公路建设项目工程造价全过程管理控制措施探讨

改革开放后我国公路建设高速发展，截至2016年底我国公路通车总里程达457万km，2016年公路建设投资总额达1.78万亿元。面对如此巨大的建设投资，如何在确保工程质量、安全的同时管控好工程造价，对促进我国公路建设健康可持续发展具有至关重要的作用。

随着商业银行的垄断程度越来越高，导致官商作风泛滥。转型即代表将以往的主动地位变为被动，并做一些之前不愿意做的事情，如此一来会使其产生抵触心理。在这种情况下，商业银行应该正确的掌握发展趋势，利用“开放、平等、协作、快速、分享”的互联网精神来推动经营理念的革新，重塑企业文化，进而为转型提供坚实的理论保障。

后来我想起来，我们连个好好的拥抱都不曾给过对方，我们裹藏着一身的刺用嬉笑怒骂地姿态接近对方，以为自己肚子里面那颗中毒缺口的灵魂从此就能到达鸟语花香的彼岸。

公路建设全过程可分为规划设计、施工、竣工3个主要阶段，工程造价管控不是只在某一阶段内完成，而是贯穿整个建设全过程，且各阶段相互关联、相互影响。当前公路建设项目常发生“三超”现象——概算超估算、预算超概算、工程决算超预算，因此推行工程造价全过程管控显得尤为必要。以下将从公路建设投资企业的角度，探讨公路建设全过程工程造价管理控制的对策。

近年来，二氧化碳减排问题引起了各国关注，2009年中国提出“到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%”的减排目标。钢铁企业是二氧化碳排放大户，据统计，在中国，钢铁生产过程中产生的CO2占全国总碳排放量的比例高达15%[1]。其中，高炉生产能耗约占钢铁生产全程总能耗的60%左右[2]，成为钢铁生产的主要碳排放区，高炉生产碳减排任务迫在眉睫。

1　公路建设项目工程造价全过程管理控制存在的主要问题分析

3) 在工程造价管理领域推行BIM(建筑工程信息模型)技术,通过BIM技术可以对公路建筑实物工程量进行精准计算，更好地优化工程进度和费用的关系，严格控制工程的计量支付及工程变更设计，更快捷、精准地进行工程造价管控。

1.1　设计阶段存在的问题

1) 设计阶段缺乏对公路建设全过程统筹规划，使得设计阶段的概预算很难约束到施工阶段。

2) 对于新工艺、新材料、新设备、新技术(简称“四新”工程)等工程项目，一般没有现存的计价定额，设计阶段的概预算编制时，对这些“四新”项目也没有经过科学测定，使得设计阶段的概预算与工程实际成本不相符。

3) 设计工作本身欠细致、严谨、深入，设计方案比选不充分，使得施工阶段变更设计较多，导致设计阶段的工程造价与工程实际造价相差较大。

4) 为满足项目审批部门的宏观控制指标，强行核减概预算额度, 造成实际工程造价与设计概预算相差很大。

上述因素的存在使得设计阶段的工程造价控制流于形式。

1.2　招投标阶段存在的问题

1) 招标文件的编制不科学、不严谨、不细致等，造成后期工程造价管控的漏洞。我国公路工程勘察设计、施工招标文件等都是遵照交通运输部制定的“招标文件范本”编制，而每个具体的建设项目都有自己的特性，在合同专用条款(材料的调差、新增项目的定价、索赔等重要条款)、项目专用技术规范(“四新”工程的技术、工艺要求、质量标准等)、计量规则、工程量清单等不能根据具体建设项目的工程特性和管理要求，进行完善，生搬硬套“范本”。

2) 推行一个建设项目选定一家工程造价咨询机构开展全过程工程造价咨询服务，以便于建设各阶段工程造价的控制口径保持一致，也利于工程造价管控的协调。

1.3　施工过程管理存在的问题

施工阶段是公路项目实物及其价值形成的阶段，也是公路建设各阶段人、财、物消耗量最多的阶段，更是工程造价控制最困难、存在问题最多的阶段。

在当前的互联网金融融资中，平台方面缩减对企业投资数额的主要原因为投资者对企业的综合实力和运行模式缺乏了解，为了最大限度降低损失，只能采用这种做法，所以在融资过程中，一个重要措施为提高中小企业的运行和发展的透明度。由于大数据技术有很强的数据收集能力，结合当前开发的其余互联网技术，能够让投资者对企业的运行情况和运营情况有更为深入的了解，在大数据技术的具体应用中，应用方式包括以下方面：

促进大数据时代的智慧城市建设发展的措施需要深化和建立相关制度以及机制。政府应制定一种完善且有针对性的智慧城市建设的法律法规、评价指标体系和资质认证体系，还需要重视和建立长效的机制，并且统一信息化架构标准，才能从根本上打破体制脱节和管理分制的现象，为最终实现整合行业资源和数据集成与信息共享奠定坚实的基础[5]。

全过程工程造价管理是对工程造价形成的全部

2) 材料价格波动较大不易掌控，由于受国家环保政策、供给侧改革，以及施工季节等影响，材料价格出现波动；材料价格调查、确定的系统性不强，准确性不够,时效性滞后，材料价格信息渠道欠畅通, 缺乏对未来材料价格趋势行情的预测手段，造成了各阶段工程造价管控的关联性减弱，也给工程造价管控带来了很多不确定因素。

3) 工程变更易造成工程造价管理失控。主要存在的问题： ①不厘清导致工程变更的责任。往往发生工程变更，都是参加各方的问题造成的，各方各自考虑自身，推卸责任，使得责任不明，工程变更所发生的费用一律变成由投资成本担责； ②费用变化难于约束，当工程变更出现新增项目时，新增项目的单价确定机制不明确或不合理，难以对费用的变化进行约束；③承包人习惯于通过工程变更获取利益，因此会采取各种非正常手段获得工程变更的批准，使得工程造价出现虚涨。

4) 承包人索赔管理出现真空状态。由征地拆迁，地方干扰阻工，自然灾害，项目管理者、监理人员工作失职等都会引发承包人索赔，但往往项目管理者缺少对承包人索赔的管控意识，不能做到提前预防，索赔事项发生后也不及时处置，索赔管控出现真空地带，导致工程造价的额外增加。

1.4　对工程造价咨询工作的管理、监督缺失

近些年工程造价咨询机构对合理确定和控制工程造价，提高投资效益也起到了重要作用。

公路工程造价咨询行业起步较晚，随着公路建设事业的高速发展，行业主管部门及建设项目管理机构的工程造价专业技术人员数量和专业素养明显不能满足公路建设发展的需要，公路工程造价咨询行业应运而生，不断发展壮大。行业主管部门及建设项目管理机构随即将工程造价管控的职能基本委托，并依赖于咨询机构，但又缺乏对工程造价咨询工作的必要管理和监督，咨询机构又出于利益最大化考虑，咨询水平和质量得不到充分挖掘，导致了工程造价咨询对工程造价管控的效果不显著。

2　加强公路建设项目全过程工程造价管理控制的措施

公路工程造价的工程技术性、政策性强，价格变化快，关乎建设各方利益。这就要求公路工程造价从管理措施层面不断完善、不断创新。作为公路建设投资企业可从以下几个方面加强公路建设项目全过程工程造价管理控制。

2.1　加强设计阶段概预算控制

1) 设计招标要将“限额设计”目标作为设计单位的合同责任目标。建设项目管理机构要根据建设项目的实际情况、建设项目所在区域工程造价历史数据统计的“造价指标”，制定出科学的建设项目“限额设计”标准，以此来考核设计单位的设计质量、控制好建设项目的投资规模。

2) 重视工程设计多方案比选优化，对重特大项目推行设计方案单独招投标。

3) 充分利用工程造价咨询单位的专业服务，将工程造价咨询提前在设计开始时介入，并贯穿整个设计过程。

4) 建设项目要加强对工程造价咨询机构的履约检查，严格执行合同约定，配合行业行政主管部门对咨询机构进行监管。

5) 实行设计监理，对重、特大工程推行勘察、设计全过程跟踪监理。

最近发展区是指“儿童独立解决问题的实际发展水平与在成人指导下或在有能力的同伴合作中解决问题的潜在发展水平之间的差距”（Vygotsky 1978：86）。二语学习中，Ohta(2001：9)将最近发展区具体定义为“由个人语言产出所决定的实际发展水平与通过和同伴或教师合作所产出的语言所决定的潜在发展水平之间的距离”。

2.2　加强招投标管理

加强招投标管理重点落实下面几点：

1) 当前我国建设行业信用体系已初步形成，对于建设项目技术标准不高、施工技术不复杂、投资额不大、工期要求相对较宽裕的普通公路，可以采用最低价中标法。对于高速公路、一级公路、技术复杂的桥梁、隧道，以及工期较紧的项目等，可以采用合理低价中标法。

2) 招标文件的制定在不违背国家招投标法律法规的前提下，要强化承包人的履约保证，要严格设置承包人信用标准，要细化承包人履约责任范围及违约处罚标准，要规范工程变更、计量支付、承包人索赔等的程序和标准，要明确投标人不平衡报价的评价标准、处理原则。

3) 工程量清单的编制要细致、严谨，工程量清单中工程项目的内容和工程量要全部涵盖对应的设计内容；也可以根据工程管理需要，预测适当的工程项目增设其中，以利施工过程中发生工程变更时使用；工程项目包含的工序或工作内容相对设计要不漏项、不重复、不交叉，要有一一对应的技术规范和计量规则相配套。

4) 投标限制价或招标标底的制定要科学、合理、切合实际。投标限制价或标底会引导投标人报价，既直接影响着工程造价，又一定程度制约着工程质量、安全、进度，因此制定此类价格必须有丰富工程造价编制经验的专业人员来完成。

“相机诱导”贵在“诱导”，即不在全盘授予，而在巧妙的点拨，充分发挥学生的积极主动性，催动学生睿智的醒悟，激发学生激情的燃烧，调动学生思维的千军万马，让学生走进作品。

5) 评标组织管理要有工程造价专业人员参与，对投标人报价的评审，重要的是评价报价组成的合理性，防止承包人投机性的不平衡报价带来工程结算的超计划。

老田喜欢狮子大开口的人，只要开口，就说明有意向。对于拆迁户，老田一上手就能估计出多长时间能拿下对方。怕就怕侯大同这样的人，他不提条件，也不耍无赖，无论你开多高的价码他都不动心。老田迷惘了，这世上还真有视金钱如粪土的人。老田心里唯一清楚的是，对付侯大同这样的人不能用阴招，惹恼了，他还真有可能自焚。钱都不放在心上的人，还在乎命？上个月某地拆迁户自焚，电视报纸搞得纷纷扬扬，结果，从上到下处理了一大批人。拆迁是敏感话题，只要出事，不管什么原因都要处理人。和谐社会嘛，这是中央的政策，拆迁户比老田他们清楚。老田现在最怕的就是这一类新闻，无形中给拆迁户以鼓励。

2.3　加强施工阶段的工程造价管控

1) 细化计量支付管理，计量支付严格按照合同规定的程序、标准、要求进行，严禁超前计量、违规支付。通过建立工程造价管理台账细化对计量支付的管控，确保计量支付工作不出漏洞。

1.2.6 RT-qPCR Trizol法提取细胞总RNA并测定RNA浓度和纯度,调整样品浓度后按照RT Mix试剂说明书反转录合成cDNA，PCR反应体系为5 μL SYBR、3.6 μL DEPC水、0.4 μL引物与1 μL cDNA。内参GAPDH引物序列为5′-AGAAGGCTGGGGC-TCATTTG-3′和5′-AGGGGCCATCCACAGTCTT-C-3′；Atg5引物序列为5′-GCTTCGAGATGTGTGG-TTTG-3′和5′-CAGTGGTGTGCCTTCATATT-3′，其相对表达量用2-ΔΔCt表示。

2) 严格控制工程变更,建设项目管理机构、设计、监理、承包人是工程变更的责任主体，工程变更设计需经四方共同认定批准才能实施，不容许未经批准就实施变更工程。建设项目管理机构要建立投资内控目标,建立与设计、监理、承包人等单位工程变更约束和奖罚机制。

由于公路工程具有建设规模大、投资额高、建设周期长、参建单位多、协调工作面广等特性，使得工程管理复杂、组织实施困难，给工程造价管控带来了不利影响。目前公路建设项目工程造价全过程管控在运行过程中还存在一些突出的问题，严重制约公路建设投资效率的发挥，主要表现如下。

4) 积极主动与地方政府协同、快速推进征地拆迁工作，加强与地方政府的协调,发现地方矛盾苗头要及时协调处置，争取在施工过程中不受征地拆迁和地方阻工干扰而导致承包人索赔。

5) 加强对材料价格的市场波动进行科学预测，将工程施工进度计划的制定与材料价格预测结果紧密结合起来，确保工程造价得到有效的控制。

2.4　建立投资企业工程造价大数据体系

公路建设投资企业拥有建设项目从估算、概算、预算、投标限制价或标底、投标报价、工程结算、工程决算等建设全过程的全部工程造价数据和信息，如再结合人工工资、材料价格、征地拆迁政策、物价指数的变化等市场价格波动因素，并采用适当的方法进行归纳总结，生成一些有参考价值的指标，并建立一个工程造价分析、评价的大数据体系，对后期建设项目制定“限额设计”标准、投标限制价或标底，以及全过程工程造价管控起到非常重要的作用。此项工作虽需要投入大量的人力、财力，但投入产出的效果是非常显著的，可以委托工程造价咨询和软件开发机构联合开发一套基于BIM技术的公路工程造价管理系统集成。

2.5　全过程工程造价咨询

全过程工程造价咨询解决了设计、施工、监理、管理机构等工程造价专业人员不足、专业经验欠缺、建设各阶段工程造价管控脱节的弊端，其管理优势更显突出。因此推行公路建设全过程工程造价咨询服务势在必行，推行全过程工程造价咨询服务重在监督管理：

在玉米的施肥管理中，要根据土质的不同选择不同的肥料，如果土壤质地比较重的黏质土，在追肥时可一次性把肥料全部追足，保障玉米的养料吸收；如果土壤质地比较疏松的沙质土，则尽可能的追肥2-3次，以防止漏肥现象的发生。

1) 加大行业行政监督管理力度，通过各级工程造价管理站对工程造价咨询机构、执业人员资质进行考核管理，建立咨询机构及执业人员的信用体系，审查评价咨询机构及执业人员的业绩及业务水平。

2) 投标控制价的确定及投标报价对投资控制潜在风险的评价存在的主要问题有：①招标标底或投标控制价的编制审查欠专业、欠严谨；②评标时对投标报价的评价限于数学计算的准确性复核，投标报价给投资控制带来的潜在风险没有进行科学、专业的评价，最终将带来工程结算失控的风险。

3) 通过招标对咨询机构及执业人员的资格、业绩、信用，咨询服务范围、服务质量标准、履约责任及违约处罚标准等进行全面准确的界定。

4) 规范设计招投标，所有建设项目的勘察设计必须按照法定程序，通过招投标选定合格的设计单位，招投标时应将“限额设计”、多方案比选优化、各专业之间的协作配合等作为重要的考核内容。对于重特大项目需单独进行设计方案招投标。

3　全过程工程造价管理实践

1) 计量支付管理欠规范、执行合同欠严谨。超前计量、未通过中间交工而变通计量、超设计工程量计量等是计量支付工作中存在的较普遍的问题，造成了资金的不合理占用，提高了融资成本。

过程进行全面、深入的管理，广东省最早实施了侧重于全过程造价管理的行业管理，实施效果明显。珠海交通集团近10 a在公路建设投资超过了300亿元，从2013年下半年后的建设项目，实行全过程工程造价管理后，工程造价控制水平得到了显著提高。表1是工程造价控制效果比较。

  

表1 工程造价控制效果比较序号项目名称里程/km概算/万元完工时间(年-月)超概算比例/%1高栏港高速公路23.552202000.002013-068.822S366线(南湾立交至珠海大桥段)8.13021320.002012-037.673S366线(珠海大桥至金湾立交段)5.23912782.992013-029.124S366线(金湾立交至高栏港段)24.427119762.682014-126.755S272线(湖心路口至三灶机场)19.10031700.002009-0113.686S272线(白蕉高速出口至湖心路口)15.60023600.002010-0210.687S365线(中心涌至井岸二桥段)6.27067694.002016-014.14

4　结束语

工程造价管控是一项复杂的系统工程, 面对公路建设规模及投资总额巨大,加强公路建设项目工程造价全过程管控，是实现工程造价管控最有效的手段。珠海交通集团的管理实践可以为公路工程造价管理者借鉴。

参考文献：

[1] 武爱侠.浅议公路工程造价控制与管理[J].科技展望，2014(12)：71-73.

[2] 王芳芳.公路工程全过程造价控制与管理研究[J].河南科技，2013(18)：49-52.

[3] 交通运输部.2016年交通运输行业发展统计公报[R].

[4] 交通运输部.公路工程造价管理暂行办法(交通运输部令2016年第67号)[Z].

[5] 广东省交通运输工程造价管理站,长安大学.公路工程全过程一体化造价管理导论[M].北京:人民交通出版社,2012.

△求购全本《金瓶梅词话》（影印本，原书为明万历年间刊本，现藏于美国，1933年曾以《古佚小说刊行会》名义影印），兰陵笑笑生撰著，香港太平书局1982年8月（第一版）。要求内页完整，封面无破损。价格可谈。联系人：弋冰，电话：027-82625791

[6] 陈志强.公路施工项目成本有效控制的方法探讨[J].时代金融，2011(15)：133-135.

3.创新工作方式。开展社会组织党建工作，必须与社会组织的日常经营活动有机结合起来，坚持“为社会组织所需要，为党员所欢迎，为职工所拥护，为所有者、经营者所理解和支持”的原则，如针对其从业人员流动性比较强的特点，要落实党的十八大报告“改进对流动党员的教育、管理、服务”要求，探索“一方隶属、多重管理”模式，并注意为其党员办理好流动党员证，针对其场室有限，可安排在附近社区活动等。实行分类指导、网络化管理的党建工作方式和“小型、业余、灵活、多样”的活动方式，增强党建工作的时效性和吸引力。

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[7] 蔡继亮.BIM技术在公路工程造价管理中的应用探索[J].工程设计施工与管理，2015(22):88-89.