国土空间规划的核心是什么

法律分析：1、评估现行规划实施成效，开展深入调研和现状分析，对现行各类规划实施以来本县在经济社会发展与生态环境保护、城乡均衡发展、土地利用方式、建设用地结构和布局、用地产出效益、多规融合等方面进行评估，分析取得的主要成效和面临的突出问题，并有针对性地为本县国土空间规划提出目标建议。2、开展重点专题研究，针对县级国土空间规划编制的核心内容，突出重点问题、重大布局导向、围绕资源环境承载力、生态环境保护、建设用地结构和布局优化、县域发展战略主要控制指标、生态环境与耕地保护、乡村振兴、城乡统筹与区域协调等多项重点内容开展专题研究。3、编制县域国土空间总体规划，在县域国土面积范围内落实省、市上位规划确定的主体功能和自然资源利用控制指标，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线（以下简称三条控制线）。研究优化产业和城镇空间布局，注重基础设施和公共服务设施建设，做好存量土地开发利用和空间品质提升。4、编制乡镇国土空间规划，以乡镇政府为责任主体，先行启动县级乡镇国土空间规划工作，重点深化“三条控制线”指标控制与具体位置，落实土地整治与生态修复的实施范围、内容和要求，细化基础设施和公共服务设施布局，落实城镇、村庄等建设用地内部布局及构成，为全省其他乡镇地区国土空间规划编制提供经验。5、建立国土空间规划数据库，按国家、省自然资源主管部门要求，已形成第三次国土调查成果并经认定的，可直接作为工作底数底图，建立国土空间规划数据库，并纳入县政府政务信息平台。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第九条 城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第十条 国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。第十一条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。

国土空间规划应具备的学科知识储备是比较多的，如经济、生态等知识。国土空间规划那么离不开经济问题，有很多的规划都是围绕着发展经济为核心的。国土规划问题，那么也要考虑生态，毕竟金山银山，才是绿水青山，可循环利用才是重点。

图片来源：三江源国家公园管理局我国关于国土空间规划的最高级别政策文件是中央18号文，即《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（下称若干意见）。若干意见对国土空间规划的定义是，国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。这是目前为止，对国土空间规划最权威的定义。规划工作者容易理解这句话，但是外行人可能不理解。国土空间规划属于规划工作范畴，在我国规划体系中居于基础地位。规划这个词，大家都理解意思，也就是为规划对象设定目标以及达成目标的路径。我国当前主要有四种规划类型，一种是发展规划，一种是空间规划，一种是区域规划，一种是专项规划。空间规划也就是国土空间规划。国土空间规划作为一种规划，其规划对象是国土空间。国土空间是国家主权与主权权利管辖下的地域空间，是人类生产生活的载体和场所，包括陆地国土空间和海洋国土空间。正如发展规划是一种对经济社会发展的治理手段，国土空间规划本质上是一种对国土空间的治理手段。正如经济社会需要治理，国土空间也需要治理。过去因为国土空间治理不力，导致国土空间开发保护无序，结果是生态环境破坏。国土空间治理的主要内容，是优化国土空间开发保护格局、实施国土空间用途管制、国土综合整治和生态保护修复等。国土空间治理的目标，如若干意见所说，是形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，形成国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。国土空间治理的目的，用一句话来说，就是建设美丽宜居家园。综上所述，国土空间规划是建设美丽宜居家园的一种空间治理手段。回到定义上来，国土空间规划分为五个层级，以对应不同尺度的空间单元，即国家、省级、市级、县级、乡镇等，因此强调其规划对象是一定区域。国家空间规划的核心要义，是处理好开发与保护这一关系。哪里该开发、哪里该保护，开发多少、保护多少，怎么开发、怎么保护，这是国土空间规划要考虑的。这一核心要义之于国土空间规划的重要性，正如处理政府与市场关系之于经济体制改革。国土空间规划的实施路径，是具有时间和空间特征的。国土空间规划既是为达成一定的国土空间治理目标，其需要明确一定规划期限，一般是15年，以及需要明确国土空间开发保护内容落实在一定空间上，一般是行政区域。最后，国土空间规划包含了五级三类四体系。五级即国家级、省级、市级、县级、乡镇级，分别对应不同尺度的空间单元，以及不同层级的政府事权。三类即总体规划、详细规划、专项规划。总体规划是行政辖区内国土空间保护开发利用修复的总体部署和统筹安排，是各类开发保护建设活动的基本依据。是详细规划的依据、相关专项规划的基础。比如，广州市国土空间总体规划，广东省国土空间规划。详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。城镇开发边界内是控制性详细规划，开发边界外是村庄规划作为详细规划。相关专项规划是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划。比如三江源国家公园总体规划、吉林省辽河流域国土空间规划，或南昌都市圈规划、珠三角城市群规划，或湖北省高速公路网规划、武汉市综合交通体系规划等。以上所述，就是笔者对国土空间规划的理解，欢迎批评指正。