世纪桥杂志新形势下加强巡察干部队伍建设的几点思考

面对依规从严治党的新形势新任务,中央纪委五次全会提出要建设一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，主动把党风廉政建设监督责任扛在肩上。自己作为一名纪检监察干部，深感责任重大，使命光荣，困难较多。笔者结合工作实际，就如何建设一支高素质的纪检监察干部队伍提出一些粗浅看法。一、现状及问题宁陕县现有纪检监察机构47个，其中镇纪委11个，部门纪委纪工委10个，派驻纪检组25个，专兼职纪检监察干部122人，其中专职52人，兼职70人;副县级1人,正科级12人副科级43人，其他67人；专职纪检监察干部中研究生学历1人，大学学历47人，大专9人；从事纪检监察工作五年以上30人。近几年来，县委县纪委认真贯彻中央纪委（2009）9号文件精神，围绕党性强、作风硬、文化高、年纪轻四个方面的重点不断加强纪检监察干部队伍建设，收效明显。十八大以来，随着“三转”的不断深入，全县纪检监察干部的党章意识、忧患意识、主业意识不断增强，队伍素质得到经一步提升。依靠这支队伍，2013年、2014年都全面完成了市纪委和县委交给我们的各项任务，仅2014年查处各类违纪违法案件27案，处分30人，为全县发展和稳定提供了很好的纪律保障。但面对党风廉政建设和反腐败斗争“依然严峻复杂”的新形势也还存在不少亟待解决的问题。一是专职干部缺员太多没有全覆盖。乡镇、部门47个纪检监察机构中只有27名专职纪检监察干部，有些部门多年没有配备纪检组长，有机构没人员；二是年龄结构不合理朝气不足。52名专职纪检监察干部中45岁以上超过15人，县纪委常委会没有40岁以下的干部；三是流动慢干部普遍缺乏成就感，缺少争创一流的激情。52名专职纪检监察干部中，从事该项工作5年以上的超过30人，最长的达到16年。四是专业结构不合理。专业学管理、财会、法律方面的干部少。五是学习培训机会少。有的纪检监察干部从来没有参加过省级以上的专业培训，视野狭窄，思想僵化，工作创新不够。六是纪检监察干部队伍后继乏人。2012年底，县纪委面向全县公开遴选纪委监察局工作人员时报名人数很少，达不到考试规定的人数。二、原因分析影响纪检监察干部队伍建设的因素是多方面的，笔者认为主要有以下几个方面：一是党章意识不强。不少领导干部尤其是党的主要领导干部把党风廉政建设当做“副业”，不重视甚至有时还“厌烦”，根本没有认识到加强党风廉政建设党委负主体责任，纪委负监督责任，监督责任是以主体责任为基础的，没有主体责任监督责任就是一句空话，没有主体责任做支撑，监督责任就是无源之水、无本之木。党的十八大以前，党风廉政建设基本上是由各级纪委纪检组包打包唱，党委基本不管，导致纪委纪检组工作范围过大，贪大求全，孤军奋战，压力巨大，没有重点，疲于应付。二是纪委纪检组职责定位不准。纪律检查机关的一切工作都要围绕党在一个时期的政治任务来开展。纪律审查工作是党章赋予纪委的神圣职责，是严肃党纪、惩治腐败的重要手段。而长期以来各级党委要求纪委纪检组要以查处大案要案为主，成为了党内的公检法。职责定位不准导致纪检监察干部缺乏纪律审查的职业习惯。三是惯性思维根深蒂固。“有为才有位”的思想使不少的领导机关特别是一些领导干部始终把纪委纪检组理解为一般的党群组织，他们认为纪委纪检组的工作是务虚的，只有抓发展创造GDP的工作才是重要工作，习惯给纪委纪检组安排“中心任务”和业务工作，搞得纪检监察干部荒废主业，偏离重心，左右为难。加之纪检监察干部默默无闻，现实约束很多，难以出头等问题，很多同志不愿意从事纪检监察工作。四是责权利不对等履职保障差。纪检监察工作责任重大、风险高、回报少，纪检监察干部履行职务存在透支人脉资源、得罪人、遭遇恶语伤害、牺牲休息时间多、被家人朋友误解等等，工作十分辛苦，但是这些干部由于没在经济建设主战场，没有直接贡献GDP，所以获得提拔、晋升机会明显少于组织人事、经济发展等部门，进纪检监察机关就等于进了仕途的“死胡同”。八项规定出台后，连基本的查办案件奖励激励机制都无法运行，加班误餐无补助，同志们仅靠党性和自觉性维系工作激情。面对高压高风险靠现行的机制留住干部很难，选调新干部更难。三、建设一支忠诚可靠的纪检监察干部队伍党的十八届四中全会做出了依法治国的重大决定。依规从严治党的任务当然的摆在了全党的面前。中央对全面从严治党旗帜鲜明、态度坚决，人民群众满怀期待。全面从严治党，严明纪律既是应有之义，也是治本之策。纪律是党的生命，维护党的纪律是纪委的根本任务。全面从严治党，必须建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的要求，进一步加强纪检监察干部队伍自身建设，为实现“中国梦”提供坚强的保证。一是要始终坚持忠诚于党。忠诚大于能力，没有政治忠诚作保证，能力越强越危险。要始终坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩，忠诚于党和人民的事业。讲政治是对纪检监察干部第一位的要求，围绕中心、服务大局是纪检监察机关的职责所在。纪检监察干部要进一步强化政治意识和大局意识，牢牢把握加强党的纪律建设的正确方向，紧紧围绕党的工作大局忠诚履职，自觉在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。纪检监察干部既要有正确的世界观、人生观、价值观，更要有正确的政绩观。“把党建设好才是最大的政绩”，我们的工作无上光荣。要以更高的政治标准、更强的能力水平、更好的工作作风和更严的政治纪律，承担起党和人民赋予的光荣而神圣的使命。二是始终坚持学习提高。重视学习、善于学习是我们党的优良传统和政治优势。面对新形势、新任务、新常态，纪检监察干部只有不断学习和掌握政治、经济、金融、法律、科技、管理等多方面的知识，才能拓展视野，增长才干，增强本领，肩负起加强党风廉政建设和反腐败斗争的神圣职责。要不断学习新思想，坚持用发展着的马克思主义武装头脑，深入学习实践科学发展观，始终保持中国特色社会主义的坚定信念，保持共产党人本色和政治上的纯洁性。要不断学习新知识，优化知识结构，开阔思路，把握规律，不断提高战略思维、辩证思维、创新思维的能力。要加强专业培训，提高执纪监督的能力和水平，适应“三转”后的新形势，新要求。要不断学习新经验，加强调查研究。要着力践行“三严三实”向实践学习、向群众学习，把政治智慧的增长、执政本领的加强，深深扎根于人民群众的创造性实践之中。三是始终牢记党的宗旨。时刻把人民放在最高的位置。作为纪检监察干部，必须坚持以人为本、执政为民的理念，牢固树立马克思主义群众观，自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系。广大纪检监察干部要始终牢记宗旨，根植人民、心系人民、服务人民，永远不能脱离人民。要深入到群众中“接地气、增智慧、强本领”，增进群众感情是做好群众工作的前提。心中有没有至高无上的人民利益，有没有至真至纯的百姓情怀，决定了党同人民“血肉 联系”的牢固程序。广大纪检监察干部要通过群众观念和群众路线教育，通过亲身体验和换位思考，进一步增强对群众的感情，把群众当亲人，对群众讲和气，跟群众用真情。四是始终坚持以创新为动力。与时俱进，不断提高工作水平。全面落实监督责任必须始终把创新作为一种工作要求，体现在工作思路里，落实到工作措施上，贯穿于工作实践中。要坚持以解放思想为先导，用发展的眼光来审视、判断和分析新情况、新问题，加强反腐倡廉建设战略性、前瞻性问题的研究，及时回答纪律审查工作实践中提出的新课题，及时解决反腐倡廉建设中遇到的新问题，及时总结反腐倡廉建设的新经验。要创新工作方法，抓工作不能安于现状、满足于已取得的成绩，要敢于担当、勇于争先、永不懈怠、永不满足，持之以恒推进“创争出”工作。要坚持和发展多年来探索形成的行之有效的办法和措施，不断探索工作新路子、新方法，在新的起点上创造出新成绩。五是始终坚持以纠“四风”带民风。把作风建设抓在手上，带头守纪律讲规矩，展示团结和谐，奋发向上的良好形象。工作成败的关键在作风，人心向背的关键也在作风。要维护团结，纪检监察干部要站在党和人民根本利益的立场上，正确处理个人和组织、整体和局部的关系，服从服务于大局，自觉维护团结统一，切实做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍，创造和谐、活泼、民主、严谨、求实的工作氛围。要克服作风漂浮、心浮气躁、脱离实际、脱离群众等突出问题，以扎实的作风抓好各项工作的落实。要深入开展调查研究，掌握和了解第一手资料和真实情况，向人民群众问计问策。要坚持一身正气、两袖清风，始终保持高尚的人格和淡泊的心境，始终保持昂扬向上、开拓进取的良好精神状态，做政治坚定、勤政为民、求真务实、改革创新、团结和谐、清正廉洁的表率。积极传递社会正能量，自觉抵制歪风邪气和低级庸俗、愚昧落后的东西，以自身的行动带动民风好转。六是始终坚持完善机制。要形成人人负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作机制，用制度推动工作的层层落实。要始终坚持正确的用人导向，要转变思想观念，要树立“纪检监察干部也是战斗在一线的干部，抓好党建工作才是第一政绩”的理念。在班子成员排名上纪检组长应该在单位所有副职的前面。要将两个责任分清，党委和纪委各司其职，各负其责，进一步加强乡镇纪检组织建设，探索推行部门纪检组“统派直管”，实现派驻纪检组全覆盖。部门一把手必须成为直接负责党建及党风廉政建设的第一责任人，真正担负起“主体责任”。用人选人上要将纪检监察干部与经济管理部门、组织人事部门的干部同等看待，政治上关爱、生活中关心、工作上支持，让他们有奔头、有念想、能安心、愿尽力，无后顾之忧。要完善工作保障机制，要围绕建立健全奖优罚劣、末位追责、失误追究、节假日加班补助等方面建制度立规矩。要持续加强县镇纪委执纪监督硬件建设，满足基本的纪律审查工作需要。加强纪检监察干部队伍建设是一个永恒的主题，是一个社会系统工程，需要党委、人大、政府、政协和各方的关心支持和理解。只有建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍，反腐倡廉建设和从严治党的各项任务才能真正落到实处。

面对依规从严治党的新形势新任务,中央纪委五次全会提出要建设一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，主动把党风廉政建设监督责任扛在肩上。自己作为一名纪检监察干部，深感责任重大，使命光荣，困难较多。笔者结合工作实际，就如何建设一支高素质的纪检监察干部队伍提出一些粗浅看法。一、现状及问题宁陕县现有纪检监察机构47个，其中镇纪委11个，部门纪委纪工委10个，派驻纪检组25个，专兼职纪检监察干部122人，其中专职52人，兼职70人;副县级1人,正科级12人副科级43人，其他67人；专职纪检监察干部中研究生学历1人，大学学历47人，大专9人；从事纪检监察工作五年以上30人。近几年来，县委县纪委认真贯彻中央纪委（2009）9号文件精神，围绕党性强、作风硬、文化高、年纪轻四个方面的重点不断加强纪检监察干部队伍建设，收效明显。十八大以来，随着“三转”的不断深入，全县纪检监察干部的党章意识、忧患意识、主业意识不断增强，队伍素质得到经一步提升。依靠这支队伍，2013年、2014年都全面完成了市纪委和县委交给我们的各项任务，仅2014年查处各类违纪违法案件27案，处分30人，为全县发展和稳定提供了很好的纪律保障。但面对党风廉政建设和反腐败斗争“依然严峻复杂”的新形势也还存在不少亟待解决的问题。一是专职干部缺员太多没有全覆盖。乡镇、部门47个纪检监察机构中只有27名专职纪检监察干部，有些部门多年没有配备纪检组长，有机构没人员；二是年龄结构不合理朝气不足。52名专职纪检监察干部中45岁以上超过15人，县纪委常委会没有40岁以下的干部；三是流动慢干部普遍缺乏成就感，缺少争创一流的激情。52名专职纪检监察干部中，从事该项工作5年以上的超过30人，最长的达到16年。四是专业结构不合理。专业学管理、财会、法律方面的干部少。五是学习培训机会少。有的纪检监察干部从来没有参加过省级以上的专业培训，视野狭窄，思想僵化，工作创新不够。六是纪检监察干部队伍后继乏人。2012年底，县纪委面向全县公开遴选纪委监察局工作人员时报名人数很少，达不到考试规定的人数。二、原因分析影响纪检监察干部队伍建设的因素是多方面的，笔者认为主要有以下几个方面：一是党章意识不强。不少领导干部尤其是党的主要领导干部把党风廉政建设当做“副业”，不重视甚至有时还“厌烦”，根本没有认识到加强党风廉政建设党委负主体责任，纪委负监督责任，监督责任是以主体责任为基础的，没有主体责任监督责任就是一句空话，没有主体责任做支撑，监督责任就是无源之水、无本之木。党的十八大以前，党风廉政建设基本上是由各级纪委纪检组包打包唱，党委基本不管，导致纪委纪检组工作范围过大，贪大求全，孤军奋战，压力巨大，没有重点，疲于应付。二是纪委纪检组职责定位不准。纪律检查机关的一切工作都要围绕党在一个时期的政治任务来开展。纪律审查工作是党章赋予纪委的神圣职责，是严肃党纪、惩治腐败的重要手段。而长期以来各级党委要求纪委纪检组要以查处大案要案为主，成为了党内的公检法。职责定位不准导致纪检监察干部缺乏纪律审查的职业习惯。三是惯性思维根深蒂固。“有为才有位”的思想使不少的领导机关特别是一些领导干部始终把纪委纪检组理解为一般的党群组织，他们认为纪委纪检组的工作是务虚的，只有抓发展创造GDP的工作才是重要工作，习惯给纪委纪检组安排“中心任务”和业务工作，搞得纪检监察干部荒废主业，偏离重心，左右为难。加之纪检监察干部默默无闻，现实约束很多，难以出头等问题，很多同志不愿意从事纪检监察工作。四是责权利不对等履职保障差。纪检监察工作责任重大、风险高、回报少，纪检监察干部履行职务存在透支人脉资源、得罪人、遭遇恶语伤害、牺牲休息时间多、被家人朋友误解等等，工作十分辛苦，但是这些干部由于没在经济建设主战场，没有直接贡献GDP，所以获得提拔、晋升机会明显少于组织人事、经济发展等部门，进纪检监察机关就等于进了仕途的“死胡同”。八项规定出台后，连基本的查办案件奖励激励机制都无法运行，加班误餐无补助，同志们仅靠党性和自觉性维系工作激情。面对高压高风险靠现行的机制留住干部很难，选调新干部更难。三、建设一支忠诚可靠的纪检监察干部队伍党的十八届四中全会做出了依法治国的重大决定。依规从严治党的任务当然的摆在了全党的面前。中央对全面从严治党旗帜鲜明、态度坚决，人民群众满怀期待。全面从严治党，严明纪律既是应有之义，也是治本之策。纪律是党的生命，维护党的纪律是纪委的根本任务。全面从严治党，必须建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的要求，进一步加强纪检监察干部队伍自身建设，为实现“中国梦”提供坚强的保证。一是要始终坚持忠诚于党。忠诚大于能力，没有政治忠诚作保证，能力越强越危险。要始终坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩，忠诚于党和人民的事业。讲政治是对纪检监察干部第一位的要求，围绕中心、服务大局是纪检监察机关的职责所在。纪检监察干部要进一步强化政治意识和大局意识，牢牢把握加强党的纪律建设的正确方向，紧紧围绕党的工作大局忠诚履职，自觉在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。纪检监察干部既要有正确的世界观、人生观、价值观，更要有正确的政绩观。“把党建设好才是最大的政绩”，我们的工作无上光荣。要以更高的政治标准、更强的能力水平、更好的工作作风和更严的政治纪律，承担起党和人民赋予的光荣而神圣的使命。二是始终坚持学习提高。重视学习、善于学习是我们党的优良传统和政治优势。面对新形势、新任务、新常态，纪检监察干部只有不断学习和掌握政治、经济、金融、法律、科技、管理等多方面的知识，才能拓展视野，增长才干，增强本领，肩负起加强党风廉政建设和反腐败斗争的神圣职责。要不断学习新思想，坚持用发展着的马克思主义武装头脑，深入学习实践科学发展观，始终保持中国特色社会主义的坚定信念，保持共产党人本色和政治上的纯洁性。要不断学习新知识，优化知识结构，开阔思路，把握规律，不断提高战略思维、辩证思维、创新思维的能力。要加强专业培训，提高执纪监督的能力和水平，适应“三转”后的新形势，新要求。要不断学习新经验，加强调查研究。要着力践行“三严三实”向实践学习、向群众学习，把政治智慧的增长、执政本领的加强，深深扎根于人民群众的创造性实践之中。三是始终牢记党的宗旨。时刻把人民放在最高的位置。作为纪检监察干部，必须坚持以人为本、执政为民的理念，牢固树立马克思主义群众观，自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系。广大纪检监察干部要始终牢记宗旨，根植人民、心系人民、服务人民，永远不能脱离人民。要深入到群众中“接地气、增智慧、强本领”，增进群众感情是做好群众工作的前提。心中有没有至高无上的人民利益，有没有至真至纯的百姓情怀，决定了党同人民“血肉 联系”的牢固程序。广大纪检监察干部要通过群众观念和群众路线教育，通过亲身体验和换位思考，进一步增强对群众的感情，把群众当亲人，对群众讲和气，跟群众用真情。四是始终坚持以创新为动力。与时俱进，不断提高工作水平。全面落实监督责任必须始终把创新作为一种工作要求，体现在工作思路里，落实到工作措施上，贯穿于工作实践中。要坚持以解放思想为先导，用发展的眼光来审视、判断和分析新情况、新问题，加强反腐倡廉建设战略性、前瞻性问题的研究，及时回答纪律审查工作实践中提出的新课题，及时解决反腐倡廉建设中遇到的新问题，及时总结反腐倡廉建设的新经验。要创新工作方法，抓工作不能安于现状、满足于已取得的成绩，要敢于担当、勇于争先、永不懈怠、永不满足，持之以恒推进“创争出”工作。要坚持和发展多年来探索形成的行之有效的办法和措施，不断探索工作新路子、新方法，在新的起点上创造出新成绩。五是始终坚持以纠“四风”带民风。把作风建设抓在手上，带头守纪律讲规矩，展示团结和谐，奋发向上的良好形象。工作成败的关键在作风，人心向背的关键也在作风。要维护团结，纪检监察干部要站在党和人民根本利益的立场上，正确处理个人和组织、整体和局部的关系，服从服务于大局，自觉维护团结统一，切实做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍，创造和谐、活泼、民主、严谨、求实的工作氛围。要克服作风漂浮、心浮气躁、脱离实际、脱离群众等突出问题，以扎实的作风抓好各项工作的落实。要深入开展调查研究，掌握和了解第一手资料和真实情况，向人民群众问计问策。要坚持一身正气、两袖清风，始终保持高尚的人格和淡泊的心境，始终保持昂扬向上、开拓进取的良好精神状态，做政治坚定、勤政为民、求真务实、改革创新、团结和谐、清正廉洁的表率。积极传递社会正能量，自觉抵制歪风邪气和低级庸俗、愚昧落后的东西，以自身的行动带动民风好转。六是始终坚持完善机制。要形成人人负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作机制，用制度推动工作的层层落实。要始终坚持正确的用人导向，要转变思想观念，要树立“纪检监察干部也是战斗在一线的干部，抓好党建工作才是第一政绩”的理念。在班子成员排名上纪检组长应该在单位所有副职的前面。要将两个责任分清，党委和纪委各司其职，各负其责，进一步加强乡镇纪检组织建设，探索推行部门纪检组“统派直管”，实现派驻纪检组全覆盖。部门一把手必须成为直接负责党建及党风廉政建设的第一责任人，真正担负起“主体责任”。用人选人上要将纪检监察干部与经济管理部门、组织人事部门的干部同等看待，政治上关爱、生活中关心、工作上支持，让他们有奔头、有念想、能安心、愿尽力，无后顾之忧。要完善工作保障机制，要围绕建立健全奖优罚劣、末位追责、失误追究、节假日加班补助等方面建制度立规矩。要持续加强县镇纪委执纪监督硬件建设，满足基本的纪律审查工作需要。加强纪检监察干部队伍建设是一个永恒的主题，是一个社会系统工程，需要党委、人大、政府、政协和各方的关心支持和理解。只有建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍，反腐倡廉建设和从严治党的各项任务才能真正落到实处。

（一）加强纪检监察干部的学习教育，培养复合型人才队伍　　腐败与反腐败斗争的严峻形势要求我们必须加强纪检监察干部的学习教育，特别是对法律知识、经济知识、管理知识方面的学习教育。加强纪检监察干部的学习教育，一靠单位组织；二靠纪检监察干部自身。从单位上讲，要有计划、有组织地加强纪检监察干部教育培训，可以组织一些专家、教授进行专题讲座，选派一些纪检监察干部参加在职培训，鼓励他们参加法律、经济、管理等方面的自学考试。从纪检监察干部自身来讲，要树立终身学习的理念，把学习当成一种责任，向实践学习，向群众学习，坚持在学中干、干中学，把学与思、知与行统一起来，做到学以致用、用以促学，自觉把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施，做一个懂法律、懂经济、懂管理知识的学习干部、复合型人才。　　（二）加强纪检监察干部作风建设，造就作风过硬的纪检队伍　　打铁需要自身硬。纪检监察干部既是执法者又是监督者，这就需要我们的作风更加过硬，随时随地经得起检验，做到一身正气、两袖清风。因此，必须加强纪监察干部作风建设，尤其要针对纪检监察干部在学风、工作作风、领导作风方面存在的突出问题认真加以整改。一要改进学风。要立足学以致用，从工作实际出发，不断拓展学习领域，改进学习方法，提高思想素质、政治素质、业务素质，同时要在创新中学习，以创新的观念、发展的思路、科学的精神推动反腐倡廉工作。二要改进工作作风。要克服形式主义，多深入基层调查研究，为基层出谋划策、排忧解难；要从单位具体实际出发，在预防腐败问题上出实招、求实效；要严格执行各项纪律制度，不怕得罪人、不怕打击报复，敢于叫真、敢于碰硬，做到违纪必究、有案必查、一查到底。三要改进领导作风。好的作风可以带出好队伍、好风气。纪检监察领导干部要以身作则，模范带头，为干部职工树立起良好榜样；要心系群众、服务群众，关心困难群众疾苦；要顾全大局、令行禁止，确保党的路线方针政策的贯彻落实。　　（三）加强纪检监察干部能力建设，塑造可亲、可信、可敬的队伍　　新的形势、新的任务、新的挑战。纪检监察干部必须与时俱进提高自身工作能力，才能担当起反腐倡廉的重任。一是要提高预防腐败的能力。要自觉适应体制改革、布局调整和刑罚执行过程中暴露出来的一些问题，把防治腐败的要求寓于改革和建设的各项重要政策之中，努力增强教育的针对性、制度的严密性、监督的有效性，积极建立健全惩治和预防腐败的长效机制。二是要提高查办案件的能力。要牢固树立依纪依法办案的观念，自觉维护宪法和法律的权威；深入研究新形势下的办案规律，严格按照法定权限和程序行使权力，不断提高依法执纪的能力和水平，确保有案必查、违纪必究。三是要提高构建和谐社会的能力。要针对新形势下社会发展变化情况，努力提高化解社会矛盾的能力、解决群众诉求的能力、维护社会稳定的能力，积极协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，为维护和人民群众各自的合法权益作出贡献。