海关检验检疫改革创新论文

摘 要 文章首先阐述运用“境内关外毕竟贸易区”这种特殊管理模式所产生的令人瞩目的经济效益；其次是对到底什么样的特殊经济区才是符合国际惯例的“境内关外”进行辨析；之后对“境内关外”的法律地位问题进行较为深层次的思考并提出建议。为了与媒体用词和实践部门的称谓相一致、以及阐述的方便，本文中将“境内关外边境贸易区”亦称为“境内关外”。 关键词：特殊经济区 境内关外边境贸易区 境内关外 姐告 法律地位 一、云南姐告边贸境贸易区的“境内关外”特殊管理模式及产生的斐然成果 全国唯一实行“境内关外边境贸易区”特殊监管模式的云南省德宏州瑞丽市姐告边境贸易区[1]，自成立以来逐渐实现了三个转变，即由过去简单的物资“中转站”“集散地”向面向东南亚、南亚的物流中心的转变；由从事简单的易货贸易向开展以一般贸易为主的多种贸易方式并举的方向转变；由边境贸易区向完全的自由贸易区、外向型经济区方向的转变。姐告边贸区已经成为开拓东南亚、南亚国际市场的桥头堡。这种探索为我国边境市县建立跨国加工贸易区，做大做强边境贸易提供了一个可资借鉴的有效管理模式。 瑞丽市是1992年6月经国务院批准的边境开放城市，拥有畹町、瑞丽两个国家一级口岸。2000年4月，经国务院授权国家计委批准，在与缅甸国家级口岸木姐市相连的面积4平方公里的姐告[2]地区设立“姐告边境贸易区”，并于同年7月1日成立。 所谓“境内关外边境贸易区”，在此是指以瑞丽的姐告大桥中心横线为海关境线，即把海关监管后撤至姐告以西，把姐告这块中国领土置于海关监管以外车辆、人员出关不出境；从中国方向运出的货物，过关境线进入贸易区即为出口；从缅甸进入姐告的货物，在贸易区内不用向海关申报，海关不实行监管。在贸易区内可开展一般贸易、加工贸易、转口贸易、过境贸易、边民互市和国际经济技术合作。 2000年8月28日，瑞丽海关、出入境检验检疫局、边防检查站根据省政府姐告现场办公会精神，从边境一线退到联检中心集中办公，姐告正式成为了全国唯一实行“境内关外”特殊监管模式和优惠政策的边境贸易区。[3]经过五年多的实践，“境内关外”政策已显示出强大的政策效应，取得了显著的经济效益和社会效益。 姐告边境贸易区成立以来，立足区位优势和资源优势，加强与缅甸、印度、泰国、孟加拉国等东南亚、南亚国家的经济交流与合作，抓好木材加工、珠宝石加工等，搞好仓储、批发市场建设以及房地产开发、旅游开发等，大力发展一般贸易、加工贸易、转口贸易、边境贸易、边民互市。 截止到2005年，姐告边贸区实施“境内关外”特殊监管模式后的5年多来，进出口贸易和出口分别保持年均3%和6%[4]的高增长率。由于东南亚金融危机和我国边贸政策的调整，姐告边贸一度面临困境，“境内关外”的政策效应很快遏制了姐告对缅贸易下滑的局面，对外贸易持续快速增长。 “境内关外”管理模式实施后，姐告边贸区的贸易形式从过去单一的边境贸易、边民互市扩大到一般贸易、过境贸易、转口贸易等多种贸易形式；经贸合作领域从过去单一的进出口贸易，扩展到双向投资和服务贸易。经贸合作领域的扩大、贸易形式的创新，极大地促进了中缅贸易额的增长。从2000年到2004年中缅贸易连续五年以两位数的速度增长，有效地拉动了德宏州和云南省对外贸易的增长；为地方财政的增长，当地居民的就业，边民经济收入的增长和生活水平的提高做出了积极的贡献，姐告边贸区已成为了中缅两国的物流中心和信息中心。 在姐告边境贸易区经营生产免交所有行政费，只交货场的仓储费、停车费，并由管委会制定收费标准。企业在贸易区内加工成品不用申报，不用查验，并且免税，产品可随时出境，只有过关境线，海关等部门才要申报、查验、纳税。双边贸易可以用人民币结算，并享受国家退税政策。在贸易区主要收营业税提交国家，由财政来监管，每年上缴多少定基数，超收分成，留作贸易区建设经费。企业、个体工商户在姐告边境贸易区内置业发展，办理各种手续实行一站式服务、全天候服务,七天内办完。 此外，姐告还成立了贸易区管委会行政办公厅，由管委会、部队、海关、联检和瑞丽市的交通、公路、工商、土地、建委等十几个部门人员组成，定期不定期召开协调会议，解决实际问题。在贸易区内出入中缅边境，分有“边民通道”“货物通道”“旅游通道”，三个通道只有武警边防检查，办理好手续后可随时出入境。除了武警能在贸易区内辑枪毒等外，其他部门都不能进区检查。 目前，姐告成了商家投资的热点。截至2005年7月，姐告管委会已与国内外大型企业签订了147份合作协议，引进项目94个，协议引进建设资金25亿元，到位资金4亿元，在姐告注册的各类企业达107家、个体工商户807户。[5] 经过5年多的建设，姐告贸易区现已成为云南省规模最大、西部地区一流的现代化边贸口岸城镇，具有了贸易、加工、仓储、旅游四大功能，既是我国实行“境内关外”特殊管理模式和优惠政策的贸易特区，也是云南面向东南亚国际市场开放的试验区和示范区。 姐告“境内关外”模式也有力带动了缅甸木姐地区的发展。姐告实施“境内关外”模式后，缅甸政府也很快将海关后撤15公里至105码处，并在与姐告相邻的木姐一侧实施了类似“境内关外”的监管政策--把木姐周围380平方公里的区域划为自由贸易区。目前缅方已在105码处划出500英亩土地，按进出口贸易区、查验区、办公区等3个规划区域进行建设，整个工程建设将投入资金40亿缅元[6]。这使木姐成为了缅甸边境经济社会发展最快的城市，木姐口岸迅速成为缅甸13个口岸中最大的边贸口岸。 实施“境内关外”政策，姐告正在成为中国面向东南亚、南亚国际大通道上一个战略地位重要、经济高速发展、辐射拉动能力较强的边境贸易区。[7] 二、对保税区、出口加工区之“境内关外边境贸易区”的辨析 改革开放以来，国家先后在主要沿海港口城市设立了保税区、出口加工区，诸如中国创办最早的保税区--深圳市沙头角保税区，[8]具有港口优势和临近台湾的优势的保税区--福州保税区，全国唯一的内河型保税区--江苏张家港保税区，我国北方规模最大的保税区--天津港保税区；内陆最大规模的北京天竺出口加工区，以科技优势为特色的龙岗高新技术产品出口加工区等等。而无论是保税区或出口加工区，由于其都具享受极大优惠政策和区内货物不受海关监管，以及同享受海关对出口加工区、保税区监管提供的通关方面的便利服务等特点，而被笼统地称为按国际惯例运作、办事最迅速的"关外境内"区域。 保税区是我国进入二十世纪九十年代进一步扩大对外开放的产物，是实行国际上通行的自由贸易区通行法则的特殊对外开放区域，其特殊的政策主要体现在投资经营自由、货物进区自由和外汇管理相对放宽等方面，因而也被称之为"境内关外区"。国家设立保税区的初衷，是要起到了改革开放的试验作用、对周边地区经济的辐射作用、连接国内外市场的桥梁作用和外向型经济的促进作用。 保税区基本的功能特征是通过实行与本国不同的特殊政策，以减免税和缓税为主要手段，促进国际商品的相对自由流通。[9] 出口加工区是经国家批准设立，由海关监管的特殊封闭区域，其须严格按照国家有关监管要求，建立出口加工区隔离设施，引进海关、检验检疫、银行、运输、仓储等管理和服务机构，实行“境内关外”管理和“一次申报、一次审单、一次查验”的通关模式，落户企业不出加工区即可在此办理一切进出口手续，享受快速通关、保税免税及退税等诸多优惠，大大降低生产成本。国内货物进入加工区视同出口，办理报关手续，实行退税。加工区货物内销按货物进口的有关规定办理报关手续，货物按实际状态征税。区内货物自由流通，不征增值税和消费税。货物从境外进入加工区即视同进口，海关按进出口货物进行监管。因此，人们形象地称其为“境内关外”--不出国门，就能享受有关优惠政策，通关速度和便利程度也大大提高，有利于两头在外、大进大出的加工贸易发展。这也正是地方和外商对此青睐有加的基本缘由。 国家对出口加工区内加工产品不征收增值税和消费税，而所得税实行15%的税率[10]，生的间接贡献则是不可估量的。 通过上述不难看出，我国所设立的保税区和出口加工区都不是国务院批准建立的实行“境内关外”特殊监管模式的姐告边境贸易区的模式，也不是真正意义上的、WTO所描述的特殊经济区含义的“境内关外”经营模式。[11]只是人们一种形象的称谓。 目前国外的特殊经济区，最典型的特征是“境内关外”经营模式，即在设区国的政治管辖之下、处在关境之外、无贸易限制的关税豁免地区。它对克服贸易保护主义和越来越多的非关税壁垒，促进发展中国家的对外开放和经济发展具有积极作用。特殊经济区在国外有悠久的发展历史，按各类开发区和特殊经济区归纳划分，它属于中等规模，大都以出口加工为主，辅之以国际贸易。目前，亚洲的菲律宾、马来西亚均有10个以上的特殊经济区，韩国、台湾、印度、印尼等国家和地区亦都兴办了各自的特殊经济区，且主要从事以出口为导向的制造业。[12]

一是坚持创新发展要创新科学技术，实施科技兴检。积极参与科研活动，争取国家级项目课题研究，在科技刊物发表论文展示检验检疫前沿技术。推进实验室建设，加强仪器设备等硬件设施的管理，争取建设一批重点实验室。引进高素质科技人才，打造一支检验检疫科技队伍。加强与科研机构、高新技术企业的合作，提升自身检测能力。缩短检测出证时限，不断提高检测质量。拓展社会检测委托业务，促进事业可持续发展;要创新通关模式，促进贸易便利化。推进实施泛珠三角区域通关一体化模式，增强企业在国际市场竞争力。积极推进原产地证无纸化签证工作。切实指导企业用足用好原产地优惠关税政策措施，对企业开展“一对一”精准帮扶。加强与海关的配合，落实关检合作“三个一”各项工作要求，加强业务协作，提高查验效率，降低企业通关成本。二是坚持协调发展从地理位置来看，我国东部、中部、西部经济发展水平不一，所处位置的检验检疫部门业务特点与发展程度也各不相同。目前实施的全国检验检疫一体化，系统上下共同努力，由点到面、由辖区到区域、由区域到全国，全面完成了信息化系统的升级改造和直属检验检疫局系统部署，搭建起全国检验检疫通关一体化“高速公路”，正是统筹协调发展。三是坚持绿色发展健全国门生物安全查验机制，扎实开展“美丽中国 绿蕾护航”专项行动，维护国门生物安全，保护生态环境，推进美丽中国建设。严格口岸卫生检疫，巩固世界卫生组织口岸核心能力建设成果，推动创建国际卫生机场。全力做好疫情疫病防控工作，通过采取发热病人采样检验、宣传教育、联防联控等多项防控措施严防寨卡病毒病、黄热病、拉沙热等疫情传入;加强空港口岸红线范围内食品、饮用水、公共场所、涉外宾馆、仓储、固体液体废弃物等场所的卫生监督管理，保障空港口岸公共卫生安全;与海关、边联等联检部门在机场举行联合反恐演练，加强口岸核生化反恐工作，提升口岸反恐意识和反恐能力，保护人民身体健康。

区别：检验检疫、海关、边检的职责不同海关的职责：1、监管进出境的运输工具，货物，行李物品，邮递物品和其它物品。2、征收关税和其它税费。3、查处并缉拿走私犯罪。检验检疫的职责：1、对进出口的货物进行检验，检疫，鉴定，监督管理。2、对出入境人员进行卫生检疫及卫生监督。边检的职责：1、对出境、入境的人员及其行李物品、交通运输工具及其载运的货物实施边防检查。2、按照国家有关规定对出境、入境的交通运输工具进行监护。3、对口岸的限定区域进行警戒，维护出境、入境秩序。扩展资料：1、出入境检验检疫主要流程：检疫审批和报检（1）预检、现场检验检疫（2）抽样检查、隔离检查、实验室检验（3）检疫处理（不合格食品的处理方法及其原则销毁）以及出证放行。2、各国政治、经济情况不尽相同，海关职责也有差异，即使同一国，各个历史时期海关职责也有变化。3、近年来，随着改革开放的不断深入，我国对外交往日益扩大，出入境人员和交通运输工具呈持续快速增长态势。2011年，中国边检机关共检查出入境人员11亿人次，交通运输工具2500余万辆（艘、列、架）次，与1978年相比分别增长了73倍和200多倍，在便利国际往来、促进对外开放等方面发挥着重要作用。参考资料：百度百科——中国边检参考资料：百度百科——海关参考资料：百度百科——检验检疫

这个改革方案很切合实际。进出口食品局归食药监局整合并入市场监管总局可以考虑，但现在进出口食品安全的业务范围要调整，个别涉及检疫的品种要调到动植物检疫范围。

把握时代精神 建设社会主义和谐海关构建社会主义和谐社会是新一届中央领导提出的战略性理念。胡锦涛总书记指出“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”这是社会主义和谐社会的基本特征。增强全社会的创造活力,维护社会公平,来形成良好的人际环境,文秘部落维护社会稳定,保证社会的可持续发展,形成了社会主义和谐社会的特点。 作为国家进出境监督管理机关的中国海关自觉融入建设社会主义和谐海关是应有之义。认识建设和谐海关的重要性和怎样建设和谐海关同样重要。孔子曰：“君子和而不同”。建设社会主义和谐海关，应看到其中的差异性、发展性、共容性、协调性、共同性、系统性、科学性。笔者认为，社会主义和谐海关就是建设一个稳定发展与改革创新相协调的海关；就是建设一个严密监管与高效运作相统一的海关；就是建设一个管理能力与任务职责相适应的海关；就是建设一个社会公正与执法严格相一致的海关；就是建设一个海关事业进步与关员发展相共容的海关；建设一个把关规范与服务促进相平衡的海关。 一、建设社会主义和谐海关，就是建设一个稳定发展与改革创新相协调的海关 在中国现代化进程过程中，我国海关始终面临着一个稳定、改革、发展的问题。二十多年来，我国海关伴随着国家的改革与发展，不断进行调整和适应，海关工作方针经历从“促进为主”到“依法促进，为国把关”，再到“依法行政、为国把关、服务经济、促进发展”的演变过程，通关作业从手工操作方式到半自动再到现在的“无纸报关”、“电子口岸”。海关在改革大潮中顺势发展，不进则退。对海关而言，某种程度的稳定，就意味着“落后”，同样，不切实际的“激进”，也必然带来海关管理实践上的挫折。 (一)稳定是建设社会主义和谐海关的首要条件 建设社会主义和谐海关的首要条件是稳定。没有稳定，就谈不上改革创新，谈不上超常发展。稳定是建设社会主义和谐海关的基础。和谐海关的稳定，是指全体海关关员的事业心稳定，积极追求发展的精神稳定，开拓进取的精神稳定，甘于吃苦、勇于奉献的敬业态度稳定；和谐海关的稳定，是指干部队伍稳定，有一支能够吃苦、精干高效、作风过硬的队伍；和谐海关的稳定，是指建设现代化海关的目标持之以恒的稳定；和谐海关的稳定，是指海关执法的稳定，不是朝令夕改；和谐海关的稳定，是实现海关管理过程中的稳定，保持连续性和一致性。 （二）发展是建设社会主义和谐海关的常态 社会主义和谐海关的建设，不是静止不变的。只有发展才能保持和促进和谐海关的建设。和谐海关建设，不是一个阶段性的目标，不是一个集中式的成果展示，更不是一个规避现实的自我封闭，而是一个不断勇于自我否定，不断发展创新，不断吸收先进经验，追求更高标准的开创式前进的过程。从国内看，我国经济正处于经济周期的上升阶段，各方面加快发展的积极性很高，经济自主增长活力增强，结构调整步伐加快，外商直接投资继续保持较高水平。这些因素对我国经济稳定发展尤其是对外贸易的进一步扩大都将产生积极的影响。海关必须适应社会发展的潮流，不断改革创新，积极引导、规范、促进对外经济发展的秩序，创造一个便捷高效的通关环境。 (三)改革是建设社会主义和谐海关的动力 海关的现代化进程是在国家经济不断迅猛发展，世界经济一体化趋势越来越强的情况下，主动适应环境提出的。我国已进入加入世界贸易组织的“后过渡期”，不仅要进一步降低关税，对汽车、家具、纺织品、造纸等部分行业的保护也将逐步到期，批发零售、电信、金融、运输等重要服务部门的开放进度将明显加快，外资进入的地域、数量和股权限制将逐步取消。在实现贸易一体化的同时，针对我国的贸易摩擦也将增多。海关的通关改革、保税监管改革等，都要适应现代经济快捷便利的要求。实践证明，只有不断根据形势发展的要求，对新形势具有前瞻性的战略思考，以改革求效能，以改革求发展，以改革求管理，以改革求突破，才能采取行之有效的措施，引导和推动海关事业的发展。例如，青岛关区今年实施的“属地报关、口岸验放”、“网上付税”、“无纸通关”等，都是适应了现代经济社会对进出口货物监管的要求，受到了地方政府、企业的欢迎。 稳定、发展、改革三者之间的和谐关系，决定和谐海关的未来发展，是构建和谐海关的基础性条件，也是海关改革进程中的原则，离开这三者之中任何一方面，都会给海关的建设带来不可估量的影响。 二、建设社会主义和谐海关，就是建设一个严密监管与高效运作相统一的海关 如何处理好严密监管与高效运作的关系，是海关管理面临的一对矛盾和考验。做到严密监管与高效运作相统一，必然会带来海关管理上的和谐。如果海关仅强调严密监管，忽略高效运作，必然引起海关行政管理相对人的不满和怨声载道；如果海关仅注重高效运作，而忽视严密监管，必然会以牺牲国家利益为代价。 （一）严密监管是建设和谐海关必然要求 当前，加入WTO后的中国的关税在不断降低，但是一些重点敏感商品的走私依然存在，非涉税案件也在呈上升趋势，98年打私会之后，海关始终保持了打私的高压态势，遏制了曾经一度猖獗的走私狂潮。同时，海关深化业务改革，不断加大对进出口货物的监管力度，海关税收连年上升。监管是海关职能之一，提高海关管理水平，加强海关监管能力，是实现和谐海关的重要方式。 （二）高效运作是建设和谐海关的重要标志 海关的通关效率、办事速度是否方便快捷，执法是否坚强有力，直接影响着建设和谐海关的成效。现代企业的“零库存”战略，对海关的通关监管的方式提出了考验。海关推广建立“一口对外”式的服务模式，通过信息的高度共享与作业模式的有机结合，建立集中的信息处理系统。海关只有不断改变监管方式，才能适应这一变化，为国内企业增加其国际竞争力。青岛关区推行的“属地报关、口岸验放”的模式，便是充分利用现有信息技术条件，以信息技术为依托，口岸海关与属地海关对货物监管的信息共享，节省了企业的运输、报关、装卸费用，对货物通关的一次革新式的改变，受到了进出口企业的充分肯定和好评。 三、建设社会主义和谐海关，就是建设一个管理能力与任务职责相适应的海关 海关要在进出口监管中体现出总揽全局、全面筹划，兼顾各方，协调发展的管理能力，有效地实现管理资源整合，从而形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的海关管理行政管理体制。随着中国对外开放程度的扩大和加深，我国海关被赋予了越来越多的职责，对海关行政管理能力的要求也越来越高。因此，如何不断提高自身的执法能力，圆满完成党和人民交给的神圣使命，又成为建设和谐海关的一个重要衡量标准。 牟新生署长在今年的关长会议上明确提出，要加强海关执法能力建设，全面提高海关税收征管、打击走私、通关监管、保税监管、统计监测等5种能力，有效履行国家赋予的各项职责，高质量地完成国家交给的各项任务，始终是海关工作的主线。 在我国社会转型期，国家和政府对海关作用的发挥非常重视。在海关人力资源有限的情况下，只能加强海关的能力建设，特别是人员的能力建设，才能适应海关职责任务的要求，从而提高与现代经济社会的协调性和社会发展的合理性，减少转型时期的阵痛。 一是海关要建立可靠的管理保障机制。要通过加强“电子总署”、“电子通关”、“电子口岸”的建设，以期满足进出口企业对通关效率和贸易便利化的需求。 二是海关要建立有效的管理控制机制。对各项海关行政权力进行监督和制约，对各业务环节从程序上予以明确，做到控制与管理相一致。青岛海关从“控制”入手，建立职能部门控制与基层自我控制、日常即时性控制与阶段性综合控制、普遍警示性控制与重点风险式控制相互交织的控制网络。 三是海关要建立敏感的预警机制。要通过风险管理平台，统计部门，及时掌握进出口态势，为国家的宏观决策服务。 四、建设社会主义和谐海关，就是建设一个社会公正与执法严格相一致的海关 公平正义是和谐社会的重要特征。公平正义应贯穿于经济、法律、道德等层面，维护不同利益阶层的利益，协调不同利益阶层之间的关系，从而使人们和谐共存，共同发展。从社会整体全面和谐的角度看，维护和实现公平正义，是构建和谐社会的必然要求。从国家民族发展的角度看，和谐应当是整体和谐、全面和谐。海关是行政执法机关，海关执法要坚持执法为民的原则，这是在建设和谐海关过程中，海关与海关管理行政相对人关系的一个重要要求。 （一）社会公正是建设社会主义和谐海关的基石。社会公正不仅是一个社会赖以生存的法律信仰，也是人们的一个道德追求。公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。 我国海关的执法正是为了实现社会公正这一根本性的目的而存在。但在现实生活中，影响社会公正，甚至是破坏社会公正的，正是各种握有“国家利器”的执法机关，它们执法水平的高低、好坏、强弱，直接影响着社会公正，甚至影响着国家政权的基础。因此，如何做到社会公正，更是建设和谐海关的一个重要考核方面。例如，进出口企业最为突出的需求是海关在通关政策上保持一致性，即对同样情况的企业，以同样的商品估价，同样的通关程序，一致的商品归类等。这样，就会消除企业试图寻找不同口岸的差别，以谋取不当利益，同时，促进企业守法，更好地遵守海关法律法规，缩短物流周期。另外，有助于海关的廉政建设，腐败出现的几率将会大大减少。 海关在执法过程中，必须坚持程序公正和实质公正的统一，执法手段和执法目的的统一，公开、透明与公正、公平的统一。主要体现在以下方面： 一是海关为进出口企业提供公平、公开、公正的竞争环境，所有相同的货物在海关均享受相同的待遇，有利于鼓励竞争。 二是海关建立双向沟通机制，确保基层海关、直属海关、总署的联系沟通渠道畅通，实现信息共享，避免信息不对称所带来的执法上的偏差，也有助于加强执法的力度。一方面，在新政策新措施出台前，海关要进行预告或宣传，使相关进出口企业等做好应对措施，避免不必要的经济损失。但海关与企业的沟通是海关作为整体与企业的沟通，并不代表鼓励与支持海关关员个人与企业的个人发生非工作关系的亲密关系。历史教训在于，海关关员必须与企业人员保持正常的工作关系，否则，就容易失去其执法人员的角色和地位，影响公正执法。 三是海关政务公开化。所有的法律法规政策性文件，都能及时地向社会公布。 四是长期性和短期性相结合。海关的发展目标要具有可预测性和正当期待性。现代经济社会，不再是仅局限于短期目标，而是具有战略性的企业才能长命百年，在激烈的市场竞争中站稳脚跟。 五是海关与企业要建立战略伙伴关系。世界海关组织也鼓励发展这种战略伙伴关系。对守法的企业来说，海关就是办理通关手续的服务性机构。海关与企业要建立信息沟通渠道，弥补信息的不对称。海关若对企业信息的不了解，容易造成对企业服务时不到位，出现盲目性。另一方面，企业对海关不了解，容易导致出现因不了解海关政策出现的货物积压港口，经营出现失误，甚至违法违规情事。 六是推行企业“守法管理”，扩大担保范围，建立企业自我评估，促进企业自觉守法，开展客户管理。 （二）严格执法是建设和谐海关的重要手段。民主法治作为和谐社会建设的首要内容。法律是社会公正的平衡器， 意味着在规范有序的环境下可以实现和谐，严格执法是海关实现社会公正的重要手段。海关对社会公正的追求，主要体现在对执法过程的严格。如果海关执法忽“左”忽“右”，偏袒护私，必然引起社会的不满。举例说，海关严格执法并不意味着对进出口货物每票必验。 海关严格执法主要体现在六个方面。一是要执法有据，执法不能随意。海关的各项权力都是法律、法规所授予，行使的权利对象也有明确的行政相对人；二是要执法有“度”。所谓“有度”，是指要把握好行政自由裁量权，对待同一情况或类似情况，不能畸轻畸重，要前后一致。三是要执法有“严”。在海关目前情况下，海关要严格依法办事，不能有法不依，法外施“恩”，曲解和误用法律法规。四是要执法有“情”。海关在执法中，要区别情况，特别是区分一般违法行为和无意出现违法的情况，要积极通过引导来推动海关行政相对人守法。五是执法要“平”。实现社会公正，关键的一点在于执法要公平，能够不偏不倚，在执法过程中，海关要六是要执法有“新”。现代行政发展发展从执法、规范走向促进，引导的服务行政方向，而不是一味地打击与惩罚。海关要通过引导、规范企业的进出口行为，更好地促进行政相对人守法，建立有序的对外经济发展秩序。因此，海关要不断创新和发展行政措施，研究新情况，积极采用先进的行政理念，使进出口企业得到更大的便利。 五、建设社会主义和谐海关，就是建设一个关员发展和事业进步相共容的海关 现代社会是一个个性张扬与民主集中相共容的社会，是一个民主、开放、多元的社会，要求社会成员要以诚相待、相互包容、尊重个性。构建社会主义和谐社会，同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是有机统一的。在海关事业进步提高的同时，关员个人价值、自我实现的愿望能否得到满足，能否与事业共进步，关系着海关的持续发展、关系着海关的职能实现，关系着海关的前途未来。因此，如何做到海关事业发展与关员个人进步共容，是建设和谐海关的一个重要方面。 （一）关员发展是和谐海关的重要基石。海关是由一个个具体的、各具特色的关员所组成。没有个人良好发展就不会有朝气蓬勃的海关队伍。如果关员没有积极向上的精神追求，必然会失去对事业的奉献与贡献。目前，我国海关关员大约近45000名。发挥好每一位关员的潜力，必然给我国海关带来必不可少的活力。以关员的需求为导向，开展多层次、深层次的培训教育活动，让关员在海关事业的发展中找到自己的位置，体现自身的价值。但应注意，对关员的培训提高，不能以牺牲企业的合法利益为代价。比如，由于有的新关员可能对于企业的商品归类不熟，会造成归类的不同，因而实际上造成了损害了企业的正当利益。 一是社会生活的多元化要求为关员的个人发展空间。社会多元化是社会进化与进步的表现，也是社会富有活力的基础，是现代社会的特征。它表现为不同的价值观念、不同的行为模式、不同的利益诉求等。对个人自由的尊重，这是社会成员个性发展的条件。 二是社会发展的竞争性要求为关员的进步提供一个有序的环境。社会活力是历史进步与发展的源泉与动力。一个没有活力的社会是没有生命力与停滞的社会。充满活力的社会还应当是一个有序竞争的社会，体现在公正的规则下通过平等竞争，发挥个人潜能，实现个人的价值。竞争上岗选拔干部，专业技能比赛等，激发关员的积极性，都为关员发挥自身的才华提供了一个公平有序的平台。 三是社会工作的价值性要求为关员提供丰富多彩的精神生活。要在提高关员物质生活待遇的基础上，不断丰富和扩展关员的精神生活，给海关员一个尊荣的机会。例如，对发现重大案件、做出突出成绩的关员要及时给予奖励。 (二)海关事业是广大关员的精神家园和奋斗舞台。海关队伍青年人多，党团员比例大，整体素质高，在精神上、文化上有较大的共融性和一致性。海关事业是每一个关员生命理想的寄托与奋斗的舞台，广大关员应在这个舞台上绽放光彩。社会组织发达的国家按人口平均每一百人就有一个社会组织。海关应建设多层次、多类型的海关社团组织，有针对性地激发关员的才干和热情，以丰富多彩的文化生活、富有挑战的专业标准充实、推动关员的精进。 一是建立和完善海关事业发展的动力机制。为海关事业的运动、发展、变化提供取之不竭的精神动力和充沛的能量； 二是促进和加强海关事业发展的协调机制。通过维护和保持着海关内部、海关与海关之间、海关与社会之间各种力量与利益的协调、稳定、平衡。 三是提高和改进海关人才的开发、流动、培养机制。构建一个充满活力的海关的目的，在于给人一个人人想干事，人人能干事，人人干成事的宽松和谐的环境。满足每个人的创造愿望、创造才能、创造成果，使关员的各种积极性与创造力才能得到最大程度的激发。通过岗位练兵、能手示范、业务比武等形式，提高关员的业务技能和综合素质。 四是创建多样化的社团活动，为关员提供一个归属感和认可感。社团组织是联系关员和组织的纽带，组织各种类型的社团组织，让广大关员的聪明才智得以发挥， 无论是文体联谊型的、还是学术交流型的不同社团，都能起到正规组织起不到的作用 五是倡导诚信友爱，实现海关事业“零损耗”的工作环境。诚信友爱是和谐社会的道德基础。诚信友爱可以最大限度地减少社会生活中的各种内耗和摩擦，减少社会生活的风险和代价，使社会的运行成本大大降低。在海关的文化建设上，构筑互信互爱的良好人际关系，使关员能够感受做人的价值和尊严，体验生活的美好和人生的幸福，从而有利于关员的身心健康和事业的成功，实现海关整体利益的最大化。 六、建设社会主义和谐海关，就是建设一个把关规范与服务促进相平衡的海关 社会主义和谐海关重在建设，更要注重管理。管理就意味着矛盾。海关在把关与服务的关系在不同的阶段、不同的管理层次，要求也不相同。如何做到把关与服务的平衡，如何做到权力制衡、行为规范、监督检查是对建设和谐海关的一个重大考验。今年，青岛海关与关区内的当地政府、企业、协会面对面座谈，强化服务理念，送政策上门，主动服务，感情服务，树立求真务实、执法为民的良好形象，推出“海关服务年”，加快服务速度，提高服务质量，这是海关工作对现代经济社会的积极反映。 (一)规范把关是建设和谐海关的主线。海关履行职责的两种表现形式：把关与服务。但两者不是截然分开，把关之中有服务，服务之中有把关。规范把关是提高海关管理质量的重要方式。多年来，青岛海关努力推行业务质量管理，全面提升执法水平，通过风险式审单、通关作业质量评估，形成网上质疑、反馈、核查、评估建议等，形成环环相扣的职能管理链，取得了较好的效果。 (二)服务促进是建设和谐海关的目的。海关严格把关的最重要目的在于，通过海关规范的执法，创造一个公平有序、服务高效、监管规范、成本低廉的海关监管环境，促进进出口企业的发展，使守法的行政相对人得到便捷的通关，从而加快对外经济的发展。海关要保持沟通的顺畅性，包括上下、内外以及横向沟通，减少不必要的管理内耗，海关通过风险管理、稽查、担保、分级管理等方式，提高贸易效率，提供便捷服务，促进贸易便利化。 1、建立良好的沟通机制，提高海关工作服务的针对性和主动性。海关要与进出口企业等商界建立良好的双向沟通机制，海关要主动到企业调研、向企业宣传海关政策，充分利用现代通信技术，使海关的政策信息及时、准确、简单、快捷地传达到企业。另外，也要求企业能够主动提供机会，邀请海关关员到企业进行座谈，了解企业，以便更好地服务。海关 2、建立诚信环境，减少管理成本，全力支持外经贸发展。建立在契约基础之上的权利义务关系是现代社会关系的主要形式，权利义务主体的契约意识和诚信精神对社会的正常运行具有决定意义。海关要与进出口企业建立诚信合作有关系。目前，我国正在逐步建立全社会的信用体系。海关作为执法机关，如果失去了诚信，必然会失去了进出口企业的信任，增加腐败的机会。如果进出口企业没有诚信，必然会增加其运营成本。 目前，许多管理措施建立在防范式管理的基础上，投入了大量的管理资源，也未取得较好的成效。如果社会建立起诚信体制，必将减少许多宝贵管理资源的使用，使有限的管理资源得到更好的利用。 (三)规范把关与服务促进的平衡是建设和谐海关的驱动力。海关作为国家进出境监督管理机关，法律赋予海关对进出境货物、物品、运输工具实施监督管理、征收关税和进口环节税、打击走私、编制进出口统计等重要职责，是党的执政活动的有效工具和重要手段。全面忠实地履行法律赋予的职责，维护国家主权和利益，促进对外经济贸易和科技文化交往，保障社会主义现代化建设，是海关一切工作的出发点和落脚点，是海关工作存在和发展的立身之本。 建设和谐海关，对于规范把关与服务促进，两者缺一不可。缺少任何一个都不能保证和谐海关的顺利建设。历史上的经验与教训也一再启示：海关作为把守国家大门的行政执法机关，守土有责；海关作为参与社会主义市场经济的建设者，服务有责。海关运作顺畅能够促进贸易便利化的发展。海关与进出口企业、国际物流业等贸易群体有着密不可分的联系，海关是进出口贸易链的一个必不可少的环节， 海关与国内外贸易界的联系在许多方面变得日益紧密，相互联系并互相影响。为此，海关要与海关行政管理相对人建立互动关系。 一是海关组织要不断适应现代经济社会发展的需要，适应海关监管的需要，对海关三级事权进行机构重组，以信息技术为依托，建设“电子口岸”“电子海关”、“无纸报关”等形式，缩短时间和空间的差别和距离，注重管理效率和过程监管。 二是要加强海关与海关之间的协调，提高海关管理协调能力。避免出现海关与海关之间执法上的偏差和沟通上的误解，使进出口企业无所适从。 三是要积极参与国际海关事务，提高和扩大中国海关在世界海关事务的影响，同时积极向国外先进海关学习，借鉴吸收优秀的管理经验和技术，在更高的层面上，加强与世界各国海关的交流与合作。 四是加强与地方政府、其他部门的联系配合，与其他部门处于紧密配合、相互支持的和谐状态。例如，知识产权保护，海关与其他执法部门的配合，才能得到有效的执法效果。 五是海关要以创新管理方式加强管理，不能偏面地加大海关单证审核率和查验率高。可通过对海关业务流程的再造，海关管理顺序上的“前推后移”，以风险管理的技术，稽查核查的方式，结合不同监管货物的特点，进行全程动态即时性监管。 建设社会主义和谐海关，实际上是一种整体性思考问题的观点，拓展工作视野，联系政治、经济、社会、文化等各个方面，运用政策、法律、经济、行政等多种手段，统筹各种海关资源，综合解决前进中的问题。 建设社会主义和谐海关，是一个稳中有变、动态式发展的过程。在此过程中，海关上下之间、海关与海关之间、海关与社会之间、海关与海关管理行政相对人之间等，存在着互惠、互利、互补、互动、互助的关系，兼容共生，要在各自的工作上形成高效，在共同的事业上形成合力，在社会生活上形成共振，在迅猛的发展中形成协调，在创新的管理实践中形成共赢的局面，真正实现建设社会主义和谐海关的实质目的。