设 农村地区的学校人事制度不够合理，比如有些地方的教师不是超编，而是缺编，五十岁以上教师比重偏大，而且学校待遇很低，很多优秀的教师都不愿意从事农村教育事业。面对这种情况，首先应加大创收，提高教师的待遇。积极向社会呼吁，争取来自各界的支持，大力发展校办企业，加大农村教师的创收。保证教师的待遇跟当地公务员等同，重视教师的身体保健、医疗等问题。其次应提高农村教师的编制数量，启动农村教师的岗位津贴制度，对于相对较差的农村教师，可以先让其到先进的学校挂职锻炼，积累教学经验。此外，在提高教师经济待遇的同时还应加大宣传工作，加强教师的师德教育，通过评比表彰、事迹宣传等方式，引导教师的需求层次向高层次的精神水平发展，弘扬教师的爱岗敬业精神。最后，还应鼓励教师参加合格学历的进修，提高农村教师队伍的学历层次，还应鼓励教师参加地方组织的各类培训，使农村教师较快的接受新的知识、信息和新的教学手段，以适应社会发展的需要。
农村养老问题的调查报告
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2]凌文豪人口老龄化对养老保障体系的挑战及对策[J]求索2009(10)[3]李衡,周一人口老龄化背景下的养老保险制度改革[J]中国商界(下半月)2008(12)[4]郑少春我国人口老龄化与养老保险体系的完善[J]福建论坛(人文社会科学版)2008(02)[5]王亚柯中国养老保险制度改革的研究现状及趋势[J]学术界2008(03)[6]师振华人口老龄化对我国养老保险制度的影响及对策[J]经济问题2008(07)[7]孙祁祥,朱俊生人口转变、老龄化及其对中国养老保险制度的挑战[J]财贸经济2008(04)[8]张文学人口老龄化背景下的中国养老保险制度分析[J]统计与决策2013(16)[9]张运刚人口老龄化与我国养老保险制度改革[J]四川师范大学学报(社会科学版)2013(02)[1]杨颖新人口老龄化与养老保险效应分析[J]商场现代化2010(04)[2]郑少春我国人口老龄化与养老保险体系的完善[J]福建论坛(人文社会科学版)2008(02)[3]师振华人口老龄化对我国养老保险制度的影响及对策[J]经济问题2008(07)[4]孟庆平人口老龄化与中国养老保险制度改革[J]山东财政学院学报2007(03)[5]郝向东关于我国人口老龄化及养老保险的思考[J]特区经济2013(01)[6]史维良人口老龄化与我国社会养老保险的实证分析[J]全国商情经济理论研究2013(08)[7]成海霞走出人口老龄化的困境——人口老龄化对养老保险基金的影响及对策[J]中国劳动保障2013(08)[8]朱卫东,姚建平人口老龄化对我国未来养老保险制度的影响及其对策[J]经纪人学报2013(02)[9]张运刚人口老龄化与我国养老保险制度改革[J]四川师范大学学报(社会科学版)2013(02)[1]杨颖新人口老龄化与养老保险效应分析[J]商场现代化2010(04)[2]李晓霞,郝国喜上海人口老龄化与养老保险基金缺口偿还[J]中国集体经济2010(06)[3]郑少春我国人口老龄化与养老保险体系的完善[J]福建论坛(人文社会科学版)2008(02)[4]郑少春我国人口老龄化与养老保险体系的完善[J]福建行政学院福建经济管理干部学院学报2007(03)[5]刘雄英,黄纯波中国人口老龄化与养老保险[J]金融理论与实践2004(12)[6]班茂盛,朱连忠城市人口老龄化对养老保险筹资模式的影响及政策建议[J]浙江大学学报(人文社会科学版)2013(06)[7]马斌,程贯平,刘文军广东省人口老龄化趋势及养老保险对策[J]北京市计划劳动管理干部学院学报2013(02)[8]王金安人口老龄化与我国农村社会养老保险制度缺陷分析[J]数量经济技术经济研究2013(07)[9]宋科凡人口老龄化与养老保险筹款模式选择[J]辽宁工学院学报(社会科学版)2002(03)扩展阅读：【保险】怎么买，哪个好，手把手教你避开保险的这些"坑"
毕业生就业问题研究 -如何通过教育改革来改善高校毕业生就业状况 文献综述 一、 研究的背景 就业是指在一定年龄内的人们所从事的，为获取报酬或为赚取利润所进行的活动，教育与就业有着千丝万缕的关系，接受教育的一个目的就是为了能够更好的就业，这里教育就成为了一项投资，以期能够在未来的就业中赚取更高的利润来弥补所投入的成本。 改革开放以来我国的教育得到长足的发展，特别是近几年，我国的高等教育迅猛发展，但另一方面，就业的形式却越来越紧张，接受教育并没有带来更好的就业前景。20世纪末以来我国高校毕业生整体就业难度持续增加，遵循国际通用的关于失业的定义，我国已经出现了一定程度的高校毕业生失业问题。这样的情况同样出现在印度等发展中国家，毕业生的失业率是社会整体的失业率的几倍。 上述这些情况都提出了一个问题，我们能否通过教育的改革来改善毕业生就业情况。近几年我国对教育改革付出了巨大的努力，我们该如何改才能有效的缓解毕业生就业的难题。 二、 研究的成果 （一）、对毕业生就业问题产生的原因的研究 对就业问题产生的原因人们从不同的角度进行分析，得出了很多结论。 第一种观点从经济学的角度出发认为毕业生就业难的问题是由于供需的不平衡导致的。 第二次世界大战后，特别是20世纪五六十年代以来，世界各国都出现了高等教育快速发展的态势，不论是发达国家还是发展中国家都把教育作为发展战略的重要内容。究其原因，是在这一时期人力资本概念的提出（1935年沃尔什发表的《人力资本观》文章中首先提出）以及完善（代表人物：舒尔茨，丹尼斯，贝克尔），在人力资本理论中，教育被摆在了非常重要的地位（【美】舒尔茨著，蒋斌、张衡译：《人力资本投资-教育和研究的作用》，商务印书馆，1990）。但在20世纪六七十年代“知识分子失业”和大学毕业生失业问题在各国蔓延。 菲利普库姆斯指出，“知识青年大量涌向本以饱和、又被严重的经济衰退进一步削弱的就业市场，从而引起职业队文凭等级的要求突然急速提高，造成了普遍的个人痛苦和不祥的政治动荡” （菲利普库姆斯著《世界教育危机》，赵宝恒，李环等译，人民教育出版社，2001）。 表1,1970-1982年部分经济合作与发展组织国家青年与成人失业率之比。 国家 1970 1976 1980 1982 澳大利亚 加拿大 芬兰 法国 日本 西班牙 瑞典 英国 美国 1 4 8 2 2 0 4 5 1 3 5 7 2 7 6 1 1 6 8 4 8 6 0 8 6 1 6 9 2 9 7 1 9 3 4 3 （资料来源：经济合作与发展组织编《就业展望》，转引自桑锦龙，《教育转型与专科毕业生就业》，2008） 教育经济学家M布劳格（MBlaug）认为造成毕业生失业的原因不是大学毕业生的绝对过剩，而是供给的快速增长。大学毕业生的突然泛滥会造成毕业生的失业，如果说毕业生能够缓慢的进入市场，那么这些毕业生就能够被劳动力市场所吸纳。 表2，1995年部分欧洲国家经济、高等教育发展水平以及高等教育毕业生失业率状况 国家 人均国民生产总值（美元） 高等教育毛入学率（%） 毕业一年后失业率（%） 毕业五年后失业率（%） 所有劳动者失业率（%） 非大学 大学 非大学 大学 非大学 大学 芬兰 法国 德国 意大利 西班牙 24080 26050 28260 20120 14510 9 6 7 6 1 20 17 m m 58 9 20 5 52 46 11 6 m m 31 6 10 m m 17 7 9 2 m 6 2 0 7 3 8 在20世纪90年代，我国学者提出的“教育过度”和“知识失业”等问题也是对这种观点的补充。如：1995年，陈昌贵在《关于我国高等教育发展规模的非经济学思考》中提出：“扩大高等教育规模将会造成大量的教育性失业”；张桂春在《关注“教育性失业”问题的新视角》一文中指出：“教育性失业现象是教育产品出于买方市场下的典型产物”；杨立安认为教育过度与知识失业是相互联系的，与教育过度相伴生的是知识失业（杨立安，浅析我国教育过度与知识失业问题[A],江汉石油学院学报，2003,5-4）；董志强和宋奇成认为知识失业在发展中国家成为一种持续的社会特征，他们都承认知识失业是由于劳动力市场上的供需失衡造成的（董志强，宋奇成，知识失业：事实、成因与治理[J],改革与理论，2003,3）。 第二种观点是认为毕业生就业问题是由非市场因素产生的。 杨云彦和陈金永认为在理论上，在完全竞争的劳动力市场上，劳动力的不断隆冬将会使劳动力市场趋于均衡，但实际情况是由于非市场因素的普遍存在，劳动力流动往往很难达到市场均衡。（杨云彦，陈金永，转型劳动力市场的分层与竞争-结合武汉的实证分析[A]，中国社会科学，2000,5） 瞿振元和谢维和在《2000-2002年中国高等学校毕业生就业形势的分析与预测》中对高校毕业生的失业问题进行了分类：①结构性失业；②摩擦性失业；③体制性失业。其中摩擦性失业就是由于市场中的信息不对称引起的，体制性失业是由于制度的不合理造成的，而结构性失业是学校教育与社会需求的脱轨引起的。 第三种观点则是把高校毕业生的就业问题归结于高等教育的质量下降，使得毕业生的竞争力下降。 在20世纪初的英国，Beveridge（1909）首先提出了就业能力的概念，之后又有许多人对之进行完善，特别是Hoyt（1978）提出了“可转移的”技能在就业能力中的重要性，它这种技能可使得被雇佣者在寻找下一份工作时变得容易。从1980年起，就业能力成为工作者的元特征，它融合了态度、知识和技能等方面。毕业生就业能力的下降是其失业问题的一个原因。 萨茹拉认为大学生除了应具备的就业能力除专业知识的学习能力外，还要具备：表达能力、组织管理能力、人际交往能力、适应社会的能力、动手能力、开拓创新能力、竞争能力、经营能力等。 （二）、通过教育改革解决毕业生就业问题的实践研究 关于这方面的研究主要分为三个方向。 扩大就业市场。 傅军（2007）指出，目前我国失业群体的存在,主要是由供需量的矛盾、供需结构的矛盾、地区就业不平衡、农村劳动力城镇转移等几个方面构成。他提出：(1) 推进经济结构和产业结构调整,优化就业结构，突出增加就业容量。(2) 促进劳动力流动，振兴东北老工业区，盘活中西部劳动力资源，增强劳动力吸纳能力。(3) 统筹城乡发展，促进农民工城市化。 刘俊艳（2010）认为我国的劳动力市场分为城乡劳动力市场、国有单位和非国有单位劳动力市场，很多大学生将城市作为自己的首选之地，这是造成大学生就业难的一个重要原因。所以我们要制定政策鼓励大学生下乡，进入农村劳动力市场。 提高毕业生就业能力 朱继光（2009）通过对英国大学生就业能力培养模式和特色项目的研究，指出其对我国大学生就业能力的培养具有重要的借鉴意义。政府和社会应该高度重视大学生就业能力培养，创造良好外部条件。第一，高度重视就业能力培养；第二，制定符合我国国情的大学生就业能力培养的指标体系框架；第三，根据国家经济发展状况实施大学生就业能力培养项目。 傅军（2007）提出“突出就业再就业能力建设，解决劳动者就业能力与社会需求不相适应的矛盾。” 萨如拉（2004）指出社会对大学生应具备的就业能力除专业知识的学习能力外，还有这几方面的要求：表达能力、组织管理能力、人际交往能力、适应社会的能力、动手能力、开拓创新能力、竞争能力、经营能力等。 学校和企业应加强合作，让高校了解用人单位所需要的人才类型以及对毕业生就业能力的要求，帮助学校将这些能力嵌入课程设置中。 朱继光（2009）提出学校和企业应加强联系，共同培养大学生的就业能力。第一，加强校企合作，让高校了解用人单位所需要的人才类型以及对毕业生就业能力的要求；第二，加强与学生的交流与沟通，让大学生及早了解用人单位的需要和要求；用人单位应提供给大学生更多的见习和实习机会。 王霆（2007）的研究表明，各高校认为学生在就业过程中“语言表达能力”、“阅读写作能力”比较重要,而企事业用人单位则认为“倾听理解能力”、“推理运算能力”比较重要。此外,学校更强调学生在就业能力中对计划协调、组织管理、人际交往等能力的培养,而企事业用人单位更强调业务操作、解决问题、学习、执行等能力。可以看出,目前企事业用人单位和高校对于学生就业能力中不同技能子项的关注程度是有较大差异的。 刘介明和史金平（2010）提出校企联盟的运作方式。大学教育与就业的无缝培养模式主要通过在大学教育过程中，分阶段交叉引入实践体验环节，让学生在实践体验的过程中了解理论知识的重要性。体验实践工作的具体流程，让学生明白成功者背后的艰辛，从而加强学生对于理论知识的学习和储备，丰富对实践工作的认识和体验，培养学生吃苦耐劳的实干精神，督促学生对于自身能力和未来发展定位的思考。 三、研究的不足与发展趋势 （一）、研究的不足 纵观国内外的关于教育与就业关系的研究，大多数都是集中在高等教育毕业生的就业问题上，对高等教育的研究很多，但对于职业教育，继续教育等专科教育的研究较少。 在从教育的角度研究解决就业问题的途径时多是把重点放在对毕业生就业能力的培养上，努力提高毕业生的各种素质，而对教育如何与社会需求相接轨的研究较少。 （二）、研究的趋势 通过教育改革来改善毕业生就业问题的研究有以下几个趋势，1，加强对学生个人素质的研究，注重学生通时素质的培养，如大学生必备的四种能力：就业能力，创业能力，创新能力，实践能力。2，注重教育与社会的接轨，以需求为导向来培养人才，如校企结合，培养社会需要的专项人才，如大量的高级技工。3，完善各种教育体制，如职业教育，专业技能教育等，各种教育方式的完整性的提高有利于毕业生走向的多元化，这样就既能帮助毕业生找到工作，又能够满足社会对各种专业人才的需求。 四，参考文献 [1]，范先佐教育经济学[M]北京：中国人民大学出版社，118-1 80． [2]，靳希武教育经济学[M]北京：人民教育出版社，2008 [3]，单中惠外国素质教育政策研究[M]济南：山东教育出版社2004 [4]，（美）Elchanan Cohn，TGG教育经济学[M]范元伟上海：上海人民出版社，格致出版社9 [5]，（美）Wayne K Hoy，Cecil G M Educational Administration: Theory, Research, and Practice(Seventh Edition)[M]范国睿北京：教育科学出版社，1 [6]，王霆，唐代盛国外就业能力框架和模型研究发展综述[J]求知，2006年,S3期：214-215 [7]，朱继光，祝伟英国大学生就业能力培养模式及其启示[J]世界教育信息，2010年,05期:69-71 [8]，叶忠，教育与就业关系的转型：从确定性到不确定性[A]南京师大学报，2009年3月，第2期：78-83 [9]，叶忠，近二十年中国教育与就业关系研究评述[A]河北师范大学学报，2005年，第7卷，第3期：75-78 [10]，柳云飞，周晓丽，张素红，教育制度创新与社会就业增长-全球视角下的教育与就业关系初步分析[A]前沿，2010年，第3期：122-125 [11]，萨茹拉，“实践课堂”教学探索与大学生就业能力培养[A]民族教育研究，2004，第3期：24-28 [12]，范明，高等教育与经济协调发展[M]北京：社会科学文献出版社，2006 [13]，桑锦龙，教育转型与专科毕业生就业[M]北京：社会科学文献出版社，2008 [14]，张高辉，高耀明，高校就业指导模式研究[M]上海：学林出版社 [15]，陈昌贵，关于我国高等教育发展规模的非经济学思考[J]教育评论，1995/5
摘要：家庭教育对幼儿成长的影响非常巨大，但现今很多家庭教育存在问题，已经影响到幼儿的心理及身体健康。针对当前家庭教育存在的问题及现状，本文提出相应的解决策略，以期更好地帮助幼儿快乐成长。关键词：家庭教育；现状；建议“曾子杀猪取信”是一则广为流传的关于家庭教育的典案。这则故事告诉我们父母是孩子的第一任老师，父母良好行为是孩子学习的榜样。学前儿童的学习主要以模仿学习为主，而且他们的模仿能力十分强大，他们对周围的事物充满了好奇心，喜欢去探索。但由于受到认知水平的限制，他们缺乏明辨是非的能力，所遇的事物不分好坏不加以过滤就全部学习了。所以，作为孩子第一任老师的家长应该有意识地帮助儿童接触美好的事物，参加有意义的活动，养成良好的行为习惯。一、我国家庭教育现状分析（一）家长不良行为习惯不利于孩子养成良好的行为当前由于新媒体的发展，父母有了更多的娱乐活动，例如，有的父母在家中陪伴孩子时，不与孩子交流只顾自己玩微信和手机游戏等。孩子很没趣，坐在父母身边有样学样，当“忠实观众”。还有一些父母热衷于“传统娱乐项目”在家里或者棋牌室与人打麻将，忘记时间，忘记孩子。有媒体报道，有一位家长因为打麻将忘记接幼儿园的儿子放学，导致孩子出了意外。在这样的环境中，孩子对学习很难提起兴趣。（二）家庭教育不当不利于学前儿童良好性格的养成由于当下社会生活节奏快，如果父母双方都是上班族，周末还要做家务及各种应酬，生活压力过大，因此，下班后身心俱疲，无心与孩子玩耍，只能把孩子交给老人看管，不能跟孩子有很好地精神沟通。为了补偿孩子，就在物质上无节制地满足孩子，加之老人带孩子，隔代抚养溺爱现象更严重。这样环境下成长起来的孩子爱攀比，花钱大手大脚，不听从管教，爱耍脾气，不懂得尊重他人，独立性差，与父母的关系不好。还有一些家庭是母亲全职在家里照顾孩子，由于母亲生活单一，加之家务劳累，母亲脾气比较暴躁，导致家里从早到晚弥漫着“火药味”。在这样环境中成长起来的孩子，脾气暴躁、敏感、好胜心强。这样性格的孩子如果不加引导教育，有可能走上歪路。（三）家庭教育的缺失不利于学前儿童心理健康当前家庭教育的缺失主要指留守儿童的家庭教育的缺失。20世纪80年代以来，随着我国现代化建设的加速发展。大量城镇下岗失业人员、农村剩余劳动力外出务工，致使我国出现大量留守儿童，随之而来的是留守儿童教育问题日益凸显。主要有以下几个方面：隔代教养据调查，留守儿童教育中隔代教养类型占总数的60%以上，而且教养人员文化水平普遍不高，除了满足孩子吃穿外，其它教育被忽略。物质满足父母外出打工，不能陪伴在孩子的身边，所以为了弥补对孩子教养的缺失，父母往往在物质上极力满足儿童，在行为上过度迁就儿童。致使儿童在道德上缺乏引导，在行为上缺乏管束。照顾分歧多很多隔代教养者反映儿童越来越难带，越来越难管教。甚至公然顶嘴，打骂长辈。让隔代教养者非常头疼。父母回家时，隔代教养者会向父母反应，但是父母这时往往不接受，就会造成隔代间的分歧。（四）单亲家庭一般会给孩子的心理造成阴影随着社会经济的发展，数据显示单亲家庭的数量在不断增加。这种现象的最大受害者就是儿童。家庭的破裂，带给他们的是生活环境的巨变和心灵上的打击。他们从集万千宠爱于一身的宝贝，突然变得无人问津，他们恐惧父母的不理和远离。很多单亲家庭儿童开始逃避现实，无法走出阴影，从而导致各种不良的心理问题。如感情脆弱、消极情绪明显、常感到自卑苦恼、怀疑自己的能力、容易自我放弃；心理封闭、内心孤独、敏感且攻击性强；有敌对、嫉妒、多疑等心理问题的比例明显高于正常家庭的学生；憎恨心理逆反心理强，容易产生反向行为和其他过激行为。二、家庭环境教育实施建议（一）创设良好的物质环境儿童的幸福感不取决于物质的丰富与否，主要是儿童的体验，这种体验来源于父母给儿童营造的家庭氛围。如果想让孩子有一个健康的物质环境，家长在创造环境时应该注意以下情况：物质上张弛有度不是给孩子最好的就是对他们好，我们要给他们最合适的。例如，让孩子明白粮食的来之不易，节约粮食，珍惜劳动成果，给予孩子生活所需的物品，不能盲目追求数量的多少，对于孩子的无理要求，要用适当的方法遏制，养成勤俭节约的好习惯。在自然中养成良好心性《3—6岁学前儿童学习与发展指南》中强调，要经常带幼儿接触大自然，让幼儿在自然中感受美、创造美。幼儿通过观察自然中的事物，增加生活情趣的同时，还可以培养他们的爱心、同情心和责任感。同时，大自然为孩子提供许多天然材料做玩具，如：小木棍、树叶等。幼儿还可以利用自然中的事物变废为宝，动手自制玩具。让幼儿在自然中充实起来，在自然中养成良好的心性。（二）创设良好的精神环境幼儿是一个独立有充分自我意识的个体。作为家长不能只注重幼儿物质上的满足，更应该在精神上给予幼儿更多的养分。创造良好的家庭氛围良好的家庭氛围包括家长良好的榜样作用、亲子活动的有序开展、拒绝家庭暴力等方面。家庭氛围是一种无形的精神环境，对幼儿有着潜移默化的影响。家长在与幼儿互动中做好幼儿榜样，真正做到言传身教。同时，家长要重视与幼儿的亲子交流。父母可以和孩子共同合作完成一件或者多件事情，在与幼儿进行亲子活动中，让幼儿感受到合作的重要性，增进父母与幼儿之间的感情，幼儿通过亲子游戏学会分配和分工合作，遇到事情思考问题积极动脑，激发幼儿对生活的热爱，增加参与活动的兴趣，性格乐观，抗挫能力增强，更加自信。家庭暴力的存在本身就是对幼儿身心的极大伤害。它包括父母间的暴力、父母对幼儿的暴力等。家庭暴力不仅对幼儿身体造成伤害，更重要的是对幼儿心理的伤害。拒绝家庭暴力，创建和谐家庭，为幼儿创造一个安全、温暖、平等、自由的家庭环境对幼儿树立健全、健康的人格有着极为重要的作用。尊重幼儿健康兴趣的培养幼儿的发展有着自身的特点和独特性。家长要善于发现幼儿的健康兴趣并给予适当机会进行培养。健康的兴趣可以让幼儿发现生活中的美好，有益于幼儿良好心态和学习品质的养成。家长在幼儿兴趣培养中要做到不强迫、多鼓励、讲坚持。同时，家长还要善于利用幼儿的优势智能带动幼儿弱势智能的发展，让幼儿全面发展增加自信心。注重生活教育教育家杜威曾强调“教育即生活”。幼儿的教育应注重在生活中取材，在生活中实施。幼儿的学前教育应注重兴趣培养和习惯的养成。幼儿良好的生活习惯不仅有益于幼儿当前的发展，更有益于幼儿未来的发展。总之，幼儿的健康成长与家庭环境教育密切相关，幼儿身心健康的成长需要家长的积极参与。幼儿就像需要呵护的幼苗，需要家庭环境教育为他提供良好的土壤、阳光、空气、水分等营养的环境。参考文献：[1]中华人民共和国基础教育司3—6岁儿童学习与发展指南[Z]北京:北京首都师范大学出版社,[2]容中逵当前我国乡村留守儿童教育的特征问题及解决思路[J]现在教育论丛,2010,(1)[3]群安,孟义国单亲家庭子女教育点滴[EB/OL][4]金芳浅谈家庭教育对幼儿个性的影响[EB/OL]作者:潘海丽 单位:黑龙江幼儿师范高等专科学校
目前我国学校主要分为教育部直属学校，国务院有关部委直属学校和各省、自治区、直辖市所属学校，按照现行高校管理体制，毕业生就业采取在国家宏观调控下，实行分级负责，相互调剂的办法，全国高校毕业生就业由教育部归口管理。到目前为止，已形成了职责明确、条块结合的毕业生就业管理体制，在实践中起到了一定的积极作用，促进了各地积极为毕业生就业创造条件、提供优惠。然而，也正是在这样的情况下，各地政府、教育主管部门，为了满足本地毕业生的就业，减轻社会压力，而制定了一系列相应的政策屏障，实行地方保护主义，诸如户口限制、地方垄断、本地生源优先等，一定程度上阻碍了毕业生就业。 教育服务的生产与供给混同的制度，不适应当前大学生市场化就业的需要。教育服务是高等教育产业的主要产品，在此，我们引入教育服务的生产和教育服务的供给。就业指导制度令人担忧。学历证书不能有效反映大学毕业生的职业能力等“信息”。我国高等教育中的学历证书制度注重对知识的教育，但缺乏有针对性的职业能力教育。自主创业制度门槛过高。公共就业服务缺位。
随着我国基础教育信息化的发展，机器人教育正越来越被大家所关注。这几年来，很多大城市的中小学都开始利用机器人教育来促进信息技术教育及培养学生动手能力。最重要的一点在于，机器人技术比传统学科的内容丰富，并且将各种学科有机结合起来。机器人教育好不好，到底有什么用？1、更好的激发孩子兴趣和学习能力机器人是一种综合知识的实践产物，每一个孩子对科技教学都是零抵触的心态。因为每个孩子都有颗好奇心，他们愿意去尝试，并敢于去尝试各种新鲜事物，对所有的事物都有着探索心态。2、让孩子更善于观察和理解生活中的科学奥秘机器人的学习会运用到各种物理和数学知识，让孩子们知道为什么这个机器人要这样搭建，为什么要给机器人设定这样的功能，为什么这样搭建会更牢固，为什么要按照这样的逻辑顺序进行编程。让孩子们学会思考、联系实际。长久下来，他们就会变得善于观察生活，发现生活中的各种奥秘。3、让孩子主动思考，发现和解决问题孩子们在创造机器人的过程中需要不断地发现并解决各种问题。在这个过程中孩子会大量的运用到他学到的各种知识，经过不断地练习，不断地强化，从而达到举一反三的效果。
为了适应未来科技社会对技术型人才的需要，2003年颁布的普通高中新课程标准将“人工智能初步”与“简易机器人制作”分别列入“信息技术课程”、“通用技术课程”选修内容。教育部新制定的《普通高中物理课程标准(实验)》也提到“收集资料，了解机器人在生产、生活中的应用”的要求。由此可见国家对机器人教育的重视。机器人作为增强学生的动手能力，促进学生思维发展，创新能力训练的有效工具，在教育界逐渐得到认同。机器人教育进入中小学的主要表现在于竞赛，通过竞赛体现机器人对学生的设计能力、创新能力进行拉动，以模范的力量推动它全面地进入课程设置。观察各地中小学机器人教育的方式大体区分以为下四种：第一，通过学校、少年宫、少科站等单位吸入机器人爱好的部分学生，组成智能机器人学习小组，以学员制进行活动，并可代表地区参加各类竞赛活动。这种形式是机器人进入中小学生视野最初、最多，也是最有效的方法。第二，把智能机器人技术学习放入综合实践活动课中普及，在大中型的城市中非常的普遍，开设情况相对与经济欠发达地区较成熟。第三，把智能机器人作为信息技术课的内容之一进入中小学信息技术教育课程，这种形式正在形成期，教材的编写、课程的常规性开设正在起步。但是，这无疑会会为信息技术学科带来新的活力，对今天信息技术教育重软件应用轻编程开发的局面会有所改善。第四，智能机器人教育作为研究性课程的形式进入中学，由于研究性学习课程越来越受到重视，由于机器人教育的长期性、个性化决定了如果通过研究性学习形式推广会更有利于对学生创新能力的培养。但是由于研究性课程的地位决定的课时不足，以及班额过大决定的组织难度，这都会影响机器人教育的整体推进。早在上世纪70年代，中国学术界便开始对机器人教育开始研究。笔者对中国学术界所发表的相关文献做了统计，以“机器人教育”、“机器人教学”、“机器人竞赛”为关键字和索引，在“中国全数据期刊网、中国学术会议全文数据库、中国优秀硕士学位论文全文数据库”进行搜索检索，时间为1979年到20l2年3月15日，通过筛选，剔除无关的条目，统计以“机器人教育”和“机器人教学”为关键字的文献共有651篇，“机器人比赛或者机器人竞赛”共有905篇。通过上述数据对比可看出，研究人员从不同的角度对机器人教育进行了研究，但在各个研究内容的投入的力量明显不均衡，并且中小学机器人教学在中小学开展的活跃度与研究人员在此方面的研究力度明显不对称。研究人员把注意力都集中在了机器人比赛上面，直接造成了机器人教育理论研究上的匮乏，最终导致机器人教学缺乏有效的理论指导，难以深入到课堂。可以说，当前“机器人教育”的发展状况明显滞后于“机器人比赛”的发展。同时，笔者针对有关机器人教育有关的文献做了内容分析研究，按文献的内容主旨将其分类：机器人教育的价值或意义、机器人教育中存在的问题(或者说阻碍机器人教育发展的因素)、机器人教学的开发设计、机器人教育的应用现状、机器人教学方法、机器人教育课程开发研究、国外机器人教育研究几个方面。其中以研究“应用状况”和“教育问题”的内容最多。而最为重要的课程设计方面的相关文献仅有1篇。
国内机器人教育状况如何？就以2021年“高考十大热搜专业”来看，人工智能、大数据技术、机器人工程跻身TOP3，这还不够明显？人工智能崛起的时代，机器人教育当然要从娃娃抓起啊！盲目猜测，十几二十年后，C++、Scratch、python什么的会像现在word、excel、PPT一样普及。盲猜一波，今年6月的热搜专业数据，这三个词的热度只会增不会减⋅▫。
用利弊来形容教育，我感觉有点儿太功利了，只要是国家承认的教育培训机构，无论是什么项目，都应该会对孩子的未来有着积极的作用，机器人教育也是一样的，既然说的是机器人教育，那就已经认可了，机器人是一个教育类型，而不仅仅是一种游戏，以寓教于乐的形式，让孩子接触到物理，机械等知识，培养兴趣，这就是机器人教育的意义，太原多罗科学就是这样一家能够带给孩子惊喜和知识的学校。
农村养老问题直接关系到中国农村秩序的稳定与农业的可持续发展，由于固有的道德体系的崩溃和农村商品经济的发展，通过构建和不断完善农村养老法律体系来规范农村养老已是大势所趋，“以家庭养老为主导，强化社会养老保险、引进商业养老保险，建立多种形式并存的农村养老保障体系”的价值定位既符合中国农村的实际，又有利于操作和实施。 人总是要老的，这是一种客观的不可逆转的趋势。人老的直接后果就是获得生存条件的各种能力逐渐丧失，那么，曾经为这个社会做出过贡献的老人们在其获得生存的能力逐渐失去时，谁应该向老人伸出援助之手，为其提供物质和精神的帮助呢？这就是养老问题。随着计划生育政策在农村的实施，拥有中国大多数老年人口的农村地区将迅速出现家庭小型化的倾向。同时，农村劳动力向城市的流动、农村年轻一代道德观念的下降等因素，都使得传统的家庭养老形式面临着严峻的挑战。不难想象，在新的世纪，农村养老问题将是我国最大的社会问题之一。农村养老这个被我们回避了半个世纪的课题，在人权制度逐渐完善、社会物质文化水平不断提高的今天，我们已经没有了回避理由。 一、中国农村传统的家庭养老的基础分析 养儿防老是中国农村几千年的传统养老方式，这种以家庭作为最基本的养老模式得以长期存在的基础是什么？对这个问题的深层次研究将成为我们设计今天的农村养老制度的重要参考依据。 （一）家庭养老的客观条件分析 1．自给自足的小农经济是家庭养老的前提条件 新中国建立以前的两千多年中，中国农村一直处于自给自足的小农经济社会。一家一户的小农经济是一种不发达的经济形态，低下的生产力将农民紧紧地束缚在一块块土地上而无其它谋生手段，封闭的交往形式又使农民只能依靠自身积累经验而无其它获取知识的途径。于是，对土地和耕作知识的拥有就成了社会继承与世代交替的重要内容。土地是父母的私有财产，父母退出生产领域后，并不放弃对生产资料的占有权，子女要想获得土地必须以赡养父母为代价。同时，子承父业是传统农民家庭的突出特点，后代不仅由父母抚养成人，而且还从父祖那里学会谋生的技能，继承一定的产业和土地，这种生活上经济上的高度依赖使得他们自觉服从父辈祖辈的制约，不敢有丝毫违抗。 父辈们靠土地生产生育，培育后代；子辈们靠土地维持生活，赡养老人，土地构成百姓们家庭养老的重要经济来源。为了确保农民拥有土地，历代政府实施了一系列土地分配政策，如井田制，占田制和均田制等。除了土地制度之外，政府还通过法律条文，严禁子孙与父母分家分财。《唐律•户婚律》规定，“诸祖父母，父母在，而子孙别籍异财者，徒三年。”《明律》规定，“凡祖父母，父母在，而子孙别立户籍，分异财产者，杖一百。”法律之所以如此规定，其目的就是为了稳定家庭养老的经济基础。 2．非货币经济是家庭养老的必要条件 马克思主义认为，“随着人类由农业社会进入工业社会和后工业化社会，家庭赡养功能就慢慢脱离家庭而社会化。”（1）米特罗在《欧洲家庭史》中进一步描述道：“农民经济是一种无货币经济，以致于赡养老人只在家内是可行的，提供实物在超出一定距离时就会是不可能的，因为这需要用现金支付并用此钱购买食物，而在前工业时代，在农业地区中，这两个都是不存在的。”（2）中国是一个农业大国，几千年来中国农村的生产力极其落后，工业化程度很低，非货币的自给自足的自然经济始终占有主导地位，在这种非货币的农业社会中，农民生产自己几乎全部的生产资料和生活资料，对于每一个人来讲，都要不停地生产以获得生活资料的供给，否则便无法保障自己的生活。而事实上，每一个人都有因年老而丧失生产能力的时候，此刻要想获得生活资料，就必须依赖于家庭其他成员的生产。很显然，非货币的自给自足的生产方式决定了家庭存在的必要性，也决定了家庭养老的必然性。 （二）家庭养老的主观条件分析 1．传 统的孝道思想是中国农村家庭养老的内在动力 在任何年代里，老人的赡养不仅是由当时的生产力水平决定，而且还受到建立在这种生产力基础上的赡养观念的制约。历史上，我国的老年赡养是以孝为核心在家庭内部进行的，孝道思想在中国有着长久的发展历史和深刻的社会影响。儒家认为：“孝为百行之冠、众善之始，是天之经也，地之义也，民之行也，德之本也。”（3）所以儒家立教以孝为起点，“孝字上半部为老，下半部为子，有老人扶子之义。”（4）因此，孝的道德观最初是调解长者与小辈之间关系的行为准则。但是，到了封建社会，孝被抬到了极高的地位，成为一切道德观念和道德行为的起点，并做为封建伦理纲常的基础。封建统治者就是用孝束缚着每个人的思想和行为，孝的原则为：“父之所尊，子不敢不承，父之所异，子不敢不同”。（5）封建统治者重孝的目的是为了效忠，显然以孝治天下，本身就包含了伦理和政治双重意义。在封建思想文化的熏陶下，广大农民总是认认真真地行孝，孝顺父母的意识逐渐成为中国农村家庭养老的内在动力。 2．享受天伦之乐的本能是中国农村家庭养老的精神动力 人是社会的动物，不仅有物质上的需要，而且有精神上的需要。老人害怕孤独，乐于和儿孙生活在一起，于是在长辈与晚辈之间形成一种强烈的群体感情，这就构成了家庭结构变化的向心力，形成一种牢固的封建家庭关系，成为一个团结的整体，具有强大的保护职能，共同保护家庭成员和财产安全。每个家庭成员都脱离不了家庭生活，更脱离不了家庭成员之间的相互依赖。而且家庭还有一定的稳定性，每个人都重家庭，轻个人，为了家庭的生存、利益和光荣，个人便可以忽略，为了维护家庭内部的和谐，个人必须各安其分，在人伦规范所界定的范围内，将自己的社会角色演好，而个人的真实意见和感受则慎藏于角色、行为之后。于是又形成近代农民家庭的内聚性和封闭性，主观上要求赡养老人必须在家庭内部进行。 3．政府的强力推行是中国农村家庭养老的外在动力 中国传统社会自实施君主专制制度以来，国家权力日益集中在极少数人的手中。在“家天下”的政权模式下，统治者为了确保统治权力，努力造就国家利益至上的原则和绝对服从的心态。孝的本意是顺从和“无违”，将孝扩展到政治关系方面，就形成了“以孝移忠”的思想观念。另外，老年人是政府业绩的形象代表。在传统社会，老年人是知识和智慧的代表，更是国泰民安和国运长久的象征。乾隆三下江南，其间五六次都有百岁“人瑞”迎驾道旁，他认为是“太和之气”，“用征寿世”的吉兆。显然，当老年人被赋予国运和德治的象征意义时，家庭养老就不只是家庭的私事，而是政府的公事了。因此，历朝历代的政府官员都将维护家庭养老作为国家任务进行推动。政府强力推行家庭养老的标志有三：第一，有负责相关事务的中央和地方行政机构或专司其职的官员；第二，有保障家庭养老的制度和法规；第三，有维护家庭养老的思想观念和道德。（6）中国历史上的家庭养老是通过民政部门主管，县级机构直管，吏部考课，监察部门分察，孝文化灌输等逐渐纳入政府行为范畴的。 二、现代社会中国农村家庭养老方式面临的挑战 市场经济的逐步建立和社会经济现代化以及人口流动的过程中，中国农村传统的家庭养老开始面临许许多多的挑战： （一）家庭规模缩小、核心家庭增多、家庭功能弱化。1982年到1990年两次普查之间，家庭户规模从3人／户降到97人／户，到1995年中国1%人口抽样调查结果，平均家庭户规模降到9人／户，2000年第五次人口普查平均家庭为44人/户。中国的家庭结构也转变为以核心家庭为主体的结构，1990年核心家庭占家庭总数的31%，其中父母与未婚子女组成的完全核心家庭占81%，比1982年增长92个百分点。家庭户平均规模的缩小和完全核心家庭的增多导致纯老年户不断增加。1990年四普时城乡合计60岁及以上老年人生活在单身户和一代户中所占比例为6%。据1992年中国老龄科研中心对全国12个省市的一份调查，老人中一代户的比例，城市达到41%，农村达到43%。（7） 生育率下降、子女减少和居住方式的代际分离还使得子女对老 年父母的照料产生了许多困难。子女多意味着老年人有较多的支持来源，独生子女现象的出现使得独生子女父母的养老变得异乎寻常的困难。总之，家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的养老功能弱化，同时居住方式的代际分离也意味着健康不佳的老年人在经济供养之外还面临生活不便、照料不够、精神苦闷等问题。 （二）竞争压力增加、人口流动加快、代际倾斜严重。现代社会人口流动越来越快，大量农村的年轻人进城打工。迫于岗位的竞争压力，忙于工作和事业，使他们无暇顾及老父和老母；同时，一些青年夫妇较重视子女的教育和成长问题，有限的时间、精力和财力都向独子或独女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，这对老年父母的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响。 （三）老年人平均寿命延长、患病率、伤残率上升、自理能力下降。随着农村生活水平的不断提高，老年人的寿命也在不断延长。同时，随着年龄增长（特别是超过75岁之后），老年人口健康状况有所恶化，患病率、伤残率会上升，自理能力下降，将更多地需要日常护理、生活照料和社会服务。这一切必将加大家庭的负担，也必将导致年轻人消极拒养老人情绪的增加。 各种挑战因素的结合使传统的家庭养老模式开始瓦解和分化，这就是子女养老和在家养老相分离的态势，而且子女对老年父母的照料和慰藉也不象过去传统模式下那么密集和经常了。这是传统家庭养老制度在现代化冲击下的一种变革。导致这种变革的因素是多方面的，但以下两个因素在农村正在逐渐突出：第一，两代人的居住偏好。喜欢分开过，是现代人特别是青年人的时尚，也可以说是人的现代性的一种表现。对我国14省市的一项调查表明，2/3的农村青年婚后一二年都要建立自己的小家庭。（8）在老人那一端，也有个图清静、少麻烦的想法。第二，家庭人口外流或外迁因素。子女不在身边，在外地学习或工作，条件不成熟，两代人只好分居两地。显然，作为家庭养老，无论是传统模式抑或现代模式，有二个基本因素决定家庭养老的质量，一是子女的支持和关照程度，二是自身的一些因素，如经济实力、健康状况、人际关系。在农村，传统孝道观念的淡薄和老人自身经济实力的弱小，决定了农村养老质量的下降，也决定了养老社会化在农村存在的空间正在形成。 三、当前中国农村养老的基本方式分析 现代社会，中国农村的养老方式已不再是单一的家庭养老，而是以家庭养老为主，多种养老方式并存的农村养老格局。许多新的养老方式在市场经济的今天，正在发挥着越来越大的作用。认真分析比较研究不同的养老方式，寻求一种适合中国农村情况的养老制度，对于农村经济的发展将具有重要意义。 （一）家庭养老。这是当前中国农村使用最普遍的养老方式，也是中华民族传统美德之具体体现。这是一种最完美的养老方式，它所具有的优越性是任何其他养老方式都无法比拟和替代的。在现有经济水平条件下及传统文化模式下，家庭养老仍然是我国农村的主流养老方式。有关资料显示：老年人口的全部经济来源构成中，来自子女供给部分城市占16．8%，镇占21．0%，县（农村地区）占38．1%。这说明子女供养在城镇老年人中占有一定地位，而在农村中则占有重要地位。（9） （二）集体养老。集体养老就是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。集体养老的形式主要有五保制度和养老院制度。集体养老存在的物质基础是农村集体经济组织管理的完善和物质的丰富，存在的心理基础是老人社会交际的广泛和子女对养老认识的多元化。经济发展的不均衡性和农民意识的落后直接影响了集体养老的普及化和规模化。笔者认为集体养老只能作为农村养老的重要补充形式而不可能象有些地方官员所言成为家庭养老的替代形式。 （三）养老保险。面对农村老年人口数目的迅速增长和家庭养老的弱化，农村养老改革也加快了步伐。从1991年开始，根据国务院的决定，民政部开始有计划有组织地组织农村社会化养老保险改革的试点。到1998年底，全国已有30个省（自治区、直辖市）的2000多个县（市、区）开展了农村养老保险改革试点，有8200多万农民参加了养老保险。（10） 应该说，农村养老保险从无到有并初具规模，已取得了很大的成绩。但以上数字对于8亿农民来说，社会化养老保险对大部分农民来 说还是离他们较远。由于目前我国农村地区经济发展仍比较落后，且地区间极不平衡，差异较大，在全国范围内建立统一的农村社会化养老保险制度与现实情况相脱离。 （四）储蓄养老。依靠平时的积蓄用来防老，在农村仍然有一定的市场。据笔者对河南省部分农村的调查，15%的农民对养儿防老已丧失信心，他们认为只有钱财是可靠的，因而尽可能省吃俭用，节约储蓄以备老年之用。但是，低利率、高膨胀、天文数字的医疗费以及农民收入的降低，使得储蓄养老已失去太大价值。 四、农村社会养老保险制度存在的基础 加快社会保障制度改革，是我国深化经济体制改革的一项重要任务。中国农民人口多，占全国12亿人口的74%，其中60岁以上的老人7285万，占农村人口的2%，并且以每年3%的速度递增。农村的社会保障体系应如何建立和完善，是整个社会保障体系的重要环节。我国“九五”计划和2010年远景目标纲要指出：“农村养老以家庭保障为主，坚持政府引导和农民自愿发展多种形式的养老保险”。2010远景目标纲要为中国农村养老指明了方向。特别是指明了今后农村社会养老保险的发展思路，那么，农村社会养老保险“存在的基础是什么、是否已经成熟？能否替代家庭养老？”就成为每一个理论工作者必须关注的焦点。 根据笔者多年来对农村养老问题的研究，农村社会养老保险存在的基础主要有： （一）货币经济的发展 非货币经济决定了交换只能在相同的时间和空间进行，从而使生产者和消费者无法分离，家庭养老成为必然。只有到了工业化的现代社会，社会化生产达到了极度发达的程度，生产单位由家庭变为工厂，家庭成员各自都是独立的商品者，依靠参加社会化劳动而取得工资收入，即以货币经济完全取代非货币经济，老人才能挣脱作为生产单位的家庭的桎梏，用货币来购买自己喜欢的商品维持生存，参加社会养老保险的条件才算成熟。因此，由家庭养老向社会养老转变的前提条件就是现代化的货币经济的存在。哈瑞斯说：“我们正在用老年保险和医疗保险的办法取代工业化以前孩子照看老年父母的制度。当这一过程完成之后，父母孩子之间真正的反哺关系的遗迹也将消失”。（11）可见，西方发达的资本主义国家在他们的社会处于非货币经济即农业经济阶段时同样也是实行的家庭养老，不可用其它方式取代。 （二）农村的社会化服务体系的形成 养老的两个要素是物质保障和生活服务。农村社会养老保险的关键是解决了养老的物质基础，但是对于一个人特别是对于一个没有生活能力或者生活能力很低的老人来说，仅有钱是远远不够的，这就必须具备相配套的生活服务体系。生活服务的提供有三个来源，第一，老人自我服务；第二，家庭成员的服务；第三，社会化服务。家庭养老之所以经久不衰，就在于家庭成员不仅提供了充足物质资料，还提供了完善的生活服务，而且亲人提供的服务又是最细致入微和完美周到的。因此，不管将来社会养老保险多么发达，对于大多数人而言，家庭养老都是其重要组成部分。然而，老人自理能力的降低和家庭养老功能的弱化，就使得社会化生活服务成为影响农村社会养老保险的一个关键因素。笔者在调查中发现，一个村的经济发达程度、社会化服务程度、对社会养老保险的认可程度是完全成正比的。据《经济日报》记者王培楠报道，2001年初，广东省东莞市率先覆盖全社会的农村农民基本养老保险制度开始正式运作。全市参保农民76万， 2万符合退休年龄的农村老人领取了首笔养老保险金。这意味着，从2001年起，东莞所有20岁至60岁的男性农民、20岁至55岁的女性农民，将全部进人“社会养老保险的安全网”中。广东省东莞市之所以率先实施覆盖全社会的农村农民基本养老保险制度，就在于小小的东莞2000年的财政收入总额已达 56亿元，市、镇、村三级公有资产已达1168亿元，净资产652亿元；就在于每一个村的第三产业都有了长足的发展，社会化生活服务水平已大大提高。 （三）农村养老保险制度的完善 我国的农村社会养老保险制度起步较晚，许多地方现在还处于摸索阶段，国外没有现成的模式 供使用，国内没有完善的法律作依据，操作的时候难免有种种不尽人意的地方，不当的管理和不周到的服务都会影响农村参加社会养老保险的信心。“受管理体制改革、利息持续下调及政策变动等因素的影响，2000年中国大部分地区的农村社会养老保险事业，出现了参保人数下降、基金运行难度加大等方面的困难，一些地区农村社会养老保险工作甚至陷入停顿状态”。（12） 从国外成功经验来看，养老保险制度越完善、服务越到位，投保者的热情就越高，保险基金也就越充足；反之，越没钱，服务就越无法提高，投保者越没有热情，保险基金就越不充足，周而复始，形成恶性循环。 四、当前我国农村社会养老保险制度实施的现状 农村社会养老保险在我国起步较晚，制度也不完善，再加上农民素质、社会心理、东方文化、社会化服务水平、农民对保险制度的信任度、非货币经济等等因素的影响，与城市职工养老保险相比，状况很不如意。尽管到1998年底，全国已有30个省（自治区、直辖市）的2000多个县（市、区）开展了农村养老保险改革试点，有8200多万农民参加了养老保险。但以上数字对于8亿农民来说，社会化养老保险对大部分农民来说还是离他们较远。从目前农民缴费的情况看，人均缴费不到150元钱，根据他们的缴费额，几十年后，平均每人每月拿不到几元钱（相对于目前收入和消费水平）的养老保险金，根本达不到保险的目的。 但是，我们也不能不承认，随着农村经济情况的好转，部分参与社会保险并最终获得部分社会经济来源的条件已经产生：第一，除极少数未脱贫的地区之外，中国农民已经过上了温饱生活，很多农民已经在向小康生活水平迈进，具有了一定参加社会保险的经济承受能力。经济较发达的浙江省杭州地区农民，开展养老保险的乡镇覆盖率已达到95%，一些富裕的年迈农民通过一次性交纳几千元养老基金，已开始按月50元、60元不等数额领取养老保险金（13）。第二，随着全国保险业务的发展，社会影响的扩大，计划生育政策手段的强化等等，农民参加保险的观念不断增强。他们开始理解到了参加社会保险对自身利益的保障作用，自觉性不断提高。上海市早在1984年即顺应农民需要而推出了《农村养老保险暂行办法》，山东烟台从1989年开始，大胆地进行农村社会保险体制的改革，取得了极好的社会效果。 这种喜忧参半的现状是和我国的基本国情完全一致的。我国的农村人口多、生产力水平低、经济发展差距大，因而在养老问题上，各地情况差别很大，有些地方农村社会养老保险已全面覆盖，如东莞、温州以及山东的一些地方，而有些贫困地区，连一般的保费还无法收齐。由于目前我国农村地区经济发展仍比较落后，且地区间极不平衡，差异较大，在全国范围内建立统一的农村社会化养老保险制度与现实情况相脱离。因此，在现有经济水平条件下及传统文化模式下，家庭养老仍然是我国农村老年人的主要方式。 五、解决我国农村养老的方式选择及立法的价值取向 根据当前中国农村的经济发展水平、传统文化模式、社会化服务状况以及养老的实际情况，笔者认为家庭养老仍然是中国农村中的主要养老方式，只不过这种家庭养老已不再是传统的家庭养老，而是以家庭作为养老的载体辅助于多种养老方式的农村养老模式。可以这样说，不管今后农村养老如何改革，家庭作为养老载体的地位是其他养老方式无法替代的。因此对于家庭养老中存在的问题及困难，我们应给予高度的重视，切不可以偏概全，随意放弃对家庭养老的研究和规范，更不可武断地认为社会养老保险能够完全替代家庭养老。 之所以说家庭作为养老载体的地位是其他养老方式无法替代的，主要原因在于：第一，家庭养老的成本较低。同居一室，家庭成员更便于照顾老人，无需由专人脱离生产而专职对老人进行看管，既不影响生产，又不影响养老，符合帕累托效率最优原则。第二，我国养老保险的社会化程度不高。由于诸多的原因，我国的养老保险制度在农村的全面推广还需要相当长的时间，在养老保险的社会化程度还很低的情况下，家庭养老这种古老的养老方式不能随便地减弱或放弃。第三，家庭服务业不甚发达。即使人人都参加了社会养老，年老时有一笔可观的收入，但由于农村家庭服务业刚刚起步，从事家庭服务的人员十分有限，因而，如果没有家庭这个养老载体， 老人们即使手中握着钱也仍然无法安度晚年。第四，思想观念、传统文化和生活习惯对老人养老载体选择的影响。传统的“子孙满堂”观念在农村依然根深蒂固，年老人随着年龄的增加，对家庭的依赖性、对子孙理解的渴望会进一步强烈。在这种情况下，即使拿到保险金的老人会选择离开自己的家人而与他人生活在一起吗？很显然，家庭永远都是最理想的养老载体。但是，市场经济的发展和人的观念更新以及人口的流动对家庭养老造成了强烈的冲击，单靠原有的道德、法律法规对家庭养老进行规范已不能适应形势的需要。因此，建立完善的农村养老制度，必须将家庭养老放在重要的位置。 养老的载体与养老的内容是相辅相成的，家庭愿意承担养老责任，但没有物质上的支持，老年人的生活仍然无法得到保障；或者相反，老年人仅有资金上的保证，但无人对其进行照顾，其生活也是难以得到满足。所以，在巩固原有的家庭养老模式的前提下，必须在农村强制推广社会养老保险，使农民建立防患意识，在其年轻力壮、创造力最强时，能有少部分的储蓄，以备年老、多病没有生活能力时所用。 鉴于上述分析，根据我国农村的基本国情，参照“九五”计划和2010年远景目标纲要中对农村养老的基本精神，我国农村养老立法的价值目标应该定位于：以家庭养老为主导，强化社会养老保险，引进商业养老保险，建立多种形式并存的农村养老保障体系。（14） 解决农村养老问题，除了加强对全社会的尊老、敬老的宣传教育，弘扬中华民族尊老、敬老、养老的传统美德外，在依法治国的今天，还要依靠完善法制。但是，我国到目前为止还没有一部单独的农村养老法，有关农村养老的问题散见于《婚姻法》、《老年人权益保护法》、《继承法》、《保险法》、《民法通则》等等之中，这种分散的规定方法不仅容易造成彼此的不协调，而且影响到农村养老制度的实施。考虑到中国农村的特殊性和养老保障的复杂性，笔者认为，本着“以家庭养老为主导、强化社会养老保险、引进商业养老保险，建立多种形式并存的农村养老保障体系”的农村养老立法价值取向，我国农村养老法律体系可按以下思路构筑： 第一，尽快制订农村养老基本法——《农村养老保障法》，农村养老保障法可以作为我们正在制订中的《社会保障法》的部门法。其主要内容应当包括：农村养老的原则、农村养老的形式、农村养老的种类、农村集体养老机构及其性质、家庭养老的内容、集体养老的内容、农村社会养老保险的内容、社会养老保险机构及其性质、农村社会养老基金的筹集管理发放、法律责任等等。 第二，根据《农村养老保障法》的基本原则制订如下部门法：《农村社会养老保险法》、《农村商业养老保险法》、《农村老年人权益保护法》、《农村家庭养老示范法》等等。 第三，制订农村养老的行政法规。这一层次的农村养老保障法律规范是我国农村养老保障法律体系的重要方面，在整个农村养老保障法律体系中占有重要的地位。具体应该包括：《农村社会养老保险条例》、《农村家庭养老条例》、《农村集体养老条例》、《农村个人储蓄养老保险办法》、《农村养老基金管理机构条例》、《农村养老基金管理条例》、《农村养老基金管理机构税收减免办法》。 综上所述，农村养老问题直接关系到中国农村秩序的稳定与农业的可持续发展，由于固有的道德体系的崩溃和农村商品经济的发展，通过构建和不断完善农村养老法律体系来规范农村养老已是大势所趋。“以家庭养老为主导，强化社会养老保险、引进商业养老保险，建立多种形式并存的农村养老保障体系”的价值定位既符合中国农村的实际，又有利于操作和实施，相信其研究对国家今后的农村立法具有一定参考价值。
在我国人口老龄化趋势不断加剧和统筹城乡和谐社会建设的大背景下，2009年9月国务院决定在全国范围内开展新型农村社会养老保险制度（以下简称“新农保”）的试点工作，标志着政府开始干预农村养老问题，并主动承担对农民养老的社会责任。新农保试点实行基础养老金和个人账户养老金相结合的制度模式，其中个人账户主要由个人缴费、集体补贴及地方政府财政补贴构成，基础养老金主要由中央财政提供。我国政府首次为农民全面提供基础养老金的财政补助，是社会公平和社会福利事业划时代的一次变革。但是，正处于试点阶段的新农保，在制度设计和运行方面还存在诸多不足，需要对制度实施的难点展开深入研究，以促进新农保制度在我国的全面推广和可持续发展。本文在农村人口老龄化不断加剧、劳动力流动频繁的现实背景下，通过对大量文献和数据资料的分析，在指出新农保发展必要性的同时，重点对新农保制度实施过程中面临的养老资金筹集和保值增值难，业务量大、有效管理难，以及不同养老保险制度间转移接续难等难点问题，进行了深入分析，提出了我国新农保筹资与投资机制创新、管理机制创新及衔接机制创新的具体对策建议。论文研究认为，我国新农保试点制度在筹集机制方面存在着个人缴费的额度选择与期限长短缺乏有效的激励机制、集体补助保障功能弱、地方政府补助机制缺乏约束性等问题；在基金投资方面则存在着统筹层次低、投资能力弱、个人账户资金保值增值难等问题。针对存在的问题，论文在筹资机制创新方面提出了建立个人缴费的持续增长机制和激励机制、合理划分中央与地方及各级财政之间责任等建议；在投资机制创新方面提出了要提高新农保基金运营层次、增强投资能力，并逐步放宽个人账户投资渠道，以便实现养老保险基金长期内保值增值目标。我国新农保试点制度在组织管理模式上，主要存在着农民居住分散、养老保险业务量大、经办人员少、管理难度大、专业化管理水平低、养老基金安全监管难等问题。论文通过分析、借鉴四川德阳新农保委托中国人寿保险公司代理经办和专业化管理的运作模式，提出了引入第三方管理的市场机制，通过政府招标采购的方式实行新农保经办服务的外包管理，提高新农保的专业化管理水平和管理效率。当前我国城乡实行两种不同的社会养老保险制度，对处于城乡间流动状态的3亿农民工来说，是否能实现这两种制度的有效对接，直接关系着新农保制度能否长远发展下去。由于城镇职工基本养老保险与新农保两种制度在资金来源、养老金待遇计发标准、个人账户资金产权属性、基金统筹层次等方面的不同，导致城乡制度间转移接续存在巨大障碍。论文针对存在问题，提出了新农保转换为城镇职工基本养老保险的个人账户分拆办法、城镇职工基本养老保险转为新农保的统筹账户分拆及退休待遇确定办法，并提出逐步实现城乡社会养老保险制度一体化发展的必要性和建议。论文研究的主要特色和创新之处包括：一是针对新农保筹资与投资中存在的问题，提出了建立农民个人缴费持续增长和长期激励机制、个人账户基金保值增值的有效路径；二是针对新农保业务管理难题，提出了通过政府招标采购获取第三方提供的新农保经办服务的管理创新；三是对新农保与城镇职工基本养老保险制度的转移衔接提出了一些设计思路。扩展阅读：【保险】怎么买，哪个好，手把手教你避开保险的这些"坑"
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