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申论的考试是拉分比较大的科目，也有可能是拉不开分的科目，属于两个极端。申论考试想拿高分，主要靠平时的积累、思考、研究、领悟，所以有必要准备一些干货，就是规范表达的词语和句子。下面为你奉送一些个人收集的申论规范表达的素材，同时根据个人经验提供一些使用规范表达的一些注意事项。一、申论必备规范表达（一）词语类（破折号前是资料场景，破折号后是关键字规范性表达）经济发展类从一个人干到一群人干、从个体干到成立企业干、从数量少到数量多—— 公司化、规范化、规模化、产业化xx 是市场化产物——市场化运作事情还没完全确定就开始干——先行投入/盲目投入农产品经过包装、加工后售卖——增加产品附加值……技术绝无仅有——（塑造）核心竞争力某种产业、不同类型的事物多/在一起——产业协同、集聚资源、集聚效应在国内占有较高的市场份额，在国外也占有一定的市场份额；产品不仅国 内售卖，还销往全球很多国家和地区——积极占领、开拓国内外市场/开拓国际 市场合作双方虽已达成合作共识，但在实践中，一方不配合、不愿参与；合作 双方出现“一头热”现象——合作不畅快一味地迎合大众——过度市场化为了眼前的经济利益——利益驱使文化建设类群众排斥某些外来文化，倡导本国文化——文化自觉、文化自信群众闲时只能赌博、打麻将等——缺乏娱乐方式火爆朋友圈/上电视、新闻/被媒体报道——知名度提升、扩大影响力以前没有品牌，现在有了品牌——加强/注重品牌建设；实施品牌化发展/走品牌化之路创新/开创/打造/创立/设立/专注/原创品牌以前有良好的民风，现在越来越多的人开始攀比、赌博等——不良的社会 风气某报刊发了 XX 评论文章，对 XX 现象进行了评论/报道了某件事——新闻媒 体评论/宣传某地/某人讲述当地的文化，如：他用亲切的方言，娓娓道出了他心目中阿 拉善人的民族大义和乡愁/他一登台便用一曲“信天游”引人走近延安，荞面饸 饹、山丹丹炸油糕、安塞腰鼓、陕北秧歌……——推介/宣传/推广/传播独特文化/ 传统文化/本土文化提及梁祝遗存、长城、故宫等具体的文化资源——文化资源/传统文化/历 史文化提到具体的、与文化相关的产业发展很好，比如：带动婚纱摄影、婚庆、 休闲旅游、动画、剪纸等发展——促进文化产业发展修建文化广场、文化宣传基地、艺术墙等——完善文化设施社会保障类学校和企业建立研究所/和科研机构合作——校企合作/校研合作，联系紧 密农村外出务工人员多——农村“空心化”问题/“三留守”问题/空巢化子女不赡养老人、拿老人养老保险钱——不敬老、不爱老、不养老盗窃、抽烟、赌博等描述——不良习惯/不良嗜好教育过分重视升学率、实用性——教育功利化为了自我“充电”，参加各种调节情绪、训练意志、提升技能等类似的培 训课程——提升素质/提升能力/素质教育房价高、教育费用高、医疗费用高等——费用高/生活成本高/生活压力大读书、下棋、游泳、旅游——培养兴趣、爱好/丰富业余生活“饿了么”“美团网”“大众点评”——网络平台/网络销售“微信”“微博”“客户端”等——网络空间/自媒体市民患上支气管炎、冠心病、肺结核甚至癌症——身体健康/生命安全欠债还钱、说到办到——信守承诺/诚信捐款、捐物、抗震、救灾——奉献忽视了对爱人的关心，也无法尽到孝敬老人的义务，更不用说花时间和精 力陪伴子女成长了，长期以往，家庭关系可想有多糟糕啊！——家庭责任/义务年轻人必须对自己的身体负责，比如，合理膳食、规律作息、适量运动等——健康生活方式/身体健康生态环保类政府追求经济发展，接纳污染企业——重经济轻环境一开始不挣钱，后面可以带动经济发展——可持续发展亚热带季风气候区，土壤肥沃，光照充足，降水丰富，是……的理想之地——资源优势竹林和幼林下养兔、养鸡、养鸭，在树林中放羊蜜蜂以及在林下发展香菇 夜菌种植——林下经济“乡村游”、“农家乐”——特色产业“猪-沼-果”“木-渔-山”——循环经济、绿色发展灰土垃圾用于填坑、厨余垃圾用于堆肥、白色垃圾生产日用品——垃圾分 类/生态化处理/无害化处理/回收再利用栽植苗木、粉刷墙面、建广场——美化环境居民分类投放、环卫分类收集、车辆分类运输、终端分类处理——形成垃 圾处理链/垃圾标准化、常态化、制度化处理聘请保洁员、垃圾清运员、焚烧员处理垃圾——聘请垃圾清理工作专职人 员（二）句子类人民类（1）人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标（2）生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会。（3）平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。（4）忘记了人民，脱离了人民，我们就会成为无源之水、无本之木，就会一事无成。（5）只要我们党永远同人民站在一起，大家撸起袖子加油干，我们就一定能够走好我们这一代人的长征路。（6）“人在做、天在看”。“天”是什么？“天”就是党和人民。（7）我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒适度就好一点、满意度就高一点，对我们的感觉就好一点。（8）新时代要有新气象更要有新作为，中国人民生活一定会一年比一年好。（9）人民是历史的创造者，人民是真正的英雄。波澜壮阔的中华民族发展史是中国人民书写的！博大精深的中华文明是中国人民创造的！历久弥新的中华民族精神是中国人民培育的！（10）中国人民自古就明白，世界上没有坐享其成的好事，要幸福就要奋斗。文化类（1）坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，说到底是要坚定文化自信，文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。（2）继承革命文化，发展社会主义先进文化，不忘本来、吸收外来、面向未来，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量，为人民提供精神指引。（3）在实践创造中进行文化创造，在历史进步中实现文化进步。（4）一个民族的文明进步，一个国家的发展壮大，需要一代又一代人接力努力，需要很多力量来推动，核心价值观是其中最持久最深沉的力量。（5）人类社会发展的历史表明，对一个民族、一个国家来说，最持久、最深层的力量是全社会共同认可的核心价值观。（6）一个民族、一个国家的核心价值观必须同这个民族、这个国家的历史文化相契合，同这个民族、这个国家的人民正在进行的奋斗相结合，同这个民族、这个国家需要解决的时代问题相适应。（7）文化是民族生存和发展的重要力量。人类社会每一次跃进，人类文明每一次升华，无不伴随着文化的历史性进步。理想与人生类（1）理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。（2）只有把人生理想融入国家和民族的事业中，才能最终成就一番事业。（3）修身立德是为政之基，从不敢、不能到不想，要靠铸牢理想信念这个共产党人的魂。（4）志向是人生的航标。一个人要做出一番成就，就要有自己的志向。（5）人民有信仰，民族有希望，国家有力量。（6）不忘初心，牢记使命，为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。（7）既要让自己过得好，也要让别人过得好。（8）我们不能因现实复杂而放弃梦想，不能因理想遥远而放弃追求。（9）革命理想高于天。理想信念是中国共产党人的政治灵魂。（10）理想信念是事业和人生的灯塔，决定着我们的方向和立场，也决定着我们的言论和行动。青年类（1）青年时代，选择吃苦也就选择了收获，选择奉献也就选择了高尚。（2）现在，青春是用来奋斗的；将来，青春是用来回忆的。（3）广大青年要坚定理想信念，志存高远，脚踏实地，勇做时代的弄潮儿，在实现中国梦的生动实践中放飞青春梦想，在为人民利益的不懈奋斗中书写人生（4）青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。（5）青年最富有朝气、最富有梦想，青年兴则国家兴，青年强则国家强。（6）光阴荏苒，物换星移。时间之河川流不息，每一代青年都有自己的际遇和机缘，都要在自己所处的时代条件下谋划人生、创造历史。（7）青年是标志时代的最灵敏的晴雨表，时代的责任赋予青年，时代的光荣属于青年。（8）青年有着大好机遇，关键是要迈稳步子、夯实根基、久久为功。（9）国家的前途，民族的命运，人民的幸福，是当代中国青年必须和必将承担的重任。（10）同人民一起奋斗，青春才能亮丽；同人民一起前进，青春才能昂扬；同人民一起梦想，青春才能无悔。学习类（1）学习需要沉下心来，贵在持之以恒，重在学懂弄通，不能心浮气躁、浅尝辄止、不求甚解。就要有自己的志向。（2）学史可以看成败、鉴得失、知兴替；学诗可以情飞扬、志高昂、人灵秀；学伦理可以知廉耻、懂荣辱、辨是非。（3）读书可以让人保持思想活力，让人得到智慧启发，让人滋养浩然之气。（4）学习是立身做人的永恒主题，也是报国为民的重要基础。（5）有人说，每个人的世界都是一个圆，学习是半径，半径越大，拥有的世界就越广阔。（6）以韦编三绝、悬梁刺股的毅力，以凿壁借光、囊萤映雪的劲头，努力扩大知识半径，既读有字之书，也读无字之书，砥砺道德品质，掌握真才实学，练就过硬本领。（7）“学而不思则罔，思而不学则殆。”是非明，方向清，路子正，人们付出的辛劳才能结出果实。（8）好学才能上进，好学才有本领。中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。二、申论规范表达的一些经验（注意事项）共性问题一是要保证卷面整洁干净：字迹要工整，字体可以不漂亮，但是不能不清晰，不要写连笔字、繁体字、草书；每个字要尽量写在格子之内，避免字体忽大忽小，避免超过格子；尽量不要涂改太多，注意卷面“颜值”，分数才够甜。二是书写表达正确：不出现语病；无错别字；标点符号要正确。单一题回答这类题目要注意分条撰写，标清序号。一般情况下，单一题需要分条罗列答案要点，标清序号；综合题主体分析内容最好分条撰写，标清序号。标清序号时可用一、二、三、……；……等形式，考虑字数有限，建议优先使用……。如下图。公文写作题格式书写准确：公文格式一般包括：标题、主送机关/称谓、正文（开头、主体、结尾）、落款（发文机关、发文日期）四个部分。每个部分的书写格式具体如下：标题：首行居中。注意：不要添加“书名号”。主送机关/称谓：在标题下面另起一行，顶格书写并添加“冒号”。 正文：每段首行需空两格。落款：发文机关/署名：正文下一行，靠右书写，与发文日期居中对齐。发文日期：注意用阿拉伯数字将年、月、日标全；书写在“发文机关/署名”下一行，靠右书写，一般右空四格，落款中两个数字占一个空格。如下图大作文写作题一篇文章的完整结构应该包括：“标题”“开头”“过渡段”“主体部分”“结尾”五个部分。其中，“过渡段”可写可不写，其他四个部分缺一不可。“开头”“过渡段”“主体部分”“结尾”都需要分段撰写，每段需首行空两格。其他书写要求如下：（一）标题：标题在第一行居中写。如果是主副标题，主标题写在第一行，位置居中；副标题写在第二行，副标题需用破折号引领，破折号一般占两格。（二）开头：可以写一段，也可以写两小段，最常见的是写一段。（三）过渡段：需要承接开头、引出主体部分。（四）主体部分：一般有2-4个论述段。每个论述段需分段撰写。（五）结尾：最常见的结尾只写一段。结束语：同学们可以积累上面提供的规范表达素材，多看看，多准备，有备无患。后参考照书写规范和注意事项，对比自己平时练习写的申论卷，看看是否有需要完善的地方。祝大家都能在考场上交出令自己满意的答卷！
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这个可以找到杂志的征稿要求。里边应该有比较详细的介绍。
中考深冷必备的规范表达格式，我觉得一是手第一段要明确的说明主题，你的思路也不表达的观点， 表示一句的时候最好不要说首先，其次，最后最好说第一，第二，第三，总之
网上投稿分两种 网络小说网站，杂志网上投稿直接有稿费的那种，是杂志网上投稿首先，你要确定自己的写作风格，适合哪类杂志，然后寻找杂志，登录杂志官网，一般官网上都有投稿邮箱的，按照邮箱地址发稿件给他们，等消息。列举几个热门的小说杂志，最小说，科幻世界 等感觉最小说应该适合你，稿酬也相当高，再就是网络小说网站，例如起点，17k等，需要写一段时间，如果编辑觉得有潜力，会找你签约，签约后是不会马上有钱的，需要等待上架，上架的标准是看浏览收藏等数据的，这是最关键的指标。上架后就有钱了，例如起点，上架后以每人订阅1000字的价格来计算的。
对于学生来说还是比较正常的。
新闻评论是党报宣传的重要手段。在新闻评论中，选题尤为重要。所谓选题，就是评论选择确定所要确定的问题，即写什么的问题，它明确了评论论述的方向、对象和大致范围。如果选题准确，就能很好体现党报的政治质量和宣传水平；如果选题有偏差，就会在导向上出现问题。因此，选题所规定的评论范围和大致内容，直接关系到评论对实际工作的指导作用。 党报倘若不能及时地对国内外大事、对党的方针政策、对群众普遍关心的问题进行评论，就难以围绕大局，提高舆论能力，弘扬社会正气，引导社会热点，疏导民众情绪，促进社会和谐，其政治影响力就会大大减弱。党报评论评什么内容，显示着报纸的倾向性，也代表着党报的评论水平。这种评论水平和标准，就是“问题抓得准，针对性强”。因此，选题关系评论写作的成败，必须多加思索，认真考虑，找准途径和方法，有的放矢。 从党和政府工作的方针政策中和突出强调的问题上找选题 党和政府的方针政策，以及在各个阶段的中心工作事关全局，涉及面广，是新闻评论选题的首选范畴。这类方针政策和工作中心，是解放思想，深化改革，推动经济和社会发展，解决实际问题的关键。从中选题，就能“站得高、看得远”，对实际的工作指导性强，意义重大。 尤其是这一类方针政策和中心工作，一般都相当稳定，贯彻落实的时间比较长，是选题的一个特别重要的来源，是要高度重视的。可以说，《玉溪日报》这些年来的新闻评论选题都以此密切相关。比如从市委、市政府提出的推进个体私营经济大发展的思路选题，撰写发表评论员文章《落实政策促进大发展》。文章指出，落实政策，促进个体私营经济大发展，要营造良好的思想环境，要着力解决人民群众、各级领导干部的思想问题，支持个体私营经济发展，帮助解决遇到的困难。在市委、市政府出台解决好困难群众生产生活问题的意见后，作了及时选题，撰写发表了《把党的温暖送到群众心坎上》的评论员文章，明确指出全市各级领导干部要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，在深入人心上下功夫，在力求实效上下功夫，带头深入实际，深入基层，特别是要到贫困地区和有困难的群众中去，真诚帮助他们解决实际问题，做到“雪中送炭”。近年来，市委作出“把玉溪建设成为生态城市”的决策，从中选题，组织撰写发表了《建设生态城市就是走可持续发展之路》、《建设优质生态环境就是发展先进生产力》、《生态城市建设就是要建立长效机制》等9篇系列评论员文章，对玉溪建设生态城市的重要性和可行性进行了全面阐述和评论。这组评论选题把握得当，说服力强，刊发及时，获得好评。 凡此种种，都说明党和政府的工作方针和中心工作是丰富的评论选题之源。只要我们认真学习和领会，提高思想政治素养，就能发现好的选题。从群众普遍关心和迫切需要解决的问题中找选题 作为新闻评论，这类选题做得好，能够受到读者关注，引起共鸣，产生良好的社会效果。随着改革开放的不断深入，社会的不断变革所产生的贪污腐败、医疗教育、社会保障等方面存在的问题，都可作为评论的选题。当然，在做这方面选题时，要学习和把握相关政策，不仅需要新闻敏感，还要给党和政府帮忙，不要添乱。历经30年的改革开放，我国经济腾飞，社会和谐进步，各行各业都取得了巨大成就。但是，一些发展中存在的问题也开始暴露出来，特别是在关系到人民群众的切身利益方面，已成为关注的焦点。这些问题，往往由于诸多原因，错综复杂，在短期内是难以解决的，只有随着社会的发展和制度的完善，才可能迎刃而解。急需解决而因条件有限，不能解决的问题，如果不切实提出来，有可能影响工作的开展，或者造成群众的思想混乱，影响社会稳定，反而对问题的解决产生负面影响。有些问题虽然是公众舆论焦点，但话题敏感，容易产生连锁反映，带来不良后果。这就要求新闻评论员要坚持马克思主义新闻观，站在全局的高度，客观分析和看待问题，慎重选题。 “三农”问题从来都受到党和政府的高度重视，并出台了一系列政策，落实了诸多措施，使农村面貌得到了改善，农民得到了实惠，但也存在农村干群关系矛盾突出、农民工权益受到损坏等问题。这类问题群众最为关心和迫切需要解决，容易引起共鸣。如果选题得当，有利于问题的解决和和谐社会的建立，反之则亦然。在这方面，《玉溪日报》以正面引导为主，既能与党和政府保持一致，又能让群众看到解决问题的希望，把握时机，策划评论选题。在新农村建设工作展开之后，陆续刊发了《打工农民的定心丸》、《别让农民失地又失业》、《规范农村资产管理刻不容缓》、《让农民从粮价上涨中得到实惠》、《林权改变不能以破坏生态环境为代价》等一批与“三农”问题紧密相关的评论。这些评论针对的都是“三农”的实际问题，在新农村建设中需要解决的问题，大多数农民最为关心的问题，刊出后读者反响好，社会效果好。 诸如此类的选题还有城市建设管理、机关作风整顿、环境保护、户籍制度改革、“问题奶粉”事件等等。 从实际生活挖掘出具有代表性的社会问题中找选题 现代生活是丰富多彩的，我们的生活方式也是千姿百态的。这就使评论的选题空间很大，范围很广，我们可以从各个方面去感受，从各个角度去入题，去深入社会，观察社会，调查了解问题，切身体验生活，产生想法，得到启示。这是评论最丰富的选题源泉。 当然，要从实际生活中选题，我们必须要有分析事物发展变化的能力，要有思想有见解，，给读者亲切感。这类选题的角度较小，通常是一事一议，以小见大，说服力强。《玉溪日报》结合玉溪城市建设中曾经出现的“单位围墙”影响城市形象问题，从“围墙”这一本来与我们生活有关话题的角度选题，小处着眼，加以延伸，刊发了《拆掉围墙好》、《拆了围墙之后》等评论，反映美化城市，改变生活环境的主题。针对城市行道树屡遭损伤、公共设施遭破坏等现象，敏锐地感觉到这是一个市民公共意识缺乏的问题。由此作为选题，撰写发表了《提高市民公共意识》、《爱护公共设施人人有责》等评论，透过现象看本质，说明一座新的城市，提高市民公共意识不仅是当务之急，而且还是一项长期的工作。 这类选题来源生活，来源于身边的人和事，与每个人都息息相关，只要做个有心人，是可以由表及里，挖掘到好的主题的。 应该说，找准新闻评论选题的途径和方法还有很多种，但笔者认为，作为党报的新闻评论员，研究、掌握和实践上述几种选题方法，不仅是基本要求，而且是必备的业务素养。
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关于我市城乡养老和医疗保障情况的调研报告 根据市政协2010年度工作安排，3月份以来，在市政协副主席赵南军的带领下，市政协社会和法制委员会组织部分委员，会同市人力资源和社会保障局等有关部门，以市区为重点，就我市城乡养老和医疗保障情况进行了专题调研。专题调研组听取了人力资源和社会保障、卫生、民政、财政等有关部门情况通报；赴各区和江都市召开部门以及街道（乡镇）、村（社区）等基层单位负责人座谈会，了解我市养老和医疗保障情况，听取意见，并赴外地学习考察。现将调研情况汇报如下： 一、我市城乡养老和医疗保障的基本现状 近些年，我市在全面建设小康社会、统筹城乡发展的进程中，坚持民生为本，初步建立起以养老和医疗为核心的城乡社会保障体系，努力使全体城乡居民共享改革发展成果，促进了经济社会的协调发展，维护了社会稳定。 1、党委政府重视，城乡养老和医疗保障工作情况进展较好。自2002年以来，市委、市政府连续9年以一号文件形式关注民生、保障民生和改善民生，就养老、保障、医疗、住房、教育等在内的民生问题出台有关政策意见，逐步构建了较为完善的社会保障体系，保障水平不断提高。2009年，市委、市政府专门出台了《关于推进市区率先统筹城乡发展的实施意见》，对加快完善农村社会保障体系，逐步提高城乡居民社会保障水平提出了明确目标。同年，维扬区委、区政府出台《关于加快推进全区城乡社会保障一体化的意见》，初步形成全覆盖、多层次、可接轨、可转换的社会保障局面。市和各县（市、区）公共财政向民生倾斜，农村养老和医疗保障方面的投入在财政支出中所占比例逐年提高，从被征地农民养老补助到城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险等，各级财政给予每人每年一定比例的缴费补贴，如新农合的各级财政补助从2003年的人均20元/年提高到2010年的人均120元/年，从无到有，逐步增长；据统计，市、区两级财政2009年用于城乡居民参保补贴的开支为8659万元。各有关部门积极履行自身职责，强化服务，积极推动城乡养老和医疗保障工作。社会保障部门不断完善社会保险政策，通过稽查和服务扩大社会保险覆盖面、加强社会保险费征缴；卫生部门不断健全新型农村合作医疗服务网络，全面部署推进新农合信息系统网络化建设，努力监管医疗机构服务行为，统筹卫生资源配置与医疗服务提供，以满足农民的医疗服务需求，让更多的农民得到实惠；民政部门加强了社会救助工作力度，全面建立了城乡五保、特困医疗、临时救助等政策相配套的补充养老及医疗保障的社会救助体系，实施城乡“三无”老人养老补贴工程，标准逐步提高、范围不断扩大。 2、城乡养老保障体系基本建立且对接通道开始打通。城镇企业职工基本养老保险、被征地农民基本生活保障、新型农村社会养老保险构成了覆盖城乡的基本养老保障体系。城镇企业职工基本养老保险已实行多年，制度较为完善，目前覆盖了市区各类用人单位和灵活就业人员14万人，25万退休人员按月领取养老金，养老金待遇连续9年递增，目前市区人均1395元/月。2005年开始建立包括养老在内的被征地农民基本生活保障制度，即征即保率达100%,覆盖了市区3万名被征地农民。“个人缴费、集体补助、政府补贴”三方筹资，“个人帐户与统筹帐户”相结合的新型农村社会养老保险2007年在我市启动，市区参保农民9万人。为统筹城乡发展，维扬、江都积极探索，在城乡居民养老保险对接方面建立了通道，制定了农保转城保的接续办法，打开了农保与企业职工养老保险的转换通道。 3、基本医疗保障体系覆盖城乡。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助构成了城乡居民的基本医疗保障体系。城镇职工基本医疗保险运行质态良好，报销待遇稳步提升，2009年底，市区参保职工23万人,在职职工与退休人员医保目录范围内平均住院报销比例分别达80%与90%。2007年实施城镇居民基本医疗保险制度，将职工医保范围之外的“老年居民、特困居民、未成年居民、一般居民”通过不同缴费、补贴标准的居民医疗保险，纳入医疗保障，实现了城镇居民医疗保险制度上的全覆盖，2009年底，市区9万人参加居民医疗保险，其中包括7万名在校大学生，筹资水平400元/年，目录范围内报销达60% 。新型农村合作医疗筹资水平2009年为人均120元,其中个人交纳30元，由于个人缴费标准低、住院补偿为主兼顾门诊，平均报销补偿率为45%，大病报销支付上限一般为当地农民人均纯收入的8倍以上，最高可达10万,因而得到了广大农民的认可，参合积极性提高，2009年底,参合率达8%，有效缓解了农民因病致贫、因病返贫的问题，深受广大农民欢迎。 二、推进我市城乡养老和医疗保障工作需要研究和解决的问题 随着城市化进程的加快，畅通城乡社保通道，推进城乡基本养老、医疗保险发展，扩大统筹范围，实行省级基本养老保险统筹，已迫在眉睫。当前社会经济的高速发展，为推进城乡养老医疗保障事业的发展提供了机遇和奠定了重要基础，但由于我市老龄化程度高，60岁以上人口占总人口的57%，财政补贴压力增大、逐年出台的政策之间衔接不够等原因，使基本养老、医疗保险的推进面临一些亟需解决的矛盾和问题。 1、覆盖不全面，养老和医疗保障尚未完全实现应保尽保。养老保险方面：一是新农保实施后，城乡居民中还有两类对象未纳入养老保障体系，一种是男60岁、女55岁以上不到70岁的城市无业居民，一种是2005年前被征地农民中的非就业人员，养老制度上还有空白点。二是仍有少数开发区（园区）企业、流动性强的餐饮娱乐服务企业以及劳动密集型企业尚未为所有应参保职工缴纳保险；原已纳入城镇职工养老保险的改制企业一次性买断工龄的职工、部分失业人员因续保的缴费标准偏高而断保。三是城镇无业居民和部分低收入就业人员虽可选择自由职业者参加社保的方式，但因没有经济能力而游离于社保之外。四是我市新型农村社会养老保险刚刚进入准备阶段，相关实施细则尚未出台。医疗保险方面：一是由于已参加企业职工养老保险的人员（含灵活就业人员）不能参加缴费水平较低的居民医保，导致部分低收入就业人员在养老保险续保难的同时，失去医疗保障；二是部分困难企业职工退休时没有能力一次性补交最低参保缴费年限差额和“余命年”费用，面临断保的可能。 2、发展不平衡，养老和医疗保障水平城乡差距较大。一是城乡基本养老保障待遇差距有扩大趋势。城镇企业退休职工养老金连续9年以10%的速度递增，目前市本级企业退休职工人均养老金达1395元/月。而农村的养老保障待遇较低，参加新农保的基础养老金人均60元/月，失地农民的养老补助平均也仅140元/月，尚未达到最低生活保障水平。二是城乡医疗保障待遇有差距。近年来，虽然新型农村合作医疗使绝大多数农民每年自缴30元就能享有医疗保障，但由于大部分优质医疗资源集中在城市，而新农合报销比例则随医院级别的提高而递减，农民进城看病的大部分费用仍由自己负担，大部分地区还不能即看即报，因而农村居民享有的医疗保障实际待遇低于城市居民。三是城乡信息化建设差距大。城镇社会保障信息化建设投入相对较高，基础较好，社会保障工作的管理效率较高；而农村社会保障信息化建设还较为滞后，工作方式及管理方式还不能适应现实需求。 3、政策不衔接，社会保险难以有效接续转换。一是目前养老医疗保险工作维扬、广陵、开发区已与市社保中心联网申报，有关制度和政策相对统一。但邗江区政策规定与市不统一、征缴基数、征缴比例、享受待遇与市不一致，信息数据系统与市社保中心不衔接，市级统筹没有实质性形成；区域内在农保转城保方面也未建立通道。二是被征地农民基本生活保障标准各不相同，且缺乏可持续性。2005年之前被征地农民没有基本生活保障制度的设置，而2005年后设立的基本生活保障根据一次性划转金额的不同，最低享受60元/月、最高享受230元/月，其他多为110元、135元、170元/月等补偿标准，由于划转的土地补偿金额是有限的，逐年用完后，将难以为继。三是社会保险制度自成体系，缺乏有效衔接机制。我市扬府发[2008]140号文《关于进一步扩大社会保险覆盖面加强社会保险费征缴的意见》中对被征地农民、户籍农民及参加农保者参加或转入城保，以及对城镇职工医保和居民医保的进入、有效衔接都进行了原则性规定，但实际操作过程中缺乏配套的实施细则，存在诸多资金和技术上的问题，如被征地农民个人帐户如何折算城保缴费年限，折算缴费年限后的城保费用如何缴纳，医疗保险相对独立，缴费年限也不能相互确认等，因此无法实现真正融通和有效接续。四是管理资源分散，政策机制“碎片化”。新型农村合作医疗由卫生部门主管，而城镇职工医保与城镇居民医保由人力资源和社会保障部门主管，社会救助则由民政部门负责，相关政策规定及工作机制不尽相同，各有一套互不相连的独立数据库管理系统，出台政策时缺乏沟通协调，存在管理成本浪费和政策之间的冲突。如新农合要求以家庭为单位参保，导致外出务工就学的家庭成员重复参加医保，而政策又明确规定不能重复报销，又如乡镇企业职工可以参加城镇职工养老保险和新农合，但却不能转入城市居民医保。 4、宣传不到位，相关政策普及不够。一是对公共财政普惠城乡居民，加速推进城乡养老和医疗保障的紧迫性认识还需进一步提高。二是对近年来中央到地方密集出台的一系列法律、规定和政策，如劳动合同法、医疗卫生体制改革方案、新型农村养老保险制度、养老保险全国范围内转移、流动人员医疗保险跨地区跨制度转移办法等培训宣传还不到位，调研中，社区干部普遍反映对具体政策缺乏了解，面对群众咨询难以解答。 三、推进我市城乡养老和医疗保障工作的建议 推进城乡养老和医疗保障工作，让全体城乡居民共享改革发展成果，是创建全国文明城市的重要内容，是实现市委“坚持以民为本，建设幸福扬州”目标，促进全市经济社会协调发展，建设和谐社会的重要基础。为此，调研组提出如下建议： 1、加大工作力度，努力实现养老和医疗保障由制度的广覆盖到对象的全覆盖。一是持续强力推进社会保险扩面工作。根据保基本、广覆盖的原则，从我市经济社会发展的水平和条件出发，全面贯彻实施市政府2008年140号文件精神，细化政策措施，制订配套规定，消除保障盲点，继续扩大养老和医疗保障范围。一方面，针对劳动密集型的民营企业、服务行业参保率低的现实状况，按照市政府文件精神，通过分期缓缴等方式，鼓励参保，将更多的就业人员纳入城镇社保体系；另一方面，人力资源和社会保障等部门要进一步通过强化劳动监察、社保稽核等途径，督促所有用人单位及时参保和足额缴费。二是出台具体实施办法，加快推进市区新型农村养老保险工作。要积极筹措新型农保基金，保证资金到位，在有条件的地方，出台政策鼓励农村居民参加更高水平的养老和医疗保障体系。在不断扩大覆盖面的基础上，稳步解决农村居民老有所养问题。三是区别对象，将助保制度落实到位。采取积极措施推动城镇困难居民参加社会保险，使中断社保关系的特殊群体，社会保险关系能够接续。如对于年龄偏大、收入偏低、就业能力偏差的下岗失业人员，出台优惠政策，通过认真落实我市相关社保补贴政策鼓励参保；对因其他历史原因未能参保的边缘人群，加大助保力度，努力做到应保尽保；建议政府有关部门研究具体政策，对城镇无业居民，按照有关条件，纳入基本养老保障范围，保证其老有所养。四是切实解决居民医保问题。破除城镇职工和城镇居民医保制度壁垒，通过加强审核等方式允许困难职工和经济承受能力较低的灵活就业人员选择城镇居民医保，解决其医疗保障从无到有的问题；调研中了解到，为解决部分以灵活就业身份退休的职工和困难企业退休职工的医保缺失问题，2005年广陵区通过“三三制”筹资模式，即财政、集体、个人共同出资方式，较好地解决了区内所有退休职工病有所医的难题，这一做法可以推广。 2、加大投入力度，缩小城乡养老和医疗保障待遇差距。一是加快经济发展的转型升级，通过工业化和城市化进程，加快农村劳动力转移，增加财政投入及城乡居民收入，缩小城乡发展差距。二是加大农村资金投入，合理配置财政资源，建立健全公共财政投资重点向农村倾斜的机制，逐步加大新增财政用于养老和医疗等民生方面的社会保障支出。根据扬州的经济社会发展水平，合理确定城乡养老水平，在承认城乡待遇合理差别的基础上，适当提高农村居民的养老待遇，稳步提高城乡居民医疗报销比例，逐步缩小城乡差距，实现城乡待遇适当均衡。三是研究失地农民、被征地农民的社会保障问题。这是当前市区需要解决的突出个性化问题，调研中了解到，如果被征地农民的养老和医疗及其他社会保障问题解决不好，三五年后将会给当地带来沉重的财政负担，成为复杂的社会问题而影响稳定。建议政府加强对失地农民、被征地农民，包括即征即保制度实施前人员情况的深入调研，采集信息，摸清底数，针对实情，通过增加筹资途径，逐步建立集基本养老、基本医疗、就业培训等一体的保障制度，创造条件，尽快将被征地农民纳入社会保障体系，以解决后顾之忧。四是统筹城乡医疗保障资源。发展农村公共卫生事业，建立和完善稳定的机制，将优质卫生资源从城市引向农村，加强医疗卫生队伍建设，引导高水平的医疗技术人才支持农村，解决乡村医生待遇问题，提高基层医疗技术水平和服务水平，增添必要的医疗设施，加强基层合管办力量配备和信息化建设；加大对医疗机构特别是市级以上大医院的监管力度，完善医疗卫生机构的绩效考评机制，江都市通过签订新农合协议的方式对各定点医院实行动态管理的方法取得了很好效果，可予以借鉴推广；畅通简化登记、缴费、申报、结算、核报等程序，让农民能就近享受到更好更高的医疗资源，得到更多实惠。五是实施城乡70岁以上居民老年补贴以后，根据财政承受能力，逐步实行60---70岁城乡居民老年补贴制度。 3、加大创新力度，切实实现不同养老医疗保障制度的有效转换。一是建议政府对我市的各不相同做法进行研究归类，梳理各地遗留问题，在调查研究的基础上，出台相关指导意见，在市域内逐步制订相互衔接，相互贯通，原则统一，灵活多样的政策措施。根据社会保险省市统筹的相关实施意见，围绕“统一制度政策、统一缴费标准、统一支付项目、统一计发办法、统一管理规程”的目标，尽快做到市区范围社保政策“同城、同标准、同待遇”，首先要解决好邗江区进入市级统筹问题，为过渡为省统筹创造条件。二是“立足于广覆盖、保基本、可持续”的基本原则，积极探索解决我市城乡养老和医疗保障制度相衔接的方式方法，对已有的相关原则性规定，配套有关操作细则，畅通社会保险转移接续的渠道。建议借鉴已在外地实行的相关做法，逐步打破身份界限，建立统一制度体系下的城乡养老医疗保障制度，充分考虑城乡居民收入的现实差距，按照权利和义务相对等的原则，摸索创立多形式的社会保障“套餐制”，设置多层次的缴费标准和多档次待遇的选择，由城乡居民依据自己需求，自主选择缴费，最终在待遇上体现多缴多得少缴少得的差别。三是充分发挥社会保障联席会议制度作用，定期召开相关部门参加的联席会议，围绕社会保障工作中的突出问题，加强调研，研究相关政策，制定工作措施。对养老、医疗等涉及社会公众切身利益的重大社会保障政策出台前，通过“公示制”、“听证制”等多种渠道，以民主的方式保证公众的知情权与参与权，真正使城乡居民知情受惠、好事办好、好事办实。明确牵头部门，强化工作权威，保证出台的政策之间连续，部门与部门之间政策衔接，做到决策科学化。四是建立互通管理信息平台，提升管理服务水平。从我市实际出发，寓监督管理于一体，理顺我市城乡养老和医疗保障之间的管理关系，避免政出多门和多头管理。加强包括新农保、新农合在内的养老医疗信息管理系统建设，建议利用“金保工程”系统，建立市区信息数据库，做到资源整合，信息共享，参保人员“同人、同城、同库”，医保实现“一卡通”，业务流程和经办服务规范化，逐步实现城乡养老和医疗保障制度的相互转换和衔接。 4、加大宣传力度，提高对养老和医疗保障工作的认知程度和有关政策的普及程度。一是各级领导干部要充分认识到推进城乡社保工作，健全城乡养老医疗保障体系，完善城乡养老医疗保障制度，对于促进城乡发展与社会和谐具有重要意义。建议领导干部政绩的考核，既要考虑GDP，更要关注民生，考核杠杆逐步向民生方向倾斜。二是充分利用广播、电视、报纸、网络等主流媒体，创办社保专栏、专版、专题等节目，利用社区橱窗等形式，积极广泛宣传各类养老医疗保障政策的目的意义和具体规定以及有关操作程序等，使惠及民生的社保政策深入人心，引导企业职工等各类就业人群及全体城乡居民了解支持相关政策并积极参保。三是加强对基层工作机构人员和各类企事业单位的政策业务知识的培训，通过对国家、省及我市出台的养老医疗等各类社保政策法规，特别是新出台的政策法规的深入学习，提高他们的政策业务水平，使他们深刻理解掌握各类社保政策，增强工作主动性，通过扎实的基础工作，促进我市城乡养老医疗保障工作走上一个新台阶。
如何强化弱势群体的社会保障。和谐社会中社会保障体系之构建过程中存在的问题与对策。
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社保即社会保险，是指国家为了预防和分担年老、失业、疾病以及死亡等社会风险，实现社会安全，而强制社会多数成员参加的，具有所得重分配功能的非营利性的社会安全制度。社会保险 (Social Insurance) 是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。社会保险计划由政府举办，强制某一群体将其收入的一部分作为社会保险税（费）形成社会保险基金，在满足一定条件的情况下，被保险人可从基金获得固定的收入或损失的补偿，它是一种再分配制度，它的目标是保证物质及劳动力的再生产和社会的稳定。官方数据显示，2013年共有3800万人弃缴社保，加大了个人账户空账压力。
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摘 要 随着城镇化进程的加快,越来越多的农民失去了他们赖以生存的土地,他们的生存、发展和就业的权利受到了严重的威胁，而目前的安置模式普遍存在补偿数额低，风险不确定等因素不能很好的解决失地农民面临的问题，只有通过"土地换保障"的思路才能妥善的安置失地农民，让他们分享工业化、城镇化带来的一系列成果。 关键词 土地换保障 补偿机制 社会保障 安置模式 1 失地农民的现状 随着我国城市化、工业化的进一步发展，城市空间迅速扩大，为保证城市经济发展对土地的需求，大量的土地被征用。目前，我国已有被征地农民4 000多万(章安友，2004）。按照《全国土地利用总体规划纲要》，从2001年到2010年，全国还需要安排非农建设占用耕地1 850万亩，其中90%以上为集体土地需要征用。按照目前全国人均耕地水平和现阶段每征用1亩耕地大约造成4个农民失去土地进行测算，非农建设占用耕地1 850万亩，将有近2 600多万被征地农民需要陆续安置，年均需要安置失地农民260万人左右。 农民失去土地后就失去他们赖以生存的基础，随之也流失了与土地相关联的一系列权利。因为土地被征用之前，农民主要靠土地来养活自己，土地是他们的立命之本，失去土地就相当于失去了生活的基本来源；而且农民一直是以土地为劳动对象，失去土地也就失去了工作；再者，土地本身就是一笔财富，如果农民利用的好是可以为他们带来增值的，这就意味着农民失去土地后也就失去了一项经济价值极高的财产权利；最后，农民失去土地后，就失去了参与村民自治的积极性，这会间接导致村级干部的寻租行为。可见，土地的丧失会对农民带来不利的影响，如果不及时有效地安置好这些失地农民将会阻碍国家工业化的进一步发展，甚至会引起社会的动荡不安。 2 当前失地农民安置模式分析及其存在的问题 1 以货币安置为主，补偿数额不足以妥善安置失地农民 在实践中,我国征用农村集体土地后,对农民的安置方式目前主要有货币安置、招工安置、农业安置、留地安置、社会保障安置等基本形式,但大多是采取以货币安置为主。征地补偿费主要包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。《土地管理法》规定，征用耕地的土地补偿费用为该土地征用前3年平均产值的6～10倍，安置费为4～6倍。如果按最高补偿30倍来算，一亩地平均产值1 000块，补偿费也才只有3万元，远远解决不了农民的"可持续生计"问题。据了解，浙江省由于经济相对发达，其对失地农民的补偿标准与全国平均水平相比略有提高。据统计，1998年以来，浙江省各类征地给村里的补偿费平均每亩12 164元，安置补助费每人2 377元，经过村集体留存，实际到农民手上的土地补偿费平均每亩7 958元，安置补助费平均每人2 078元，青苗补偿费平均每亩498元，农户家庭得到的所有土地征用费总额（包括附着及其实施补偿费）人均8 828元。一大部分农户对此不满，因为这些补偿费只能暂时解决农民近期的温饱问题，如果今后就业困难，农民的基本生活靠什么来维持，更不用谈农民的养老和医疗问题了。在一些经济欠发达地区，农民的安置补偿费更是少之又少，连最起码的基本生活都解决不了，更解决不了农民的培训就业和社会保障问题。 2 以留地安置、招工安置为辅，农民权益得不到根本的保障 留地安置是指在被征用的土地中按一定的比例（10%左右）返还给被征地村合作经济组织，并免缴有关规费，用于发展第二、第三产业，获得稳定的经济收入，农村集体经济组织可以用这部分土地建造标准厂房出租，获得高额的租金收入 ；还可以用留置的土地为村民建造安置房使村民能够安居乐业。从形式上来看，失地农民可以得到保障，可是受资金、技术的限制，一旦村集体经营的产业得不到很好的发展，农民的基本生活就没有了保障。 在招工安置中，用人单位可以暂时解决失地农民的就业问题，但由于农民自身文化层次低，缺乏专业技能，在激烈的市场经济竞争中处于劣势，一旦用人单位裁员时，这些失地农民又将重新面临失业的问题，可见招工安置并不能从根本上保障失地农民的权益。 3 社会保障安置模式的覆盖面窄，体系不完善，失地农民后顾之忧大 失地农民中有一部分已经完成了非农户身份转换，他们理应享受和城镇居民一样社会保障待遇，可是据统计，失地农民加入城镇社会保障系统的人数只占总人数的5%左右。这部分人群主要集中在经济发达地区，他们的社会保险费是主要从土地出让金，土地补偿费和安置补偿费中筹集的，保险费直接列入劳动和社会保障部门设立的"安置费"专户，由劳动和社会保障部门与被征地对象签订安置协议，对符合缴纳社会养老保险统筹费的被征地人员，为其设立社会保险个人账户，达到退休年龄的，按月发放养老金。2003年浙江省嘉兴已有2万名被征地农民参加了养老保险，并实行了"三统一"、"一分别"的安置模式。"三统一"即城市规划区内的建设用地由政府统一实行征地、统一补偿政策、统一办理被征地农民户口"农转非"和养老保险，"一分别"就是对不同年龄段的安置对象分别进行补偿安置，浙江嘉兴的这种社会保险安置模式取得了很好的效果，但在我国大部分地区，大多数失地农民的土地补偿费和安置补偿费并没有用来缴纳养老保险或医疗保险，而这正是失地农民最关心的问题，失地农民成了"无班可上，无田可种，无保可拿"的三无人员，对当地经济的发展造成了恶劣的影响。可见，失地农民的社会保障体系还不完善，没有解决农民的后顾之忧。 3 "土地换保障"是唯一可靠和可持续性的安置模式 安置失地农民的过程实质上就是一个土地换保障的过程，因为在征地前,农民的生活、就业、创业和社会保障都是以土地为依托的。农民失掉土地从某种意义上讲是为了城市的进一步发展，因此随着城市化规模的扩大，失地农民应该随之分享城市化所带来的一系列成果，在市场经济下就表现为，农民可以用土地换回他们生存、就业、发展和获得社会保障的实际社会安置成本。只有失地农民用土地换回了生存权，就业权、发展权和享受社会保障的权利，才能真正的实现城乡一体化的发展，才能逐步实
一、文章质量要符合发表的基本要求文章的质量是一个很抽象的东西，但也有一个大致通用的标准，即，观点正确，文字通畅，逻辑严密，结构合理，结论有创新，等等。如果您有了这样的文章，就可以进行下一步投稿的事情了。但是，由于我国学术界的特殊情况，文章质量达到发表的要求并不是太难的事情，或者经过我们的修改就可以发表。关于质量，可以参考日本质量专家的话，质量的核心是实用性。二、文章的选题要符合刊物的定位，不能乱投稿大家都知道，每一个刊物或者杂志都有自己特定的宗旨、栏目和专业定位，投稿前必须先对此进行了解，弄清楚目标杂志是哪个方面的。还要搞清是季刊、双月刊、月刊还是半月刊、周刊，这直接影响您的稿件发表的速度。三、文章格式要规范，还需控制字数学术性期刊的格式是非常严格的，论文的格式可以参照你所投刊物的要求去做。至于字数，因为很多刊物是按计空格字数收费的，所以，您要根据需要确定文章的字数，省得花冤枉钱。比如，高校评中级职称一般3500字就可以了，社会上评高级会计师、高级工程师等，3000字以上即可。还要注意，如果文章有图表，则要适当增加版面。四、提前投稿，尽量提前2—3个月投稿一般的学术刊物，从接收稿件到样刊出来，需要2-3个月。如果是核心刊物，则需要半年，或许更长时间。虽然最近几年，有很多刊物变成了月刊、半月刊，甚至旬刊，但还是提前准备为好。
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