小城镇建设论文3000字最新版

生态城镇是按生态学原理建立起来的一类社会、经济、自然协调发展，物质、能量、信息高效利用，生态良性循环的人类聚居地。其中人和自然环境和谐共处、互惠共生，物质、能量、信息高效利用，技术与自然充分融合，人的创造力和生产力得到最大限度的发挥，而居民的身心健康和环境质量得到最大限度的保护。　　　建设生态型小城镇必须牢牢把握四大生态环保体系：　　　一是循环经济产业体系。它主要涉及生态工业、生态农业、生态服务业三大产业。发展生态工业，要大力推进清洁生产工艺和资源综合利用技术，有条件的地方可建设生态工业园区；发展生态农业，要以无公害农产品、绿色食品为主导，调整产业结构；发展生态服务业，必须办好生态旅游、绿色饭店和各种绿色服务业。 　　二是城镇基础设施体系。重点包括水系统、能源系统、交通系统和建筑系统。 　　水系统。要积极治理和预防水、旱灾害，变对抗性为适应性，建镇建房不能随便把一些湿地、河塘沟渠、洼地填起来搞开发，更不能用水泥板把河沟盖起来，在上面搞建设，水虽可通，但暗沟的防洪生态功能远不如明渠；要保护好饮用水源，让群众喝上干净的水，尽量减少使用地下水，防止地表下沉；要增强节水意识，发展节水农业、节水工业、节水服务业，建立节水型社会；要树立“亲水”意识，建好城镇水网，形成良好的河流景观和滨水环境，既能为居民娱乐活动提供适宜的场所，周边地价也可随之提升。 　　能源系统。能源是生产生活正常运行的动力和重要基础。要大力开展节能降耗工作，推广再生能源，推广使用沼气、太阳能；在山区要大力发展小水电；在有地热的地方，要发展地能热；在沿海区域，要发展潮汐能；在有风力能源的地方，要发展风能。 　　交通系统。交通是小城镇发展的重要基础设施。要根据小城镇远期发展的人口规模和经济社会的发展需要，科学合理设计城镇道路的布局网络，保证交通的安全、畅通、舒适、节能、无污染、节约用地；要注意把道路建成生态大道，并做到“六好”，即路修好、树栽好、房盖好、田种好、清洁生产抓好、安全文明卫生搞好。 　　建筑系统。要积极使用环保的新材料、新技术、新工艺，妥善处理好建筑垃圾；要有鲜明个性和地域特色，并与周边自然环境相互协调；要充分考虑与水系统、能源系统、交通系统相适应，做到整体性、协调性、适应性。 　　三是生态环保体系。小城镇的绿化不能光种草，要做到乔灌草花科学搭配，针阔叶树种混交；要讲求树种结构选择的生态性、适应性、经济性、需求性、观赏性，形成一个多品种、多层次、相互和谐稳定的生物群落；在小城镇外围还可建设成片森林或森林带，发挥森林调节气候、清洁空气、保持水土、美化环境等多项生态功能。 　　建设生态型小城镇，还应实施雨污分流，在不可能都建污水处理厂的情况下，要在“小微”环境上作文章。由于沼气池厌氧发酵处理污水的成本低、效果好，可以大力推广。经沼气池厌氧发酵处理后的污水，可达二类水质，完全可以作为中水回用。要将小城镇生活垃圾管理体制置于整个社会、经济、环境大系统中，通过对垃圾产生源到最终处置各环节的全过程集成管理，逐步实现生活垃圾处理对环境无害、对资源回馈、对经济不增加过度负担。 　　小城镇建设选址要充分考虑自然灾害因素对城镇建设的影响，避免因选址不当，屡受自然灾害困扰。如避免在地质灾害频繁的地方建设城镇；在水库下游建设城镇要做好防洪措施；不要占用河床、河道等。 　　四是社会事业体系。小城镇建设要统筹规划科技、教育、文化、卫生、体育事业，尤其要抓好公共卫生体系建设，注重经济与社会、城乡之间、地区之间和人及自然的协调发展，注重政府的社会管理和公共服务职能，全面提高人民的物质生活、文化生活和健康水平。

（一）专著编著类　　　《中国新乡村建设丛书》一套5本125万字，其中涉及本人的4本。　　1、《现代化进程中的农地制度及其利益格局重构》，作者王景新，24万字。　　2、《乡村新型合作经济组织崛起》（ISBN7-5017-6682-7/F5392），作者王景新，25万字。　　3、《村域经济转轨与发展—国内外田野调查》（ISBN7-5017-6683-5/F5393）作者王景新。　　4、《明日中国，走向城乡一体化》（ISBN7-5017-6686-X/F5396），作者王景新、李长江、曹荣庆等。　　5、《中国新农村建设：理论、实践与政策》，论文集，54万字。　　6、《中国农村社区服务体系建设研究》，专著，詹成付、王景新合著3万字。　　7、《从传统到现代——浙江农业农村经济发展60年》，28万字，王景新、车裕斌等著。　　8、《农村改革与长江三角洲村域经济转型》，国家社会科学基金项目“农村改革30年与长江三角洲村域经济转型”。　　9、《溪口古村落经济社会变迁研究》，专著，2万字，与廖星成合作。　　10、《中国城乡基层社会组织发展与管理研究》，21万字，与鲁可荣合作。　　11、《村域发展管理研究》，9万字，陈凤荣、赵兴泉、王景新合著。　　12、《中国共产党早期乡村建设思想研究》，万字，王景新、鲁可荣、郭海霞合著。　　13、《诸葛：武侯后裔聚居古村》，9万字，独著。　　14、《民国乡村建设思想史研究》6万字，王景新、鲁可荣、刘重来等编著。　　15、《村域集体经济:历史变迁与现实发展》，国家社科基金2010年度（应用经济学类）重点项目“我国农村集体经济发展的有效实现形式研究”。　　（二）论文类　　　2003年度　　1、《由国营农场走向社区农业—“三道模式”的调查、分析与评价》论文，独立。　　2、《越南农村考察报告》考察报告（7200），执笔。　　3、《越南农村改革和经济发展考察》论文（4500字），2中1。　　4、《中国农村妇女土地权利——意义、现状、趋势》论文（7000字），独立。　　5、《用“城乡统筹”的战略思想指导农村深化改革》，论文（5000字）。　　6、《西部农村土地制度与农户经济能力》，论文（7000字），独立。　　7、《苏浙农村土地制度重构的新趋势》，论文（2500字），独立。　　8、《现代化进程中的农民土地权益保护》系列文章，独立。2004年度　　9、《乡村现代化中的土地制度及其利益格局重构—对江苏、浙江发达地区的调研》，论文（7000字），独立。　　10、《“新三农”问题值得关注—对无地、失地、外出打工农民现状的剖析》论文（3000字），独立。　　11、《家庭经营制度走向何方》，论文（3200字）。　　12、《乡村工业化诱致用地制度及其利益格局重构——以江苏、浙江发达地区为例》，论文（8000字）。　　13、《农地制度创新与家庭经营》论文（3000字），独立。　　14、《“新乡村运动”轰轰烈烈——对苏浙农业现代化与农村土地制度的考察》论文（8000字），独立。　　15、《全面小康初现长三角》背景报告（3000字）。　　16、《长三角乡村农地制度重构的新趋势》调研报告。　　17、《长三角乡村工业化、现代化及其农地制度重构的新趋势》，论文（8000字）。　　18、《家庭经营制度的历史局限和改革出路》，论文（3500字），独立。　　19、《城乡一体化与‘三农’新问题》，论文（7000字）。　　20、《浙江省“十一五”时期推进城乡一体化对策研究》，浙江省重大招标课题04ZDZB17阶段成果（16000字）。　　21、《现代化进程中农民土地权益保护的现状和趋势——浙江农村问卷和实地调查比较分析》，浙江省哲社规划办2003年度重点课题。　　22、《东部农村转型诱致农地制度及其利益格局重构——浙江、江苏两省农村调查报告》，浙江省哲社规划办2003年度重点课题。2005年度　　23、《统筹城乡经济社会发展》，论文（8000字）。　　24、《“新乡村建设”的意义——写在“中国新乡村建设丛书”出版之际》论文（3500字）。　　25、《小组织激活大产业——海南农民组织建设调查报告》调研报告（5000字），与本人指导的研究生合作。　　26、《我国村域经济初现“三足鼎立”新态势》，论文（3500字）。　　27、《新书介绍<中国政府职能转型的财政学透视>》，书评。　　28、《浙江城乡一体化的评价指标体系研究》，论文（7000字）。　　29、《长三角现代化进程与“三农”新问题》，论文（4000字），独立。　　30、《中国新乡村建设悄然兴起——写在<中国新乡村建设丛书>出版之际》。　　31、《中国农民组织建设的现状与趋势预期》，论文，与研究生倪建伟合作。　　32、《在工业反哺的条件下，及时启动中国新乡村建设的建议》，建议报告，8000字，独立。　　33、《免征农业税后的农民负担问题》，论文。　　34、《我国乡村新型合作经济组织的类型、特征和发展趋势》，论文，4500字。　　35、《长三角乡村新型合作经济组织崛起——苏浙新乡村建设系列调研报告》8万字。　　36、《海南农民组织建设调查报告》（2万字），与研究生倪建伟合作。　　37、《现代化进程中的农民土地权益保护问题》，研究报告，5万字。　　38、《协调发展：村域发展战略与政策》，研究报告，7万字，课题主持人，与朱华友、车裕斌、张根福、方湖柳等合作。2006年度　　39、《工业反哺条件下的中国新乡村建设》。　　40、《乡村建设的历史类型、现实模式和未来发展》，论文，3万字。　　41、《我国新农村建设的形态、范例、区域差异及应讨论的问题》，论文，8000字。　　42、《新农村建设中的农民土地权益保护》。　　43、《长三角村域经济社会转型发展现状评估与展望》，调研报告，6万字，与车裕斌合作。　　44、《如何保证海南新农村建设资金？三农问题专家王景新认为——财政集体私人是三大财源》。　　45、《再论农村土地承包经营制度的历史局限与改革出路》，论文，6000字。　　46、《新农村建设：难题待解》，论文，3500字，民政部《中国社会导刊》。　　47、《浙江师范大学王景新教授谈浙江农民专业合作社的发展——“成立合作社要以农民自愿为基础”》。　　48、《新农村建设要培育和造就新农民》访谈（光明日报记者田永胜问、王景新答），2万字。　　49、《现代农业制度的意义和基本框架》，论文，900字，《农民日报》2006年12月15日。　　50、《乡村建设思想史研究脉络》，论文，4万字，国际研讨会论文集《中国新农村建设的理论、实践与政策》，中国经济出版社，2006年12月版。　　51、《中国新农村建设的理论、实践与政策国际研讨会综述》，1万字，合作。　　52、《农民土地使用权立法再建议（15条）》，合作。　　53、《我国农村改革发展又一次处在历史关节点上》，合作。　　54、《农村土地制度创新与农民组织发展》创作于2004年4月22日。2007年度　　55、《建立现代农业制度的意义和基本框架》，论文，3000字。　　56、《城乡一体化理论和实践的新趋势》，论文，6500字。　　57、《新乡村建设思想史脉络浅议》，论文，13000字。　　58、《农村土地制度改革不能损害农民利益》，建议报告，4600字。　　59、《保护遗落的文明》，论文，2500字。　　60、《新农村建设中村落文化的保护与创新--以浙江兰溪诸葛村为例》。　　61、《再论乡村新型合作经济组织的趋势、问题及政策》，论文，7500字。　　62、《只有郊区没有乡村的大上海》，中国经济导报记者史芳等采访，3500字。　　63、《合作社是有效维权载体――专访浙江师范大学教授王景新》作者赵威。2008年度　　64、《村域经济研究取得新进展——<浙江典型村落经济社会变迁研究丛书>发布》。　　65、《村域经济转型与乡村现代化――上海农村改革30年调研报告》，论文。　　66、《城乡一体化背景下的乡村现代化和村域经济转型》，上海调研报告，月5万字。　　67、《亟须推进农村社区服务体系建设》，论文，3500字。 　　68、《农民互助组织的发育和成长——基于潭门渔民协会的实证研究》，合作，2/2，论文，3500字。　　69、《村域经济转型》主打栏目，《广西民族大学学报》(哲学社会科学版)（教育部名刊，CSSCL选用期刊，刊号ISSN1673-8179，双月刊）2008年第3期。本推出由王景新教授主持的主打栏目——《村域经济转型》。　　70、《我国农村土地制度变迁三十年》，论文，1万字。　　71、《明确所有权、放活使用权、保障收益权、尊重处分权》，论文。　　72、《中国农村土地制度变迁30年：回眸与瞻望》，论文，1万字。　　73、《农村土地和劳动力不宜过度转移》，论文，4500字。2009年　　74、《村级组织运转和村级公益事业发展中的若干问题研究》，调研报告，7000字。　　75、《中国农业现代化的实现条件、路径和建设思路》，8000字与黄中伟合作。　　76、《我国农村土地流转制度建设回顾与展望》，论文，6000字，人民日报《内部参阅》。　　77、《创新村级公益事业建设投入机制研究》（上），研究报告，作者陈凤荣、王景新等，农业部经管司（站）“村级公益事业建设投入机制研究课题组”集体成果，课题主持人为陈凤荣、王景新，课题参与人员包括金国峰、骆鹏、葛深渭、梁开银、袁志军、刘继红、王彩明、禤燕庆、邓红亮、李琳、林海森、罗鹏。　　78、《经营村域集体经济应借鉴有益经验》，2000字。　　79、《中国农村土地制度的世纪变革》，论文，1万字。　　80、《长江三角洲村域集体经济转型发展研究》，论文，1万字，与赵旦合作。　　81、《苏浙农村资金互助合作组织的调查与思考》，调查报告，8000字，与研究生李玲合作。　　82、《资金互助合作社对苏浙农民意味着什么——小额信贷，农民不用愁啦》。2010年　　83、《苏浙农村资金互助合作社调查》，3000字 。　　84、《长江三角洲的村域集体经济》，5500字，王景新、赵旦。　　85、《村域经济研究是个大课题》3000字，《中国经济时报》，与柏晶伟合作。　　86、Green Low-carbon Poverty-Alleviation Development Mode and Participation Mechanism in the Desert Areas--UNDP--Case Study in China’s Xinjiang Hotan Region，ContemPorary Asian Economy Research V1 N2 July 2010 (102-119页)。合作，3中 5万字。　　87、《中共早期乡村建设思想产生的历史背景及主要内容》，论文。　　88、《温州“强镇扩权”：探索现代小城市发展的新途径》，论文，7000字。2011年　　89、《农村土地的用途管制与制度创新》，论文，4000字。　　90、《当前土地问题的症结所在》论文，4000字。　　91、《中国共产党乡村建设思想90年发展脉络》，论文，11000字。　　92、《农户融资需求与对策的静态博弈》，与研究生陈曦合作。　　93、《少边穷地区村集体经济有效发展研究——来自新疆和田地区的额调查》，与研究生严海淼合作。19000字。　　94、《荒漠化地区绿色扶贫开发模式创新——中国-UNDP新疆和田红柳大芸产业开发案例研究》，调研报告，9000字。　　95、《村域经济转型发展态势与中国经验》，论文，13000字。　　96、《江南村落土地产权分化与制度安排——基于诸葛古村落土地契约文书的研究》，王景新、麻勇爱、詹静，论文，8万字。2012年　　97、《村级集体经济的贫困与干预发展——以湖北汉川、老河口两市为例》，调研报告，11000字。　　98、《中国共产党乡村建设90年：思想脉络、建设成就与基本经验》，论文，11000字。　　99、《少边穷地区的村集体经济——新疆和田调查》，4000字，王景新、严海淼。　　100、《重视村级集体经济组织的作用》，论文，2000字。　　101、《新疆和田村级集体经济发挥多种功能》，3000字，王景新、依木沙丁沙吾提、马合木提沙比尔。　　102、《边境山区村域的绿色田园生活——云南省腾冲县猴桥镇箐口村调查笔记》，3500字。　　103、《苏浙地区农村资金互助社发展模式的分析与评价》，与学生合作，2/2，约3000字。　　104、 Chinese Experience in Village-wide Economy through Collectivization and Reform after 1949 （《1949年以来村域经济转型的中国经验》，论文，4万字。　　105、《村域集体经济历史发展：广西万秀村的印迹》，调研报告，7万字，王景新、余勇亮。　　106、《为研究“三农”问题提供学术支撑——“近现代（百年）中国名村变迁与农民发展学术研讨会述要”》，800字。　　107、《集体经济的历史演进：从家族公社到合作经济》，论文，5万字，独立。　　108、《斯大林农业全盘集体化运动和集体农庄制度演变及重新评价》，独立，论文，4万字。2013年　　109、《民族自治地区村级集体经济发展——广西农村调查》，1/2（王景新、余勇亮），论文，4万字。　　110、《村级集体经济经营方式及结构转型的区域差异——以浙江省为例》，论文，王景新、陈敏、严海淼。　　111、《“农户经济”：将长期存在并有效发展》，独立，论文，3100字。　　112、《影响农村基本经营制度稳定的倾向性问题及建议》，论文，3万字。113、《“两区同建”：德州市推进平原农区新型城镇化的成功探索》调查报告。由季昆森、洪高、王景新、程必定、谢培秀、杜欢政、庞波，联合调查。2014年　　114、《农民市民化：中国10个著名经济强村实证研究》，论文，王景新、郭海霞，3万字。115、《“两区同建”破解中国新型城镇化难题——山东德州农业产业园区和新社区同步建设调查报告》 。116、《中国特色城镇化渐入佳境——评《中国的城镇化》，中国经济时报A10读书版，11日。117、《“全域扶贫”接轨“新型城镇化”——巴中市居村农民就近城镇化调查》调查报告。由王景新、庞波、刘笑萍、刘龙青、吴一鸣、郑潇潇、周庆运，联合调查。118、《“两区同建”后的新问题、新发展——德州市新型城镇化跟踪调查》调查报告，由王景新、庞波、吴一鸣、范丹、倪建伟、李琳琳，联合调查。119、《资源型城市转型推动就近城镇化——丽江市华坪县调查》调查报告，由王景新、庞波、陈林生、肖胜和、王小玲、李琳琳，联合调查。

一、短视行为导致地方产业结构失衡　　小城镇建设过程中条件不断变化。无视条件变化便把握不住小城镇建设的未来演变趋势。回头看，凡发生产业结构失衡的经济落后县市，当初都曾出现过短视、蛮干的行政行为和明显失误的地方政策。整个演化进程分四阶段。　　早期，城建摊子多半铺得太大，建筑业和房地产业超常规扩张。从县域经济层面考察，这些地方的财政收入已高度依赖于建筑业和房地产业，于是陷入两大窘境：一是为获得更多财政收入直接介入房地产，前期协从房地产商低价征用民房搞旧城改造，后期则为房地产炒作推波助澜，民怨不小；二是当地一些实权官员直接干预或间接参与房地产开发，获利不小，更让社会上贫富悬殊差距转化成党群、干群间紧张关系。中西部县市过去经济多半薄弱，启动小城镇建设常靠土地拍卖，后来又人为助长房地产炒作，拆迁范围内百姓们花掉几十年积蓄才能适应。民间资金大多沉淀在房子上面，当地个体私营经济遭遇寒流，过去刻意打造的“食府一条街”、“娱乐一条街”等纯消费店面陆续歇业，很能说明问题。　　随之，当地劳动力市场受影响。以前，经济落后县市的国有企业差不多“放”完了，绝大部分城镇劳动力和农村剩余劳动力靠个体私营企业消化。当地居民现在购置新房后却面临个体私营经济寒流，劳动力只能外出沿海和经济发达地区寻业，本地劳动力反而匮乏，严重时新引进的劳动力密集型企业无法招满合格工人，当地个体私营经济进一步萎缩，完全出乎外来老板原先所料。问题还有，因劳力外出的劳务收入高于本地，不仅给本地更多的劳动力外出起示范效应，且因其带回资金增量短期内还达不到个体投资办企业的数量，只能偏向于投入家人生活消费，从而慢慢提高了本地的生活资料价格。笔者看到，那些县市的日常生活用品和服务价格就时常高于当地中心城市甚至省城。　　继而，当地财政对房地产业和建筑业的依赖性进一步增大。由于本地劳动力大量外出，产业格局失衡，本地工薪阶层收入长年不得提高，其生活水平渐渐落后于其他居民，劳动力外出家庭大多剩下老弱妇孺和在读学生，造成本地的生活资料消费萎缩；而本地的廉价劳动力潜在优势丧失，又使得外地资金投资本地的难度陡升；结果是本地农业产品多以低价位的原材料形式进入外地市场，外地工业产品和农业加工产品多以高价位进入本地市场，本地贸易出现逆差，再加上前几年农村税费改革和今年取消农业税，当地财政收入吃紧，迫使政府更投入地“促进”房地产业和建筑业。有的地方完成旧城区改造后又立即搞新一轮城区扩建，于是出现已建房入住率低、新城区半拉子工程的尴尬情景。最后，产业格局严重失衡成定局，财政收入萎缩。由于经济落后县市多处于交通和资源条件均较差的边远山区，本地经济难以催生资本大户，故小城镇建设所需的巨大启动资金主要来自银行贷款和房地产商；城建新房陆续出售时期，当地民间资金开始向房地产商手中聚集，但因本地产业结构仍然落后、利润回报率低且不稳定，所以他们并不把积聚的资金投入本地其他产业，而是外投其他地区，致使本地资金外流。这个阶段，有些地方的银行储蓄显著增大，来源主要是房地产商，其他产业的增量资金则开始减小。硬着头皮走下去房屋空闲率陡然上升，房地产商随之淡出，倚重房地产业和建筑业的财政收入萎缩。　　单一依赖于房地产的小城镇建设政策取向，前期导致其他产业增量资金渐渐不足，后期导致当地整个产业结构动态调整滞后，前期条件变化成为后期条件变化的前提。由此可见，小城镇建设在此所涉及的已不只是单纯的城建学、经济学问题，而是涉及到经济与社会协调发展目标的系统问题。　　二、导致地方政策失误的四大矛盾　　单一依赖房地产业小城镇建设策略，无疑是多重矛盾的作用结果。新的小城镇建设怎样选择正确发展方向，已陷产业结构失衡的经济落后县市怎样摆脱困境，不能不面对这些矛盾深加思考。本文归纳四大矛盾。　　第一，地方经济实力单薄与城镇建设所需资金缺口之间的矛盾。单靠政府财政，多数经济落后县市小城镇建设资金不足；故很多地方派员外出寻经，引进利用民间闲散资金的办法，其中两个办法即是：低价格征收老城区民房、高标准规划民间新建房。据此，贫穷县市小城镇建设愈超前，一时内财政增收幅度愈大；但由于原来本地经济资源形态低级、内生性储蓄低、社会闲散资金存量小，结果随之民间资金消耗愈大，其他产业发展所受影响亦愈大。此矛盾的内在固有因素是资源。欲化解这个矛盾，当从活化资源着手，化本地天然资源为可市场交换的商品资源、货币资源。　　第二，行政权力不断扩张与社会公众权益弱化之间的矛盾。为了低价征收老城区民房，这些经济落后县市往往成立含有土地、城建、公安等部门的“拆迁办”，强制居民拆房迁居；为了高价卖出房地产，当地的城建、土地部门往往联手策划炒作，导致房地产价格扶摇直上。贱征贵卖损害百姓利益，已引起中央政府高度重视且出台一系列文件规定严加制止。此矛盾的内在固有因素是权力，其发生前提是公共权力的赋予、监督机制不完善。与其他经济发达地区相比，中西部不少县市之所以经济落后，并非单纯的自然因素使然，而常伴有市场秩序欠佳、社会环境欠理想等综合因素作用，尤其表现为行政权力异常扩张。故当小城镇建设规划超越当地经济实力时，便要倚仗不当行政辅佐。欲化解此矛盾，只能经由建立和完善民本政府予以完成，也就是让普通百姓的意见、要求和评议进入公共权力的赋予和监督环节。　　第三，地方财税收入增加与税源缩小之间的矛盾。低价征收旧房地产和高价出售土地使用权，形成巨大的价差，加上房地产业膨胀，政府获得可观的税费收入，迅速扭转了经济落后县市以往财政上捉襟见肘的被动状况；然而，大量民间资金沉淀于房地产，其他产业的“资金——商品——资金”循环周期延长，产业税源范围反而缩小。房产业过度膨胀本身意味着经济泡沫，政府主导型的房产业过度膨胀更将直接导致当地整个产业结构严重失衡。该矛盾中，生产要素是其内在固有因素。虽然各地均有种类数量迥异的天然资源。但只有经过有效的开发利用，先行投入资金、技术和设备等，方可将本地天然资源转化成更具经济价值的可市场化的物质形态，换取更多生产要素。强硬推行超常规小城镇建设方案，使本地生产要素高度聚集于房地产业而减少其他产业所获份额，近乎杀鸡取卵。欲化解此矛盾，唯有破除不合科学发展观的“捷径”思想，按经济规律办事，再造衡稳型产业结构。第四，地方党政领导政绩标准与和谐社会全面发展需要之间的矛盾。城镇建设多被当作最能体现领导政绩的“形象”工程；相比之下，要实现和谐社会的全面发展，则需更多地做些前提性、过渡性或扫尾性工作，隐而不彰，却要花大力气且讲求实效。现在各界一致认同新的科学发展观政绩观念，但与此相符的领导政绩考核、评判方法还很不成熟，以前的单纯财税工程、形象工程、政绩工程影响力还很大，经济落后地区的党政领导仍难免看齐经济发达地区的政绩标准，故一厢情愿地搞超常规小城镇建设也就顺理成章了。这个矛盾中的内在固有因素是执政观念。欲化解此矛盾，必须牢牢树立“以民为本”、“执政为民”理念，规范“权为民所用、利为民所谋”的权力行为准则。　　小城镇建设中，四大矛盾所处阶段及其作用各不同，但彼此关联。规划方案一旦超过地方经济实力的承载力，通常先遇行政权力不当扩张与社会公众权益弱化的矛盾，继而遭遇地方财税收入增加与税源缩小的矛盾；这两个矛盾则常由地方党政领导政绩标准与和谐社会全面发展需要的矛盾引发，于此凸显决策的重要性，落实科学发展观确实具有广泛的现实意义。但在中西部经济落后县市地方经济实力薄弱与城镇建设巨大资金缺口的矛盾贯穿全过程。　　四大矛盾分别围绕本地资源、公共权力、生产要素和执政观念等深层影响因素展开。紧扣深层因素化解矛盾，是那些县市在小城镇建设中成功规避产业结构失衡的先决条件。　　三、采取综合措施走出误区　　基于前述分析，陷入产业结构失衡的经济落后县市若要快步走出困境，必须有针对性地采取综合性治理措施。在小城镇建设的不同阶段上，均应正视所遇矛盾，从长远考虑。　　前期规划阶段，应当紧扣地方领导执政观念因素，端正小城镇建设的目的，树立经济社会协调可持续发展的政绩观念，着重规避不合实际的政绩标准与和谐社会全面发展需要的矛盾，严把立项关。措施上既要加强领导干部自律、完善素质修养、强化亲民意识，也要加强上级党委政府指导监督力度、探索新的政绩指标系统、增加基层民主评议。　　中期实施阶段，应紧扣公共权力因素，完善权力监督和约束机制，及时纠正、制止和杜绝侵犯群众利益行为，规避行政权力不当扩张与社会公众权益弱化的矛盾，严格依法行政。属地最高权力机构人大宜增加相关工作内容，取消多职能部门联合组建的“拆迁办”，将合法强制拆迁事权交还城建和司法部门，坚持按市场公平原则协商处理非强制性拆迁。　　后期定型阶段，应当紧扣生产要素因素，着重解决好城镇建设已获成果与非房地产业资源开发利用之间的衔接，规避财税收入增加与税源缩小的矛盾。分时分区开展小城镇建设，及时恢复生产要素的合理配置，纠正明显的产业结构失衡，给本地产业优化重组提供必要时间。已陷入小城镇建设异常轨道的经济落后县市，要摆脱倚重单一房地产业税源的局面很不容易，但长远发展决定了必须这样做。　　地方经济实力单薄与城镇建设所需资金缺口的矛盾，是一个需长期面对的矛盾。该矛盾之所以具长期性，是因为城镇建设首先应满足人们聚集居住的条件需求；居住条件档次并不依循城镇大小截然不同，加上城镇其他功能需求，如区域性商贸、信息、文教科卫中心的功能，较长时期内小城镇建设所需单位投资量总要超过当地经济的承载能力。承认该矛盾的长期性，不是否定经济落后县市小城镇建设的现实必要性和可行性，而是为了更精确地把握、遵循小城镇建设的内在规律。化解其他三个矛盾的同时也成功地化解此贯穿全程的矛盾，就能在推进小城镇建设中维持合理的产业结构。成功化解该矛盾的前提，在于正确制定中长期社会发展战略目标，正确实施适宜的产业经济政策，促进生产要素合理配置，创造产业发展新机遇。这是一项系统工程，主要目标是要活化本地资源，也就是挖掘本地天然资源的相对比较优势，使之转化为新颖的可市场化形态。经济落后县市过去在开发本地资源方面也做过大量工作，但随着小城镇建设进程中渐渐单一依赖房地产业，又更容易忽视本地资源的开发利用，活化本地资源的工作也就渐渐不能到位了。　　理论上，中西部落后地区天然资源固然广袤，但从品位、聚集度、交通、技术、开发或加工成本等方面与经济发达地区相比，又缺乏明显的可市场化优势，故长期闲置。但不能不好好思考：如果你那里真没一点资源优势，域外资金、技术和人才怎么会来呢?　　从社会学角度看，一个地区的天然资源不仅是自然资源，还包括了社会资源。社会资源是历史人化自然和现实人文环境的总和，是漫长历史中人们不断创造、积累的结果，其范围涵盖“硬”性的古代遗迹、传统景观、各类博物馆以及“软”性的体现于今人身上的衣食住行、民风民俗、道德准则、社会风气、制度构架、语言和艺术、生存安全度、交往信任度等等。有序化程度高的社会资源与优质自然资源同样重要。　　现实中，经济落后县市往往忽视自身社会资源，尤其是忽视体现于今人身上的“软”性社会资源。一些地方在小城镇建设过程中同时破坏本地有序化社会资源，譬如拆除数百年历史的商贸阁楼街，强拆民宅时出动警察甚至雇佣打手，怂恿各方哄抬房地产价格等等。保护有序化社会资源不够，合理开发利用空间缩减，可衍生的产业发展机遇也就没有了。　　用创新精神来保护、开发和利用本地有序化程度高的社会资源，活化本地资源的路子就宽广起来了。枚举三条：(1)保护或恢复原有社会资源的有序化部分，如维持、恢复社会正常秩序和良好互信，能够增强人们定居和投资意念，提高已有房产利用率，拓延小城镇建设的边际效应。(2)开发利用现有社会资源的有序化部分，如扶持管理规范的旅行社、增加本地旅游项目的宣传，能够促进旅店、交通等配套工程，增强小城镇建设的特定功能。(3)创新有序化社会资源，如将民俗风情、戏曲杂耍与旅游业、商贸业联袂登上一个独具色彩的信息平台，能够拓展本地农渔产品、食谱服装和历史人文景观的知名度，触发产业新机。　　总之，小镇建设必须以促进本地产业发展为前提，发掘、保护和营造本地有序化程度高的社会资源，乃是活化本地资源的一种高档次手段。