新形势下交通运输干部教育培训的实践与思考

党的十九大报告指出，领导13亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强，要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。如何通过深入开展干部教育培训，帮助领导干部增强“八大本领”，努力建设一支高素质专业化干部队伍，是新时期干部教育培训工作面临的新课题。中国特色社会主义进入了新时代，这是交通运输发展的新机遇。建设交通强国需要一支具有较高政治素质、专业能力和专业精神的干部队伍，这对干部教育培训工作提出了新要求。我们要抓住机遇，切实增强责任感使命感，牢牢把握新的时代需求，在建设交通强国的新征程中找准定位，砥砺奋进，以改革创新精神不断开创干部教育培训工作新局面，为建设交通强国，为建设一支政治过硬、本领高强的交通运输干部队伍做出新的贡献。

本文总结近年来交通运输干部教育培训工作的主要成效，分析存在的问题，探索新形势下做好交通运输干部教育培训的方向与路径。

一、交通运输干部教育培训的主要成效

（一）培训规模不断扩大，干部素质明显提升

交通运输干部教育培训工作贯彻落实党和国家的路线方针政策，服务交通运输发展大局，大力开展党政领导干部和专业技术人才培训工作。以“十二五”期间为例，各级交通运输主管部门不断加大投入力度，不断扩大干部教育培训规模。交通运输部及直属单位、各省级交通运输主管部门主导的干部培训共计约173.8万人次，其中省级交通主管部门培训各级各类干部135.6万人次，部机关及直属单位培训各级各类干部约38.2万人次。大规模培训干部，有效提高了行业干部综合素质和履职能力，提高了专业技术人才队伍的创新能力，行业整体管理水平和行业发展的竞争力也得到新的提升。

（3）多功能护理型轮椅组合床通过遥控器控制水平电动伸缩杆和电动千斤顶装置，水平电动伸缩杆起到连接床板和轮椅的作用，电动千斤顶支撑单侧床身起到翻身作用，电动千斤顶更加安全可靠，成本低廉．

DDH是小儿骨科最常见的髋关节疾病，其病理改变比较复杂，主要涉及以臼为中心的骨盆，以头颈为中心的股骨上段及髋周围软组织肌肉等，通常包括股骨头半脱位、髋臼发育不良和股骨头全脱位。DDH的发病存在一系列的危险因素，多项研究[7-8]表明，其发病与患儿的性别相关，好发于女孩，也与孕产期宫内的雌激素水平和胎产位相关，雌激素可以导致髋关节周围韧带松弛，增加股骨头脱位的风险[9]，同时受生活方式的影响，新生儿及婴儿期襁褓式的捆绑，导致髋关节处于过度内收位，限制了髋关节的正常运动，进而导致头臼发育的异常[10]。所以美国儿科医师协会以及国际DDH研究中心已经推荐取消襁褓包裹，放任双下肢自由活动。

（二）培训品牌逐步确立，行业特色充分显现

针对行业基层管理干部专业能力提升需求，开拓了“全国交通运输局长培训班”“全国公路局长培训班”“全国港航局长培训班”“全国道路运输局长培训班”等品牌培训项目，参加培训的学员将实践工作中的困惑和存在的问题带到培训课堂，通过知识更新、理论提升、能力培训，着力强化领导干部的战略思维、创新思维、底线思维和法制思维，提升指导行业实践的能力。通过专题培训，为行业管理干部搭建了政策理论学习、热点问题研讨、经验交流互动的平台，也使交通运输部党组的战略部署和行业发展理论得到了有效宣贯。

（三）西培项目持续推进，交通发展得到有力支撑

交通运输发展的不断变化，科学技术及互联网的广泛使用，要求干部教育培训工作必须与时俱进，不断创新。各地交通运输部门因地制宜，采取“走出去”“请进来”“送下去”等多种形式开展干部培训，利用远程培训平台组织干部和技术人员参加网络培训等。干部教育培训机构发挥自身优势，综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，将集中学习、分组讨论、现场答疑相结合，增加了培训的研究功能，不断提升培训的针对性和实效性。

（四）培训方式不断创新，培训效果得到提升

“十二五”期间，交通运输部按照国家西部大开发和集中连片特困地区扶贫开发战略，重点保障新疆、西藏和六盘山片区的教育培训项目，结合当地交通运输发展实际，构建了西部交通运输教育培训的组织体系。投入专项经费4 200万元，共开展培训项目181项，350期，培训各级各类干部近4万人次。通过将优质培训资源引入西部，加快了行业先进技术在西部地区的应用，推动了政策落地和区域协同，有力支撑了西部交通运输和社会经济的快速发展。

尽管交通运输干部教育培训工作取得了一定成绩，但与交通运输发展要求相比，与干部和人才队伍建设需求相比，仍存在一些不平衡不充分的问题。比如：有的地方交通运输管理部门对干部教育培训工作还缺乏足够认识，组织协调、指导督促力度不够，加之一些政策性因素，在一定程度上影响了干部的调训率和参培率；行业干部教育培训的精准性与规范化程度有待提升，培训计划与项目生成、实施、监督、评估等环节的正规化建设还不够；师资、课程、教材等行业干部教育培训资源还无法实施有效共享，不能形成规模效益，干部教育培训的整体优势和特色没有得到充分发挥与体现等。面临这些问题，应坚持问题导向，积极探索，攻坚克难，着力提升行业干部教育培训质量和水平，努力把党的理论优势、政治优势、组织优势转化为推动交通运输事业发展的强大力量。

二、交通运输干部教育培训面临的新机遇和新挑战

（一）全面从严治党对干部教育培训工作提出了新要求

近期，受多方面因素综合叠加影响，我国汽车产销增速下降。但从总体上看，目前我国汽车保有量2.35亿辆，居世界第二位；我国汽车年产销规模已近3000万辆，比美国多出近1倍，也远高于欧盟，居世界首位。如果仅靠临时性的政策刺激，恐难在如此高基数上持续增长。

党的十九大报告强调，要坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。干部教育培训工作是党的事业重要组织部分，在推进全面从严治党中肩负着统一思想、凝聚共识、理论武装的重要政治责任。一方面，要把用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑作为首要任务，使马克思主义中国化的最新理论成果切实为党员干部所掌握，成为指导实践、推动工作、促进发展的强大思想武器；另一方面，干部教育培训机构要以身作则，做到正人先正己，把从严治党落实到从严治校、从严治教、从严治学中，抓住教师和学员两个关键，管好“教”与“学”两个环节，严格校规校纪，培育优良校风学风，共同营造风清气正的政治环境。

（二）建设交通强国对干部教育培训工作提出了新需求

随着全球化、信息化和知识经济时代的来临，干部教育培训正逐步向多元化、多样化发展，培训模式和教学方法、技术也在不断创新，远程教育、在线培训等新兴培训模式应运而生。传统的实体教学受场地、时间、师资等条件的限制，很难满足大规模干部学习培训的新要求。以全国交通运输局长班调查问卷样本为例，学员认为当前干部培训工作亟待改进的是培训形式、培训理念以及课程内容，如图2所示。面对新的挑战，干部教育培训机构必须紧跟时代步伐，从培训渠道、培训内容和培训方式上持续创新，充分利用现代信息技术，不断扩大培训覆盖面，拓宽培训功能，丰富培训内容，更好地适应干部业余学习、深入学习、终身学习的要求，干部教育培训工作才能保持旺盛的生命力。

  

图 1 “十三五”期间全国交通运输系统干部调训及脱产培训预计规模（单位：人次）

（三）“互联网+”背景下的信息技术变革对干部教育培训工作提出了新挑战

根据《综合交通运输“十三五”教育与培训发展规划》课题组针对“十三五”期间行业干部教育培训总规模进行的需求预测分析，“十三五”期间（部、地市、县）各级交通运输主管部门、4家大型交通运输企业，至少需要累计培训党政干部共480余万人次，其中累计脱产培训调训共280余万人次，如图1所示。党的十九大以来，党中央站在建设现代化经济体系、加快建设创新型国家的高度，提出了建设交通强国的战略部署。新形势下，交通运输行业发展急需一支结构合理、素质优良、适应行业发展需要的管理干部和科技人才队伍。干部教育培训工作面临着一条“提质增效”的内涵发展之路，需要进一步优化体制机制、深化内容形式、强化质量效益。

  

图2 当前干部培训工作需要改进的情况（全国交通运输局长班调查结果）

三、新形势下交通运输干部教育培训的方向与路径

（一）高举旗帜，牢牢把握交通运输干部教育培训工作的方向

提高干部教育培训质量，必须要积极探索和创新，逐步实现精准化培训。精准化培训的要义是因人施教、因需施训，让干部填补知识空白、消除经验盲区、解决思想困惑，提高履职担责的能力①李明，《培训要讲精准化》，详见《 人民日报 》2016年04月21日 07 版。。建立以需求为导向的培训研发机制是开展精准化培训的必然要求。所谓“需求”，是指组织需求、岗位需求、个人需求三者的有机统一。要全面推行需求调研制度，以需求为导向确定教学专题、确定教学内容、确定教学方法。坚持问题导向必须落实到教学的各个环节②《习近平干部教育培训思想实践》，公务员期刊网 。。在培训主题生成环节，应加强培训需求调研，准确把握和统筹组织需求、岗位需求和个人需求，把解决干部思想和工作中面临的问题作为培训的课题，把推进科学发展能力细化为干部的岗位履职能力，制定分类培训大纲，坚持干什么学什么、缺什么训什么，进一步增强干部教育培训的针对性。在培训内容设计环节，精准标定干部最想学的知识、急需破解的难题、必须掌握的技能，找准“发力点”，有针对性地设置培训专题、教学内容和教学方式，分层次、分类别、分系统、分阶段开展专题培训，不搞“一锅煮”。

（二）科学定位，逐步建立以需求为导向的培训研发机制

干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，在推进新时代中国特色社会主义伟大事业和全面从严治党、建设高素质干部队伍中发挥着不可替代的作用。因此，干部教育培训工作必须旗帜鲜明地讲政治，要始终高举党的旗帜，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，遵循党的政治路线，坚持以党的旗帜为旗帜，以党的意志为意志，以党的使命为使命，严守党的政治纪律和规矩。要以建设高素质专业化干部队伍为目标，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装广大党员干部头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，保持清醒头脑和政治本色，做到政治过硬；坚持按需施教、分类施教，帮助领导干部完善知识结构、提升专业能力、培养专业作风，做到本领过硬。

（三）注重实效，逐步完善干部教育培训质量评估制度

要提高干部教育培训质量，必须建立符合实际、科学合理、切实可行的干部教育培训质量评估体系，通过评估，达到以评促改、以评促建、提升干部教育培训质量和水平的效果。干部教育培训效果评估制度应贯穿于整个培训过程的管理控制活动。从评估主体看，包括各级交通运输主管部门评估、交通运输专业培训机构评估、送培单位评估和学员评估。从评估的内容看，包括对培训计划和方案的合理性评估、对课堂教学效果、学员学习情况和教学管理状况的评估、对学员培训结束后在工作中的各项表现的评估等。从评估方式看，包括培训现场评估、跟踪评估等。“及时评估反馈”是教育培训质量管理体系中的重要一环，只有环环相扣，与“训前需求调研、训中科学施教、训后延伸服务”形成坚固的“培训循环链”，才能保证干部教育培训工作运行顺畅，质量和水平不断提升。

（四）探索规律，加强干部教育培训理论研究

干部教育培训是一项系统性工程，既具有实践性，也有理论性，加强对干部教育培训理论研究，对于提高干部教育培训质量和水平具有实际意义。认真研究干部培训的特点和干部成长规律，探讨干部培训的长效机制、经费投入带来的效益评价等，对于开发出更多、更好的交通运输特色培训项目、课程和精品教材，提升干部培训的品质可以起到积极的作用。利用培训项目推广科研成果是科研转化为生产力的一种有效途径，但必须要把握好基层接受新技术、新方法和新知识的适用范围和可操作性，这就需要从培训体系设置、培训内容、培训方法上进行深入研究，不断增强干部教育培训的实效性。

ARDS患者常由于严重感染、休克、创伤、肺内外侵袭后出现肺泡毛细血管损伤，主要表现为肺部弥漫性炎症、肺泡毛细血管通透性增加、微血管损伤及肺水肿导致的肺顺应性和氧合功能下降，进而出现呼吸衰竭[27-28]。 氧合指数是ARDS的重要指标，与ARDS患者生存率正相关[29]。本研究中5例患者的氧合指数均小于200 mmHg，为30～128.8 mmHg，均在PF的基础上因合并肺部感染、IPF急性加重(AE-IPF)，病情迅速进展，进而发生ARDS。

（五）互联互通，提升干部教育培训现代化水平

“互联网+”作为全面深化改革的技术引领，已被纳入国家经济社会发展战略的顶层设计，已融入我们生活的方方面面。“互联网+”思维是新时期下干部教育培训的必然趋势，通过搭建干部教育培训网络学习平台，“线上”与“线下”课堂相结合，可以帮助学员多渠道、多方式、多层次进行学习，特别是针对交通运输行业点多、线长、面广的特点，远程教育培训网络可以将培训服务输送到边远地区一线交通运输部门，覆盖到基层干部职工。通过“大数据”处理，可以拓展学员培训信息库，开发建设涵盖学员学习教育、日常管理、团队建设、实践教学、支部建设、考核考评等各方面内容的干部教育培训综合管理系统，有效增强干部教育培训管理的科学性；可以有计划、分步骤地建立分类合理、全程记实、自动处理的干部教育培训大数据平台，大幅提升干部教育培训管理效能。

［参考文献］

[1]任仲文.深入学习习近平同志关于干部工作的重要讲话［M］.北京：人民日报出版社，2014.

[2]魏淑君，余静值，冯静武.干部教育培训的改革与创新［M］.北京：人民出版社，2012.

[3]易定红，董 伟，戴昌军，董淑玲.干部教育培训质量评估研究［M］.北京：科学出版社，2014.