中国社会保障制度论文

摘 要 随着城镇化进程的加快,越来越多的农民失去了他们赖以生存的土地,他们的生存、发展和就业的权利受到了严重的威胁，而目前的安置模式普遍存在补偿数额低，风险不确定等因素不能很好的解决失地农民面临的问题，只有通过"土地换保障"的思路才能妥善的安置失地农民，让他们分享工业化、城镇化带来的一系列成果。　　关键词 土地换保障 补偿机制 社会保障 安置模式　　1 失地农民的现状　　随着我国城市化、工业化的进一步发展，城市空间迅速扩大，为保证城市经济发展对土地的需求，大量的土地被征用。目前，我国已有被征地农民4 000多万(章安友，2004）。按照《全国土地利用总体规划纲要》，从2001年到2010年，全国还需要安排非农建设占用耕地1 850万亩，其中90%以上为集体土地需要征用。按照目前全国人均耕地水平和现阶段每征用1亩耕地大约造成4个农民失去土地进行测算，非农建设占用耕地1 850万亩，将有近2 600多万被征地农民需要陆续安置，年均需要安置失地农民260万人左右。　　农民失去土地后就失去他们赖以生存的基础，随之也流失了与土地相关联的一系列权利。因为土地被征用之前，农民主要靠土地来养活自己，土地是他们的立命之本，失去土地就相当于失去了生活的基本来源；而且农民一直是以土地为劳动对象，失去土地也就失去了工作；再者，土地本身就是一笔财富，如果农民利用的好是可以为他们带来增值的，这就意味着农民失去土地后也就失去了一项经济价值极高的财产权利；最后，农民失去土地后，就失去了参与村民自治的积极性，这会间接导致村级干部的寻租行为。可见，土地的丧失会对农民带来不利的影响，如果不及时有效地安置好这些失地农民将会阻碍国家工业化的进一步发展，甚至会引起社会的动荡不安。　　2 当前失地农民安置模式分析及其存在的问题　　1 以货币安置为主，补偿数额不足以妥善安置失地农民　　在实践中,我国征用农村集体土地后,对农民的安置方式目前主要有货币安置、招工安置、农业安置、留地安置、社会保障安置等基本形式,但大多是采取以货币安置为主。征地补偿费主要包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。《土地管理法》规定，征用耕地的土地补偿费用为该土地征用前3年平均产值的6～10倍，安置费为4～6倍。如果按最高补偿30倍来算，一亩地平均产值1 000块，补偿费也才只有3万元，远远解决不了农民的"可持续生计"问题。据了解，浙江省由于经济相对发达，其对失地农民的补偿标准与全国平均水平相比略有提高。据统计，1998年以来，浙江省各类征地给村里的补偿费平均每亩12 164元，安置补助费每人2 377元，经过村集体留存，实际到农民手上的土地补偿费平均每亩7 958元，安置补助费平均每人2 078元，青苗补偿费平均每亩498元，农户家庭得到的所有土地征用费总额（包括附着及其实施补偿费）人均8 828元。一大部分农户对此不满，因为这些补偿费只能暂时解决农民近期的温饱问题，如果今后就业困难，农民的基本生活靠什么来维持，更不用谈农民的养老和医疗问题了。在一些经济欠发达地区，农民的安置补偿费更是少之又少，连最起码的基本生活都解决不了，更解决不了农民的培训就业和社会保障问题。　　2 以留地安置、招工安置为辅，农民权益得不到根本的保障　　留地安置是指在被征用的土地中按一定的比例（10%左右）返还给被征地村合作经济组织，并免缴有关规费，用于发展第二、第三产业，获得稳定的经济收入，农村集体经济组织可以用这部分土地建造标准厂房出租，获得高额的租金收入 ；还可以用留置的土地为村民建造安置房使村民能够安居乐业。从形式上来看，失地农民可以得到保障，可是受资金、技术的限制，一旦村集体经营的产业得不到很好的发展，农民的基本生活就没有了保障。　　在招工安置中，用人单位可以暂时解决失地农民的就业问题，但由于农民自身文化层次低，缺乏专业技能，在激烈的市场经济竞争中处于劣势，一旦用人单位裁员时，这些失地农民又将重新面临失业的问题，可见招工安置并不能从根本上保障失地农民的权益。　　3 社会保障安置模式的覆盖面窄，体系不完善，失地农民后顾之忧大　　失地农民中有一部分已经完成了非农户身份转换，他们理应享受和城镇居民一样社会保障待遇，可是据统计，失地农民加入城镇社会保障系统的人数只占总人数的5%左右。这部分人群主要集中在经济发达地区，他们的社会保险费是主要从土地出让金，土地补偿费和安置补偿费中筹集的，保险费直接列入劳动和社会保障部门设立的"安置费"专户，由劳动和社会保障部门与被征地对象签订安置协议，对符合缴纳社会养老保险统筹费的被征地人员，为其设立社会保险个人账户，达到退休年龄的，按月发放养老金。2003年浙江省嘉兴已有2万名被征地农民参加了养老保险，并实行了"三统一"、"一分别"的安置模式。"三统一"即城市规划区内的建设用地由政府统一实行征地、统一补偿政策、统一办理被征地农民户口"农转非"和养老保险，"一分别"就是对不同年龄段的安置对象分别进行补偿安置，浙江嘉兴的这种社会保险安置模式取得了很好的效果，但在我国大部分地区，大多数失地农民的土地补偿费和安置补偿费并没有用来缴纳养老保险或医疗保险，而这正是失地农民最关心的问题，失地农民成了"无班可上，无田可种，无保可拿"的三无人员，对当地经济的发展造成了恶劣的影响。可见，失地农民的社会保障体系还不完善，没有解决农民的后顾之忧。　　3 "土地换保障"是唯一可靠和可持续性的安置模式　　安置失地农民的过程实质上就是一个土地换保障的过程，因为在征地前,农民的生活、就业、创业和社会保障都是以土地为依托的。农民失掉土地从某种意义上讲是为了城市的进一步发展，因此随着城市化规模的扩大，失地农民应该随之分享城市化所带来的一系列成果，在市场经济下就表现为，农民可以用土地换回他们生存、就业、发展和获得社会保障的实际社会安置成本。只有失地农民用土地换回了生存权，就业权、发展权和享受社会保障的权利，才能真正的实现城乡一体化的发展，才能逐步实

独著或第一作者发表的论文《延迟退休年龄政策的目标选择与机制构建》，《社会保障研究》2015年第1期。 《基于模糊层次综合评估法的养老保险基金投资风险研究》，《社会科学辑刊》2015年第3期。《论中国社会福利制度类型的完善》，《贵州社会科学》2015年第6期。《社会支持来源、社会保障与农村老年人养老安全感》，《农林经济管理学报》2014年第5期。《论中国居家养老服务体系建设的核心问题》，《探索》2014年第5期。《关于推迟退休年龄问题的几点理论思考》，《社会保障研究》2014年第1期。90．《论中国养老保障制度整合与体系完善》，《中国行政管理》2014年第7期。89．《新型农村社会养老保险国家财政责任的优化》，《江汉论坛》2014年第6期。88．《唐代社会会保障思想、实践及其评价》，《中国人民大学学报》2014年第1期。87．《医生在英国健康保障制度体系建立中的影响》，《学海》2014年第1期；中国人民大学书报复印资料《社会保障制度》2014年第4期复印。86．《试论中国居家养老服务体系》，《群言》2013年第7期。85．《试论西方国家的家庭补贴制度》，《苏州大学学报》2013年第1期。84．《中国社会保障制度整合与体系完善的基本思路》，《学习与实践》2013年第5期83．《论英国济贫法制度的功能》，《学海》2013年第1期。中国人民大学书报复印资料《世界史》2013年第5期复印。82．《西方国家社会保障制度的三个体系》，《社会保障研究》2013年第1期。中国人民大学书报复印资料《社会保障制度》2013年第10期复印。81．《中国共产党对社会保障制度功能认识的变化及其影响》，《当代世界与社会主义》2013年第5期。中国人民大学书报复印资料《社会保障制度》2014年第2期复印。80．《居家养老服务：认识误区、理性原则与对策建议》，《中国人民大学学报》2013年第2期。中国人民大学书报复印资料《社会保障制度》2013年第6期复印。 79．《建设老年福利服务体系应遵循原则》，《中国劳动保障报》2012-02-21。78．《在公平及适度普惠原则下整合我国城乡基本社会保障制度及服务》，《中国社会科学报》2012-04-09。77．《“大福利”视角下中国老年福利体系的完善》，《中国社会报》2012-09-07。76．《中国企业职工基本养老保险名义个人账户制度》，《社会保障研究》（京）2012年第2期。中国人民大学书报复印资料《统计与精算》2013年第2期复印。75．《论英国济贫法制度的政治功能》，《东岳论丛》2012年第8期。74．《1845年苏格兰济贫法的颁布与实施》，《兰州学刊》2012年第8期。《新华文摘》2012年第22期观点转载。中国人民大学书报复印资料《社会保障制度》2012年第10期复印。73．《中国社会保障制度整合与体系完善综论》，《学习与实践》2012年第8期。《新华文摘》2012年第22期全文转载。72．《瑞典和谐社会的建立和发展》，《当代世界与社会主义》2012年第5期。71．《英国新济贫法制度评价中值得注意的历史事实》，《社会保障研究》2012年第2期。70．《法国混合型社会保障制度特征的形成及其影响》，《法国研究》2011年第4期。中国人民大学书报复印资料《社会保障制度》2012年第3期复印。69．《我国企业基本养老金调整机制》，《保险研究》2011年第9期。中国人民大学书报复印资料《社会保障制度》2012年第2期复印。68．《英国新济贫法制度的实施及其评价——19世纪中期英国的济贫法制度》，《华中师范大学学报》2011年第4期。 67．《论18世纪英国的济贫法制度》，《学习与实践》2011年第6期。66．《论17世纪英国的济贫法制度》，《社会工作》2011年第4期。65．《英国新济贫法的出现及反新济贫法运动》，《东岳论丛》2011年第5期。64．《关于我国社会救助法几个问题的思考》，《苏州大学学报》2011年第5期。63．《略论中国社会保障制度体系的完善》，《黑龙江社会科学》2011年第5期。62．《论17世纪英国的济贫法制度》，《社会工作》2011年第5期。61．《论中世纪晚期英国的济贫法制度》，《南都学坛》2010年第4期。60．《中世纪晚期英国的民间慈善救济》，《学习与实践》2010年第9期。59．《构建残疾人社会保障体系》，《长江日报》2010年3月30日

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