关于煤矿安全管理的论文选题

写它的坏

严良　洪文志（中国地质大学，湖北武汉，430074）我国国土幅员辽阔，从总量上看，煤炭资源十分丰富。据国土资源部有关部门反复计算和论证，截至2002年底，已探明可直接利用的煤炭储量1886亿吨，人均探明煤炭储量145吨。另外，包括3317亿吨基础储量和6872亿吨资源量共计1万多亿吨的资源，可以留待后人勘探开发。丰富的煤炭资源使得国民经济发展不断加快，但是在开发过程中，也存在一些问题，主要表现在煤炭企业的安全和利用结构上。一、我国煤炭行业安全和利用的现状（一）我国煤炭行业的安全问题煤炭是中国的基础工业，也是生产事故最多的行业之一，屡屡发生重大灾难性恶性事故，给家庭、企业和社会带来重大灾难，造成了极坏的社会影响，成为国民经济稳步快速发展的隐患之一。据统计，中国煤矿事故死亡人数是世界主要产煤国煤矿死亡总人数的4倍以上，百万吨煤的事故死亡率是美国的160倍，是印度的10倍。2005年，阜新孙家湾煤矿2·14特大瓦斯爆炸死亡214人，15云南曲靖松林村煤矿瓦斯爆炸死亡28人，3·9山西交城香源沟煤矿瓦斯爆炸死亡28人，3·19山西朔州细水煤矿瓦斯爆炸死亡72人……一起起重大事故震惊了国内外。每年因安全事故造成的直接经济损失，初步测算在1000亿元以上，加上间接损失达2000多亿元，约占GDP的5%。从个人安全来看，中国的职业病危害也十分严重。近年来每年新发职业病例数均在万例以上，并逐年上升，增长率超过10%。据中国工程院的研究报告表明，中国每年因各类事故造成的经济损失在1500亿元以上，约占GDP的2%以上。（二）煤炭的利用结构单一由于煤炭生产受地质条件等诸多因素的影响，在经济运行中很容易出现效益下降或亏损的局面。更重要的是煤炭的利用单一，忽视了相关共伴生矿的开采和利用，导致效益低下。为保持煤炭经济的稳定和持续发展，需要建立相关补充产业。开采和加工矿产品是煤矿的产业优势，以开发利用共伴生矿产作为煤矿的补充产业是一条有效可行的途径。二、我国煤炭行业安全和利用的对策分析（一）汲取国内外经验，加强安全生产美国煤矿安全生产的管理经验美国是世界产煤大国，历史上重大恶性事故也曾多次发生，年死亡人数曾达3000多人。但经过严格的治理整顿，美国煤矿安全水平处于世界领先地位，已成为美国最安全的行业。（1）加大安全投入，严格安全管理。美国政府对煤矿安全科研工作的投入很大。联邦政府每年拨一定数目的款项用于科研工作，其中一半以上用于支持煤矿安全和保健科研项目。另外，美国除国家有完整的安全监察体系外，各州政府也设有负责矿山的安全人员。他们和联邦政府的监察人员密切协作，相互支持。矿业总公司也有自己的一套业务保安系统，管理人员有严格的职责范围，各司其职，分工明确，每个人的职责、权限及上下级的关系都有明文规定。矿长、工长都必须经州政府一级机关考核，发给证书，才能在本州煤矿任职。（2）实行全员强制性安全培训。美国对煤矿的管理人员和矿工的安全培训非常重视。如1983年美国重新修订的《矿山安全规程》对安全健康培训作了详细规定，并必须接受安全基础知识的培训和法规的教育，矿工培训时间不少于40小时，才能上岗工作，在有经验的矿工带领下，实习半年后才能独立工作。除进行定期的安全培训外，每个煤矿都把安全贯彻到一切工作中，还开展各种形式的健康活动。此外，美国煤矿主还每年提供一定数量的资金用于资助矿工继续教育和培训，以提高职工的安全素质、实际技术能力和防灾、救灾能力。（3）矿工参与安全管理。美国煤炭公司强调以人为中心的管理，煤矿管理风格的特点是开明和开放。美国的管理作风是发现问题及时解决，如果矿工对管理人员有意见，可以向他的队长投诉，队长有责任处理这类问题，必须在24小时内给予解决。（4）工会参与安全管理。工会组织设有专人对矿山随时进行安全监督。美国矿工工资也是由联合矿工工会等代表工人与资方煤矿经营者协会谈判商定的，并规定了井下工人在地面脱产培训的标准工资。联合矿工工会还和煤矿经营者联合建立了煤矿工人培训教育基金。（5）强制执法。为了安全，企业花巨资购买安全设备。对于不合标准的小煤矿，强制关闭。安全状况大为改观，死亡人数不断下降，事故和职业病造成的损失大大减少。汲取国外经验，加强我国煤炭行业安全管理一般来说，依靠科技进步，创造本质安全化的作业条件和作业环境，是实现安全生产的必然选择。为此，我们应该借鉴国内外经验，建立安全生产理论体系，包括建立安全生产理论体系、安全生产技术保障体系和科学的安全生产管理体系。（1）树立预防为主的理念，加强检查和培训。我国监察部门应经常性地、不定期地、随机性地深入煤矿企业，进行安全检查，而不能只限于事故后追查原因、追究责任。应树立预防为主、防范为主、消除隐患、杜绝事故的观念。美国矿山安全与健康监察局的一条重要经验就是：监察重要，培训比监察更重要。对参观者也毫不例外，凡入井者都接受一次安全教育，并签字保证执行。各矿业公司有自己的安全培训中心，并设有模拟工作面和各种设备，对职员和工人进行定期培训，以适应生产和安全的要求。（2）加强国家监察队伍的建设并提高业务和执法水平、装备水平。依法行政和依法监察是市场经济条件下安全生产管理的主要方式。必须严格执行《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，对造成特大事故的责任人给予严肃处治，依法追究行政和法律责任。然而，目前我国监察队伍整体状况不甚理想，队伍整体业务素质不齐，专业门类不全，有的人员半路出家，不懂安全生产管理，安全监察执法水平还不到位。为此，加强国家监察队伍的建设刻不容缓。（3）实行严格的逐级负责制。企业要严格实行逐级负责制，明确各级的安全责任并落实到人头上，各司其责，分工明确。每个人的职责、权限及上下级关系，都应有明文规定。（4）建立煤矿企业安全文化、安全制度文化和安全物态文化。2005年2月28日，国家安全生产监督管理总局局长李毅中强调加强安全生产要重视五个要素，第一个要素就是安全文化。从文化的形态来说，安全观念文化是安全文化的精神层，安全行为文化和安全管理文化是安全文化的制度层，安全物态文化是安全文化的物质层。我们应运用各种有效的安全文化建设手段，通过班组及职工的安全文化和现代的管理经验来建立安全文化模式。（二）加强煤矿综合资源的开发利用我国煤系共伴生主要矿物种类及赋存概况煤系共伴生主要矿物种类有：高岭土（岩），我国煤系高岭土（岩）资源量很大，现已探明的储量达73亿吨；石膏，目前预测我国煤系共生石膏储量达7亿吨，超过世界其他国家石膏探明储量的总和；石墨，现已探明煤系中石墨资源储量达64万吨，占世界已探明石墨资源量的40%以上；硫铁矿，据不完全统计，我国煤系硫铁矿保有储量为64亿吨；还有油页岩、膨润土等等。这些煤系共伴生主要矿物种类繁多，如果能够进行综合资源开发利用，不仅可以取得经济效益，而且还能带来环境、安全和资源等多重效益。煤矿综合资源开发利用的经济效益、社会效益和资源效益开发利用煤矿共伴生矿物，经济效益是显著的。据测算，建年产3000吨用高岭岩生产4A分子筛加工厂，约需投资500万元人民币，投产后年利税可达700万元人民币，2年后即可收回投资；建年产5000吨用膨润土生产活性白土加工厂，投资约需500万元人民币，年利税可达280万元人民币，投产后2年就可收回投资。煤矿可以根据本矿共伴生矿物资源的具体条件，有选择地逐渐形成规模，成为煤矿的补充产业，对保持煤矿经济的稳定与发展是行之有效的途径。同时，对煤矿进行综合资源开发，还可以避免资源的浪费，并可以减少矿井瓦斯向大气中的排放量，从而减少煤矿瓦斯事故的发生，充分发挥社会效益。煤矿综合开发利用的实施煤矿综合资源开发利用的综合效益十分显著，我们应将共伴生矿物的开采、煤层气开发列入生产计划，使煤炭开采与其伴生矿物开采及煤层气开发协调有序地进行。首先应加强煤系共伴生矿产开发利用方面的科研工作。政府有关部门对煤矿开发利用共伴生矿产也应给予鼓励，并给予一定的经济扶持和政策优惠。地质勘探部门在勘探煤炭资源中要将共伴生矿物的勘探与煤同等对待，为煤矿综合资源开发利用提供可靠的依据。煤矿设计部门应考虑共伴生矿物的开发利用问题，并在设计中予以体现，为煤矿建成投产后的综合资源开发提供保证。三、深化改革，加强煤炭企业的现代化管理，增强煤炭企业管理能力当前，我国煤炭产业正面临着日趋激烈的竞争，已经到了产业结构调整促进煤炭产业发展的新阶段。在煤炭结构调整中，要把煤企做大，提高市场集中度，实现产业结构优化；同时又要把煤企做强，发展多元产业链，调整产品，增加煤炭产品的附加值，提高我国煤企的国际竞争力。在这里，企业的管理制度和管理水平也就显得越来越重要。不可否认，我国煤炭企业的现代企业制度建设落后于我国各行业改革。国家近几年虽然出台了一系列的政策，但我国大多数煤炭企业管理结构仍没有发生多大变化，给我国煤炭行业的安全和综合利用带来很大的负面效应，也严重影响着煤炭企业的产品结构与技术结构的调整和企业流程再造。因此，应该对我国煤炭企业进行深化改革，加强煤炭企业的现代化管理，增强煤炭企业管理能力。发展煤炭工业公司、煤炭控股公司，形成协作。在更高、更深层次上建立煤企联合，形成以融资、控股、参股为主要纽带的煤企系列。只有在现代化管理制度的基础上，才能更有效地处理好我国煤炭行业安全和利用问题。参考文献[1]李金柱煤炭工业可持续发展的开发与利用技术北京：煤炭工业出版社，[2]朱永峰，孙世华矿产资源经济学北京：中国经济出版社，[3]王显政美国煤矿安全监察体系北京：煤炭工业出版社，[4]罗云现代安全管理北京：化学工业出版社，2004，作者简介[1]严良，中国地质大学（武汉）管理学院院长，教授。[2]洪文志，中国地质大学（武汉）管理学院博士研究生。

用途

目前，我国煤炭企业安全生产形势较为严峻，安全问题已成为制约煤炭工业发展的突出问题之一。2003年世界煤炭产量约50亿t，煤炭事故死亡总数8000人。当年我国煤炭产量约占全球的35％，事故死亡人数则占80％以上，远远超过世界其他产煤国家煤矿事故死亡总数，全国每年还有十几万的事故伤残人员。我国煤炭生产百万吨死亡率，约为印度的10倍，美国的100倍。尤其是一次死亡10人以上的特大事故时有发生。这些事故不仅给人民生命财产带来了巨大的损失，而且在国内外造成了严重影响。我国亟需建立一种有效的多方制约性的安全生产保障机制，以提高煤炭企业安全生产投入的积极性，降低经营风险，优化煤炭企业安全系统。 1 存在的问题 煤炭企业安全生产保障机制是指影响煤炭企业安全生产活动的各种保障因素和相互联系、相互制约，从而发挥煤矿安全生产保障功能的运行机制。它是一种多因素、多环节、动态、复杂的运行系统。要从根本上扭转煤炭企业安全生产的被动局面，不仅要重视安全技术和装备的研究与开发，更重要的是还要在安全生产保障上进行研究。近年来，国家先后颁布实施了《安全生产法》等法律法规，改革和调整了安全生产的监督管理体制，又通过《关于进一步加强安全工作的决定》明确了安全许可证制度，提高了煤炭行业准入标准，明确提出建立安全生产控制指标体系，并提出以经济政策促进安全生产。特别是在2004年6月召开的“中国责任保险发论坛”上提出了保险业应该与煤炭安全生产工作相结合，实现良性互动共同发展。但是，如何发挥政府、保险业和煤炭行业三者的作用，保障煤炭企业生产系统的安全运行，实现政府、保险业、煤炭行业与煤炭企业安全生产系统性、制约性和互动性的有效结合，是值得深入探讨的问题。 煤炭行业传统的体制是“国家监察，行业管理，企业负责，群众监督”这样一种以企业为主、行业管理为辅的安全生产保障模式。在这种模式下，目前暴露出很多不足之处： 1）从实践上来看，安全评价不是煤炭企业的自觉行为，而是在一定法律法规的约束之下必须进行的工作，因此，煤炭企业很容易将安全评价简单地理解为“办安全许可证”，评价完成取得安全许可证之后就放松了对安全生产的持续改进。 2）煤炭企业在取得安全许可证之后，有可能失去对安全投入的关注。我国在2000年就成立了国家煤矿安全监察局，2000年11月国务院通过了《中华人民共和国煤矿安全监察条例》，几年来，安全监察局的监察力度逐渐提高，但没有真正与煤炭企业安全生产系统中的保障功能有机地结合起来，对煤炭企业的安全系统进行优化。 3）煤炭企业在安全事故发生之前，由于缺乏安全评价和安全监察的实质性制约作用，企业看不出安全投入的产出效果，因此，煤炭企业的安全投资普遍较少，增加了安全事故发生的隐患。 4）煤炭企业基本上被从社会保险统筹制度中排除出来，在发生工伤事故时，只能由企业按规定赔偿支付，赔偿数额非常少；而且目前的煤炭企业还没有意识到商业保险的重要性，或是不愿承担保险费支出成本，每次安全事故发生后，国家出于安定民心，大部分是由国家出面给予的，从而使煤炭企业失去了投资的积极性。 5）国有重点、国有地方、乡镇煤矿中安全投入、安全状况差别甚大，但国家的税收和吨煤安全费用提取费率却一样，没有调节和浮动，严重挫伤了企业对安全投入的积极性。 6）煤炭企业（除私人企业外）法人均实行任命和聘任制，导致企业法人在其任期内安全投入少，并存在侥幸心理。 总之，上述各个方面均对煤炭企业安全生产带来不利影响，而且最重要的是，目前所采取的各种安全治理手段和措施并没有形成一个系统性和实质上的制约性，没有真正建立起一个充分发挥制约和促进作用的安全保障机制，没有真正改善和优化煤炭企业的安全生产系统。 2 建立多方制约性的煤炭企业安全生产保障机制 煤炭企业安全生产保障机制的构成涉及很多方面，如有关煤矿安全生产与管理的各种法律法规制度，煤矿安全评价方法，商业保险、工伤保险费率的制定依据，安全监察体系与制度，煤炭企业自身的安全管理体制等等。 煤炭企业安全生产保障机制的建立是将某些法律法规政策、方法、策略和手段等根据企业整体安全的需要，有机地联系起来，把煤炭企业的生产活动有效地组织起来，应用定量分析和定性分析相结合的方法和计算机仿真技术，对煤炭企业安全生产的保障机制进行分析、规划、设计、调整和动态优化，从而达到最优目的，以便充分发挥人力、物力和财力的潜力，通过各种有效的措施，使煤炭企业安全系统中的各种关系协调配合，以最终实现煤炭企业整个安全系统的综合优化。在这种思路下，煤炭企业安全保障机制的核心是煤炭企业的安全生产，除了煤炭企业自身的管理行为发挥作用外，还应通过政府、保险公司和煤炭行业协会等外部因素影响煤炭企业的安全生产行为，以实现煤炭企业安全系统的动态整体优化。而政府、保险公司和煤炭行业协会对煤炭企业安全生产发挥作用的侧重点各不相同。 1 政府进行安全评价，确定煤炭企业的安全级别 政府（如国家煤矿安全监察局）主要是按照《安全生产法》等法律法规的要求，委托安全评价中介机构对煤炭企业的安全生产和管理状况进行分级评价，定出安全级别，政府部门进行核查后对煤炭企业安全状况给予定级，发放安全许可证。煤矿安全监察部门还要对已取得安全许可证和已评定级别的企业进行定期检查和确定事故发生后的责任，并决定是否降低或取消安全许可证。煤炭企业为了取得安全许可证，得到比较理想的安全级别，就会按照评价指标的要求进行安全工程建设、安全设施和安全设备、仪器仪表的投入，确定了煤炭企业安全生产的物质保障基础，即“硬件基础”。使得煤炭企业增加了安全投资的积极性，奠定了安全生产的基本物质基础，也确定了煤炭企业安全的投入和成本水平。因此，煤炭企业就要权衡安全投入与安全成本，这两者之间的合理比例要使安全系统处于一种最优状态。 2 强制煤炭企业进行商业保险，并实行浮动费率制 政府以强制性政策，委托商业保险公司利用商业保险运行机制，根据政府部门所确定的煤炭企业安全级别，采取浮动费率的形式收取保险费，作为煤炭行业的准入条件之一。安全级别高的企业，保险费率低；安全级别低的企业，保险费率高；如果发生安全事故，商业保险公司要按一定的标准进行赔付。煤炭企业的安全级别，决定了煤炭企业商业保险费的负担程度，也确定了煤炭企业安全成本水平。通过研究商业保险费率与企业安全状况之间的关系，以及差别保险费率对煤炭企业的促进作用，从而使得煤炭企业安全生产保障机制的作用能充分发挥。 3 成立煤炭同业工伤保险基金会 煤炭行业协会主要是通过国家所赋予法律效力的政策，成立同业工伤保险基金会，所有煤炭企业要按一定的标准提取安全基金，交给煤炭同业工伤保险基金会，形成同业工伤保险基金。我国《企业职工工伤保险试行办法》中，明确规定工伤保险应与事故预防相结合。煤炭行业协会的同业工伤保险基金会由国家安全生产监督管理局指导，除了与煤矿安全监察部门进行定期安全检查外，重点在于事故预防，其有权对政府提出重新评价煤炭企业级别的建议，有权对存在重大安全隐患的煤炭企业予以强制性停产，能够与保险公司进行安全事故的责任鉴定和确定煤炭企业的赔偿标准和监督执行赔偿；实现事故预防、医疗康复和工伤补偿三位一体的工伤保险机制。而煤炭行业协会的同业工伤保险基金制度，使保险基金的缴纳构成了煤矿安全成本的内容，同时大部分工伤保险基金主要用于各个煤炭企业的安全事故预防，使得企业加强安全培训教育、安全文化宣传，确立煤炭企业的安全保障机制的“软件基础”，降低煤炭企业安全事故发生的可能性，并提高安全事故的事后赔偿水平，保护了企业职工的利益。煤炭同业工伤保险基金会，实际上通过基金的运用不断地对煤炭企业安全生产系统进行着动态优化，充分发挥安全生产保障机制的作用。 4 实行安全管理目标责任制 煤炭企业安全管理目标责任制，是煤炭企业安全生产保障机制的有机组成部分。通过建立安全管理目标责任制，进行有效的安全绩效考核，并通过与煤矿安全生产监察局、商业保险公司、煤炭同业工伤保险基金会的良性互动机制，综合内外部影响因素的作用，实现煤炭企业安全系统的最优化目标，最终通过安全生产，取得良好的经济效益和社会效益，并建立良好的企业信誉。建立煤炭企业安全生产保障机制的整体思路如图1所示。 图1 煤炭企业安全生产保障机制关系图 3 实施多方制约性煤炭企业安全生产保障机制的意义 1 促使煤炭企业加大安全投入，有效遏止事故发生 事实上，煤矿安全事故发生的原因有很多，安全投入不足是其一。截止2003年底，国有重点煤炭企业对于安全投入欠帐164亿元。实践表明：安全状况好的企业，安全投入都合理到位。为实现煤炭企业整体安全的最终目的，煤炭企业从业开始进入这个行业就要注重安全投入。因为安全投入水平，决定着煤炭企业是否能够获得安全许可证，是否能够取得理想的安全级别；而安全级别又影响到缴纳商业保险费的费率，以及缴纳工伤保险基金的比例；企业内部安全管理目标责任制的实行，同样能够提高企业对于安全投入的重视。因此，通过煤炭企业安全生产保障机制的建立，促使煤炭企业加大投入，从而最终有效遏止安全事故的发生，使煤炭行业成为一个安全的行业。 2 有利于形成良性互动机制，实现“互赢” 煤炭企业进行安全生产保障机制运行的同时，与政府、保险公司和行业协会形成了一个良性互动机制。政府部门限制和提高了行业准入条件，有效制止那些不能达到安全评价标准的不合格企业进入煤炭行业，从根本上既保护了煤炭资源，又降低了整个行业的风险程度。同时，通过坚持不懈的长期安全监察，加大了煤炭企业安全生产的压力，不能有任何安全管理上的松懈，使国家安全生产监察部门有效地发挥职能作用。保险公司借助于各种商业保险，既扩大了业务种类和范围，取得良好的经济效益，又能在事故发生后通过事故调查形成对煤炭企业安全生产的一种特殊形式的监督。而成立煤炭同业工伤保险基金会，是建立一种有中国特色的工伤保险体系，突出了事故预防的重要性，保护了从业人员的利益，减轻了国家和企业的负担。由于保险机制的引入，大大减轻了以往煤矿事故发生后各级政府进行的大量事后工作，使政府从烦乱的事故处理中解脱出来，提高了工作效率。 3 运用安全保障系统的动态优化理念，不断提高煤炭企业安全水平 影响煤炭企业安全状况的内部和外部因素的变动，使得煤炭企业要不断地进行安全系统的调整。例如，随着煤矿开采的进展、开采技术的采用、煤层地质状况的改变等内部因素的影响，煤炭企业要做到整体安全最优化，也需要不断地优化安全生产的保障系统。而煤矿安全监察过程中发现的问题、煤炭同业工伤保险基金会提合理化建议，以及保险公司的监督等外部影响因素，同样使企业要不断地改善安全生产状况。正是这种动态的优化理念，促使煤炭企业为实现安全生产的最终目标，不断提高煤炭企业安全管理水平，不断完善煤炭企业安全生产的保障机制。 4 有利于煤炭企业树立科学的安全发展观 煤炭企业有着优良的成本节约观念，无论从矿井设计、设备购置和仪器仪表的配置，以及安全管理费用的支出等方面，都从节约成本为出发点，特别是在前几年煤炭整个行业发展萎靡之时，更是如此，但必须认识到，节约成本也有其不可避免的负面作用，减少了安全投入，埋下了安全隐患，事故发生所造成的后果远远超过所节约的成本，而安全事故所带来的机会成本更是难以估计。建立煤炭企业安全生产保障机制，并通过各种影响因素的动态调整，就是要在安全投入和安全产出之间进行权衡，在保证安全生产的前提下，提高安全投入水平的同时，要使安全投入所带来的效益超过安全投入所发生的成本，树立一种科学的安全发展观。

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