论财政支出的论文

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财政支出结构的调整与优化，是当前我国财政理论界和实践界的一个热门话题，也是今后一个时期财政改革和发展面临的一个重要课题。随着我国经济体制由计划经济向市场经济的转轨，政府的职能也随之发生变化，与之相适应的财政支出结构也应当进行调整。改革开放以来，我国的财政支出结构逐步调整变革，虽已取得了多方面的进展，但与当前市场经济发展和政府转变职能的要求相比，仍然存在着很多问题，如经济建设支出近年来虽然有所下降，但总体依然偏高；行政事业支出连年攀升，居高不下；科教文卫事业费、社会保障及财政补贴等支出却远远不能满足社会公共需要。这些都是当前我国财政支出结构不合理的具体表现。如果不能很好的解决这些问题，最终必将影响政府职能的实现。 本文将财政支出结构优化内涵简要概括为三个方面：财政支出宏观规模适度、财政资源支拨的合理比例、财政支出耗用的有效性。围绕这三个方面对我国财政支出结构中存在问题进行剖析，在此基础上提出调整优化财政支出结构的对策。 本论文共有四章，其中，第三、四章是本论文的核心部分。 第一章简要的介绍了问题的提出、文献综述、本论文的研究意义以及研究的方法和创新点。 第二章比较详细地介绍了财政支出的基本理论。从公共产品和市场失灵两个方面阐述了财政支出存在的必要性以及财政支出存在的领域。介绍了财政支出规模的概念和衡量指标及财政支出结构的分类方法和优化内涵。 第三章是关于我国财政支出结构的现状与问题分析。首先从总体上分析了我国财政支出规模和结构的历史和现状。然后根据我国现行的财政支出结构，对财政支出结构和经济增长之间的关系建立了数学模型，并进行计量分析，研究了财政支出各分支结构对经济增长的影响，得出经济建设和行政管理支出与经济增长负相关，社会科教支出和国防与经济增长正相关的结论，对财政支出结构的优化给出了理论指导。同时把不同收入水平国家的财政支出规模和结构进行了国际比较，找出我国财政支出结构存在的问题，并给出影响我国财政支出结构相关因素的分析。 第四章是开展本研究的根本目的所在。在这一章首先提出优化我国财政支出结构的前提条件，即科学界定财政支出的范围和规模，然后从公平和效率的角度给出我国财政支出结构优化的具体对策。最后给出优化我国财政支出结构的制度保障，要求全面实行部门预算、逐步推行零基预算，逐步实施国库集中收付制度，全面推行政府采购制度，提高财政支出的效益。

我国财政支出规模这几年总体上是不断增加的，虽然国家出台的文件总是在强调高科技，环保，新能源，服务业等的重要性，但实际在上述亟待发展的行业投资还是不足。我国在传统重工业方面的投资还是逐年增加，在钢铁，传统能源方面我国已出现严重的产能过剩，这严重制约了我国的可持续发展。所以，中国经济体制还是落后于发达国家。

财政支出的意义有如下四点：第一，财政支出推动了社会生产力的不断发展。第二，财政支出促进了社会主义生产关系的建立、巩固的和完善。第三，财政支出促进了人民物质和文化水平的不断提高。第四，财政支出为建立和巩固人民民主专政的国家政权提供了物质保证。

自1949年以来我国的财政支出规模及结构变化，这60多年的发展分为以下几个阶段：1949-1952年国民经济恢复时期；1953-1976大规模经济建设时期；1978-1991有计划商品经济时期；1992-至今社会主义市场经济时期；（一）1949-1952年国民经济恢复时期在三年国民经济恢复时期，财政支出规模逐年增加，经济建设支出和国防支出两项数额明显较多。在此期间，经济建设支出占比分别为5%，7%和6%，比重逐年上升。国防支出占比分别为1%，1%和6%；相对而言，社会文教费、行政管理费和其他支出总的支出占总支出的比例在20%—30%之间。可见，在三年国民经济恢复时期，国家财政支出的重心在经济建设和国防建设上，这跟当时我国的国情和状况是相吻合的。（二）1953—1976年大规模经济建设时期在大规模经济建设时期，我国的财政支出规模从1953年到1976年增长了近四倍，其中各类支出数额也同步上升。根据相关统计，在“一五”期间，我国财政总收入为88亿元，相当于原定五年计划财政收入计划41亿元的47%。五年财政总支出为68亿元，相当于原定五年计划财政支出06亿元的63%，整个去年计划的财政收入大于财政支出2亿元，做到了财政收支平衡，并略有结余。（三）1978-1991有计划商品经济时期改革开放以后，随着经济体制的改革，财政支出规模依旧呈扩大趋势，且短短十三年就达到了改革开放初期的三倍之多。同时，财政支出结构也逐渐发生变化，支出的重点开始从工业经济领域向农业、科技、教育等方面倾斜。（四）1992-至今社会主义市场经济时期根据已有数据，从1992年到2014年，财政支出规模明显扩张数倍。1992年到2005年，财政支出规模扩大九倍，而后在短短十年内又扩大近十倍，我国财政的支出规模不但逐年增长，而且增长率很高，规模扩张很大。变化的原因自20世纪以来，政府规模的增长成为社会科学研究领域里备受关注的问题，无论是发达国家还是发展中国家，经济发展的一个普遍现象是财政支出占GDP的比重不断上升。国外学者基于发达国家的发展历程对影响财政支出规模和结构的因素进行了深入的研究，并提出了相关的财政支出增长理论。国内对财政支出研究较为系统的最早见王雍军的《中国财政支出实证分析》，他从公众需求和官僚拉动两方面来解释财政支出的增长。但总的来说，我国财政支出规模与结构的变化是因为当时的政府和财政职能转变与经济体制的变化。下面，本文将从政府财政职能转变视角来分析近六十年来我国财政支出结构与规模的变化原因。1、过渡型财政（1949-1952年国民经济恢复时期）自1949年中华人民共和国成立后，我国从战时状态开始走向和平年代，国家的主要任务由解放战争转向经济恢复。在这种情况下，国家财政由革命战争时期的战时财政转变为经济恢复时期的过渡型财政。过渡型财政，是在满足战争需要的同时，尽力恢复经济建设的一种财政模式。2、生产建设型财政（1953-1976大规模经济建设时期）在生产建设型财政中，经济建设占财政总支出的首要地位。由于大规模经济建设时期党和国家的首要任务是发展经济，财力的安排主要放在经济建设方面，与其他方面的支出悬殊甚大；第二，工业支出是经济建设支出的重点。第三，财政在集中的前提下适当放松。从“一五”时期就开始在集中的前提下适当下放权力，“大跃进”时期出现了过度放权，国民经济调整时期虽然财权重新集中，但集中程度并没有恢复到建国初期。至于“文化大革命”时期，财政权限下放的程度更大。3、分灶吃饭型财政（有计划商品经济时期）1978年，党的十一届三中全会拉开了中国改革开放的序幕，全党工作中心进入到有计划的商品经济建设时期。新时期的经济建设是随着党的中心任务和方针政策的转变，新的经济运行方式，总体上是“国家调节市场，市场引导企业”的机制。生产建设型财政转向有计划商品经济下的分灶吃饭型财政，这种财政模式是一种从计划经济下的财政向市场经济财政过渡的一种财政形态。

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