行政论坛期刊上的学者研究什么内容

行政学　　第一章 绪 论　　v 教学基本要求:　　通过本章学习，同学们应能较好地掌握行政学的研究对象及行政学这门学科的基本发展概况，认识学习研究行政学的意义。　　v 思考：　　v 在一次有关行政管理的讨论中,小杨认为当前应抓好行政法规建设，因为行政法规就是依法行政，而依法行政即现代行政管理。所以抓好行政法规的建设与执行就等于抓好了行政管理。据此，他还提出“行政法规＝现代行政”的公式。小张则认为现代行政的要旨在于擅长于用人之道和保持和谐的组织环境，认为适时地提拔和启用一批精英人才，谁能积极发挥工作人员的主动精神，谁就能走上成功的行政之途，他也据此提出了“善于用人＝现代行政”的公式。对这两个公式该如何认识？讨论会上展开了激烈的争论，我们该如何理解行政学和行政管理呢？　　v 一、行政管理学的研究对象和研究内容　　v 1、 行政的定义　　v ①根据三权分立学说分　　v （行政、立法、司法）　　v ②政治与行政两分　　（政治—政策的制定，行政—政策的执行）　　v ③将政府的一切管理都归于行政　　v ④从管理的角度解释行政　　v （将行政视为协调众人力量以达到共同目标的活动。）　　v 行政是指国家政府机关和其它社会组织，依法和运用法定权力为实现自身组织的目标和利益，对社会公共事务所进行的一系列组织和管理活动。　　v 概念的理解：　　v 行政是一活动，这一活动的主体是国家政府机构；　　v 这一活动的客体是社会公共事务；　　v 这一活动必须依法进行。　　研究对象是什么？　　v 行政学是研究行政管理活动的本质及其规律的科学。即研究在一定环境与制度背景下，国家行政组织如何对社会公共事务进行有效管理，提供有效服务的一门学科　　v3、 行政学的研究内容　　v研究内容主要有：　　⑴行政环境和行政职能⑵行政组织⑶行政领导⑷行政决策(5)行政沟通　　(6)行政执行和行政监督 ⑺人事行⑻机关管理⑼行政法规(10)财务行政（11)行政方法　　(12)行政效率和行政改革　　v 二、 行政管理学的产生及发展状况　　v 产生　　v 行政学的产生和发展可分为三个阶段：　　v ①萌芽准备阶段　　v 1865年德国学者史坦因最早使用“行政学”一词，发表了“行政学”一书，但主要是指行政法。　　v 1887年美国学者威尔逊发表《行政学之研究》一文，文中强调执行宪法比制定宪法更难。　　v 1900年古德诺发表《政治与行政》一书，提出将政治与行政分开进行研究。　　②正式确立阶段　　v 1926年怀特《行政学导论》，为美国第一本教科书。　　v 1927年魏洛比出版了另一本教科书《公共行政原理》　　1930年JM费富纳（Jnhn MPfiffner）《行政学》　　v ③改革发展阶段　　v 二战后，早期的行政学者的理论体系和方法论受到了挑战。主要表现在对政治与行政分离的论点的否定，对早期行政学者忽视对人的研究的做法的非议和新的实证（案例）研究方法的引进等。　　v 产生的原因　　v ①社会经济的巨大发展所要求　　v ②当时管理思想的新突破　　v ③当时的政府中已出现各种问题　　公共行政理论的发展状况　　v (1)古典学派　　v 20世纪30年代为鼎盛时期，今天仍有重要影响。从“效率和经济”出发，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，反映了当时西方政府对公共行政的要求。　　v 代表人物：法约尔（跳板原理）；韦伯（官僚制）；泰勒（科学管理原理）。　　v (2)行为学派　　v 产生于20世纪20－30年代，40年代马斯洛的需要层次论的提出，60年代麦克雷戈的X和Y理论的提出。　　v (3)决策学派　　v 西蒙《行政行为：行政组织中决策程序的研究》　　v 林德布洛姆的渐进决策理论，50年代他写了一篇著名的论文“渐进调适”，提出政策的制定实际上是对以往政策的小小修正，认为政策不应大起大落，否则会危及社会的稳定。　　v (4)系统学派　　v 巴纳德把组织看作一个系统。　　v 认为任何组织都是一个系统,政府也不例外。　　v (5)经济学家的贡献　　v 布坎南的公共选择理论。这一理论的出发点是人是理性的自利主义者，他的行为动机是自利的，行动上又是理性的，以获得自身利益最大化。这一理论认为一种良好的政治制度应达到这样一种状况　　它不否认政治家存在着追求自身利益的动机，　　但它能够保证政治家对自身利益的追求的结果是实现国家利益，而要做到这一点，要靠政治市场上看不见的手―――选举制度的良性运转。认为人民和政府官员之间应是一种委托人和代理人的关系，主张以契约的形式来制约代理人的行为，以防止代理人谋求自身利益而伤害委托人的利益。　　v 三、 行政管理学的研究方法及研究意义　　v 1、研究方法　　v ①规范方法（理论方法），着眼于建立一般理论和一般原则，论及的主要是应当如何和应当是什么，追求一种理想的状态。　　v ②经验方法（实证方法），专注于寻找事实，提供事实。关注是什么，而非应当是什么，主张价值中立。　　v ③案例方法，即通过案例的积累以区分不同事件所采用的不同的解决方法，在今后碰到类似的问题作为参照。　　v ④比较方法，包括历时性和共时性比较。　　 研究意义　　首先，公共行政研究旨在从行政活动中寻找规律，这些规律可从不同程序上为行政活动提供指导；　　其次，公共行政学研究尤其对处在转型时期的中国公共行政可作出较多的贡献。　　再者，行政学研究对于培养公务员，提高其行政管理的水平亦具有重要意义。　　四、行政学的学科特点及其与相关学科的关系　　v 1、 学科特点　　v ①综合性　　v ②实践性　　v ③系统性　　v ④发展性　　③行政学与管理学　　两者联系最为紧密，行政学是在不断借鉴、吸收管理学的理论、方法的基础上发展起来的。不同点在于行政学的对象具有显著的公共性，即主要以政府管理为研究对象，而管理学内容更为宽泛，除研究政府管理问题外还涉及各种非政府组织、社会力量的管理问题。　　④行政学与社会学　　社会学是研究人类社会各种社会生活现象的学科；　　行政学是其中的一部分。　　v 本章小结:　　v 本章主要介绍了行政学的产生及其发展过程、行政学的学科特点、行政学与相关学科的关系及学习研究行政学的意义等方面的内容。

党建研究杂志社的主要工作是“两刊一网”，即编辑出版《党建研究》和《党建研究内参》，开办党建研究网站。《党建研究》创刊于1989年3月，截止2006年1月已出版发行203期。《党建研究》是中共中央组织部主管的唯一公开发行的党刊，是研究党的建设问题的理论月刊。读者对象主要是县处级以上党员领导干部、理论工作者、党务工作者，以及基层党委的领导干部。主要栏目有：重要言论、专论、本刊评论、专访、理论研讨、组织部长论坛、组工要讯、本刊征文、干部与人才、调查报告、工作研究、工作交流、党员论坛、先锋业绩、县委书记论坛、基层党建、学习参考、论点摘编、信息传真、报刊党建论文要目等。《党建研究内参》创刊于1991年10月，是党建研究杂志社主办的内部刊物，主要刊载一些具有研究参考价值而又不宜公开发表的文章，供县处级以上领导干部及组织部门的同志参阅，目前已发至171期。主要栏目有：重要言论、专题研讨、探讨与争鸣、探索与实验、问题与对策、调查与思考、批评与建议、政党与世界、警钟长鸣、学习参考等。党建研究网站开通于2001年7月。网站主要是《党建研究》和《党建研究内参》的电子版，及时上传两刊的近期目录和部分文章。根据形势和任务的需要，在内容上有所拓展，近年来开办了“党的建设重要论述”、“党的文献”、“组工信息”、“人才信息动态”、“加强党的先进性建设”和“给你推荐一本新书”等栏目。

但对行政组织法的研究范围，学者主张不一，大致有几种观点：一是认为包括中央政府（联邦政府和成员国政府）组织、地方政府组织、自治组织、公务员；二是认为包括中央政府（联邦政府和成员国政府）组织、地方政府组织、自治组织、公务员、公营事业、公共团体与公物；三是认为包括中央政府（联邦政府和成员国政府）行政组织、地方政府组织、公务员；四是认为包括中央政府（联邦政府和成员国政府）组织、地方政府组织、非政府组织、公务员。 实际上，在现代国家中，一般而言，行政组织主要由两大部分组成，即中央政府（联邦政府和成员国政府）行政组织与地方行政组织。（1）中央政府（联邦政府和成员国政府）行政组织属于国家行政组织，它们依据法律、法规而设立，组成机关，自成系统，并办理中央政府（联邦政府和成员国政府）职权范围之行政事项。（2）地方行政组织，包括属于国家行政系统之下的地方国家行政机关与地方自治行政机关两种。地方自治行政组织与国家行政组织在产生、法律地位、职权方面均有不同。（3）行政组织在形式上虽以行政机关为主要单位，实则以构成机关之公务员为主要因素。公务员的任用及其权利义务，均为行政组织的重要问题，因而有以法律、法规规范之必要。规定这种有关公务员制度的法律规范的总称，即为公务员法，为行政组织的重要部分。（4）随着社会的发展，各国的公共行政主体发生了一定的变化，“各种除政府行政以外的社会公共行政也纳入研究范围”。在中国，学者们也逐步将非政府组织纳入研究视野。因此，非政府组织法律问题也是行政组织法的研究对象。但是，仅仅进行法律制度研究，局限于“已有的行政组织法规范，呈现出很大的封闭性”。行政组织法的研究范围，除了上述基本制度作为主要内容外，还应包括行政组织法基本原理、行政组织法的实施问题等内容。