军工保密论文

一、防务装备竞争性采购产生的原因从武器装备的获得过程来看，采购费用合同本身可能带来的财务风险变动的不确定性和风险性，是防务装备竞争性采购产生的直接原因。武器装备采购过程的特点意味着防务装备市场不可能是一个传统的、古典化的市场体系，而是一种类似行政买卖关系的市场体系。由于缺乏普通意义上的市场动力，因而有效地采购武器装备要求采购的真实主体———政府———既要通过直接控制承包商，又要通过实施奖优罚劣措施来干预装备采购，降低装备采购的财务风险。防务装备竞争性采购中广泛使用的种种刺激手段就是政府采购代理机构为有效达到上述目标而采取的具有契约约束性质的措施。然而，导致防务装备竞争性采购产生的更为内在的原因应该是对于非竞争性采购的批判与扬弃上。在非竞争性采购条件下，装备采购的主体与客体分别处在相互对立的市场垄断地位两极上，他们通过某种性质的联系直接控制军事装备的生产和使用。一旦出现腐败、勾结贿赂等各种“道德危险”，那么军事装备的质量低下，技术含量递增速度降低及军事资源的无数浪费等问题将迅速出现，并可能导致该国军事实力及潜力的急剧下降，从而直接构成国家安全危机。为了防范道德危险，竞争性采购应运而生，它通过采购主客体的双向选择减少了道德风险的可能性，减少了生产装备企业的可能获得的租金，为进一步提高采办的稳定性与可信度打下了基础。二、防务装备市场竞争的存在形态防务装备市场无法用经济学家那种完美的竞争性模式来直接衡量，它通常以单一买主、少量大型武器装备供应商、无利润最大化追求的公司、信息不对称及市场进出壁垒等为特征。防务装备市场中竞争的目的往往集中于推进采购改革的转变以降低装备采购价格。尽管竞争这种手段本身固有的一些不利因素仍然无法完全回避和忽视，比如：竞争要求大量投入时间和精力；竞争增加了争论和对武器承包商的保护；竞争割裂了政府与承包商间长期建立的合作伙伴关系；竞争需要不断评价参与竞争企业的能力，引发对有限资源的长期占用。然而，越来越多的人意识到在武器装备的采购中运用竞争比不使用竞争更合适，特别通过采购实践活动，竞争的的确确被证明是一种卓有成效的手段。在武器装备采购过程中，如果我们以价格为直接尺度，对一个项目按照其生命周期来分析其中竞争存在形态的话，可给出如下表所示的一般阐述：不同阶段的竞争形态竞争可能存在的阶段主导竞争类型风险－不确定性武器装备设计阶级无价格型最大武器装备发展研究－样本提供阶段无价格型预算限制型样本制造阶段最大武器装备生产阶段小批量生产阶段大批量生产阶段有价格型有价格型小至没有武器装备修、服务、人员培训及中期改进阶段有价格型一些至没有武器装备消耗阶段有价格型大的没有由上表可见，在武器装备采购过程中，竞争性的表现形式是不完全相同的。竞争一方面是减少了可能引起的道德风险危机，另一方面在其运用过程中又存在程度不同的不确定性。不同阶段、不同类型的竞争，所带来的风险性与不确定性也各不相同。因而，各种装备项目生命周期的不同阶段仍存在引入和延伸进一步竞争的必要性和潜力。一般而言，防务装备采购竞争主要是围绕武器装备设计阶段和发展阶段的优劣比较而展开的，而这两个阶段的主导竞争表现为无价格型，也就是说采购代理机构考虑的首先是竞争者技术上的优势分析，能够最大限度地满足采购代理机构提出的技术设计要求的竞争者将进入下一轮筛选。在第二轮竞争中，采购代理机构将以价格和信誉等为主要因素进行比较，从而确定采购合同的归属。根据实践情况来看，这时的竞争结果往往会根据代理机构的偏好给予某个或多个竞争者最终的胜利。这种做法，既有利于保护采购方的既得利益，维持相对稳定的装备制造商；另一方面，还有利于采购方在装备制造过程中实施竞争延伸，进一步降低装备采购风险。防务装备采购不仅仅表现在采购合同使用的竞争性上，在采购制度上同样存在激励性竞争。为了提高武器装备生产效率，通过竞争刺激及报酬诱导实施竞争规制。迄今为止，应用的主要制度有以下几种：特许投标制度(FranchiseBidding)；区域竞争制度(YardstickCompetition)；社会契约制度、成本调整契约(SocialContract)；价格上限的规制(PricecapRegulation)等。三、防务装备市场竞争的效果通过装备采购过程中投标竞标、刺激手段及合同类型的多方面、多角度竞争，我们不难看到竞争所带来的明显贡献。贡献之一，直接防范了参与竞争双方的道德风险。竞争性使定货方与交货方在长期生产关系中可能出现的道德风险有所降低。根据竞争所采取的不同类型，道德风险的消逝程度也有所区别。这为最终解决国家防务资源浪费危机提供了重要途径。贡献之二，降低了装备产品的价格，减少了对资源的浪费。竞争性报价与竞价机制的建立，减少了竞争获胜的生产企业企图在其垄断领域内提高的租金，客观上节约了对军事资源的耗费。同时，也迫使军事装备生产厂商通过不断的技术进步增加武器系统技术含量，增强其在下一轮装备采购竞争的地位。贡献之三，提高了国内防务生产企业的生产能力，促进武器采购政策的进一步改进。由于竞争性利益观贯穿于整个武器装备采购过程，国外防务装备厂商的竞争性报价或国内防务装备厂家在生产上存在的比较利益优势使武器装备的销售与购买体制发生深刻的变化。采购市场环境的变动，以“用户拉”和“技术推”双重作用促使国内防务生产企业为赢得并保持高比较利益地位而提高生产能力。四、当前西方国家防务装备市场竞争机制运用的现状及趋势西方国家武器装备采办工作的模式、规模、能力和水平虽不尽相同，但是，武器装备采办计划的组织实施却有诸多共同之处。武器装备作为军品，既有商品的一般属性，又具有自身固有的特性。这种特性主要表现在：军品按预先的订货进行研制和生产，并由政府独家采购；价格不完全受供求关系的影响；供需双方长期保持相当稳定的不即不离的关系。然而通过多年来的实践，各国逐渐注意到建立有效的竞争机制，并在此基础上有效地运用市场手段，对于军事装备采购工作能起到相当大的促进作用。大多数国家都开始或已经运用竞争方式来刺激军事装备品的采购，有的国家还专门从法律和法规上明确规定要最大限度地依靠竞争来采办所有物品和获取劳务，要把广泛开展竞争作为降低费用、提高武器性能和加强国防工业基础的一项重要措施。在美国，除了各主承包商要实行竞争外，国防部的有些指令还明确规定，主承包商在具体实施科研、生产过程中的层层转包时也都要广泛采用竞争机制，而且军方要把这些厂商过去在实行转包竞争中的成绩和实现充分竞争的潜力，作为评估和选择主承包商的一个依据。不过，在西方国家中，各国的国情不同，在竞争的做法上也很不一样。比如，法国国防部就不主张在主承包商一级进行竞争，而是引导有关企业进行合并，从而在武器装备各有关领域中基本上形成一家主承包商独家经营的局面，以此增加实力把竞争的对象由国内转向国防军工市场；但是，法国在主承包商实施转包的过程中强调要充分利用竞争，而且规定主承包商所选择的转包商要得到武器装备部的认可。西欧各国在武器装备合作研制、生产中的竞争主要体现在主承包商的确定，一旦确定之后则强调合作，而合作又是为了在国际市场上的竞争。西方国家防务装备市场中对于竞争机制这个问题，逐渐青睐于以竞争机制为广泛基础的有限市场化的运用。对于这种竞争机制的运用，一般具备如下特点：军品市场的竞争有其固有的特点，军品市场的竞争在规模、方式、激烈程度等方面都同传统的自由市场的竞争有不同。70年代美国国防部通过竞争签订的采购合同仅占8％，到1987年达到58％。为了把参与竞争的厂家保留在军品市场内，竞争不是简单的优胜劣汰，竞争失利的厂家仍然有机会参与有关产品或零部件的研制与生产，还规定专门为小企业保留一定份额的研制、生产任务。有时为了竞争，还组织一些厂家合作充当竞争的对手。周密的计划是实行竞争的前提，必要的行政干预是公正、合理竞争的保证。在武器装备采办的任何阶段，要实行竞争，军方首先要提出“招标书”之类的文件，内容包括性能指标、经费预算、进度要求等，这些都是开展竞争的依据。而且，竞争过程的组织管理、竞争结果的评估、各类样机和产品的试验与鉴定以及采办过程中从一个阶段向另一个阶段推进的阶段审查等，实际上都离不开军方的直接干预。要充分开展竞争，还必须花大力气创造适宜的竞争环境和条件。这些环境和条件包括：有意识地培育竞争对手，有必要的法规条例，有适当的机构和人员(例如，美国国防部局以上各部门都设有“竞争代言人”)，有充分的经费保障，有正确的评估、鉴定办法和手段等。否则，有开展竞争的愿望也难以付诸实现。不是所有的武器装备项目都实行竞争，非竞争的合同要实施严格管理。诸如大型舰艇和军用航天器之类的武器装备的生产，因造价极其昂贵，产量又非常少，一般不展开竞争；有些风险大、时间要求紧迫、保密性强的研制计划，也不实行竞争。这些武器装备的研制和生产一般是由军方请那些传统上业已证明确系经验丰富、实力雄厚而又稳妥可靠的企业来承担。但是，美国国防部的指令还规定，非竞争合同的申请要有根据和证明材料，要经上一级主管部门审批，而且要为后续采购活动尽可能实行竞争提出应有的措施。参考文献Sandler＆Hartley:《TheEconomicsofDefense》TheCambrigeUniversityPress,1995,DouglasMorin,PaulVeoty:《ComparisionofDefensePolicies》军事学院出版社，1985年版张连超编译：《美国武器采办管理与改革》,中国国防科技信息中心94－07－03－02，1994年版赵景曾等编译：《美、法等西方国家武器装备采办的管理》,中国国防科技信息中心93－05－01－02，1993年版张振龙主编：《军事采办经济学》,中国物价出版社，1996年版总后司令部：《日军装备采购管理》GansterJS:《AffordingDefense》TheMITPress,1989,《MajorWeaponSystemAcquisition:ProcessofFrance》AD－AFJRonald《ArmingAmerica:HowtheUSBuysWeapons》,Boston,GeorgeKKrikorian:“DefenseAcquisitionBreakthroughReachedViaRe－engineeredRules”NationalDefense,Feb1996,p39

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推进国防建设与经济建设协调发展的内在要求　　摘 要：正确处理国防建设与经济建设关系，推进国防建设与经济建设协调发展，必须坚持用科学发展观来统筹，努力形成“军民结合、寓军于民”的良性互动机制，并按照“有所为、有所不为”要求加快国防现代化建设。　　关键词：国防建设；经济建设；协调发展；互动机制；　　党的十六大以后，以胡锦涛同志为总书记的党中央，把国防建设与经济建设协调发展，纳入到更高层次的全面、协调、可持续的发展指导思想之中，并明确了“坚持国防建设与经济建设协调发展方针，进一步形成国防建设与经济建设相互促进的良好局面”的战略目标。正确处理国防建设与经济建设关系，推进国防建设与经济建设协调发展，是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的一个重要内容。　　一、坚持用科学发展观统筹国防建设与经济建设协调发展　　科学发展观的提出，是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华，是我们党执政理念的一次飞跃。牢固树立和认真落实科学发展观，是全面建设小康社会和社会主义现代化建设的必然要求，是妥善应对我国经济社会发展关键时期可能遇到的各种风险和挑战的正确选择，是提高党的执政能力和执政水平的迫切需要，同时也是正确处理好国防建设与经济建设关系，积极推进国防建设与经济建设协调发展的内在要求。用科学发展观统筹国防建设与经济建设协调发展，就是坚持以人为本，按照全面、协调和可持续发展的要求，认真处理好国防建设与经济建设的关系，从而不断提高和改善人民群众生活水平，不断增强国防实力和国家综合国力。　　国防建设与经济建设是相互影响和相互制约的两个方面，胡锦涛强调指出：“经济建设是国防建设的基本依托，经济建设搞不上去，国防建设就无从谈起。国防实力是综合国力的重要组成部分，国防建设搞不上去，经济建设的安全环境就难以保障。”坚持用科学发展观统筹国防建设和经济建设，就是要确保国防建设与经济建设之间相互协调，并努力防止在实践中出现相互偏废现象。主要包含以下几个方面：一是国防实力要与国家经济建设的安全环境相协调。没有一定的国防实力，国家经济建设的安全环境就无法得到保障。而脱离国家经济建设安全环境，单纯追求国防实力的增长将耗费大量的宝贵资源，影响国家经济建设的发展。二是国防发展战略要与国家经济发展战略相适应。安全战略和发展战略是国家和民族赖以生存和得以延续、保持稳定和走向繁荣的两个重要支点，只有在国防发展战略和国家经济发展战略相协调情况下，国防和经济的发展战略目标才能得以真正实现。三是国防建设投入要与国家经济的承受力相协调。经济是国防的基础，国防建设超出经济的承受能力，不仅国防建设的目标难以实现，而且经济发展也将因此受到拖累。四是国防体制要与国民经济体制相适应。计划经济体制和市场经济体制对国防体制有不同的要求，因此经济体制的变迁必然要求国防体制进行相应的改革。在社会主义市场经济条件下，国防体制的改革和完善必须同社会主义市场经济体制相协调。除此之外，国防建设与经济建设之间相互协调还包括其它许多方面内容，如国防发展方向要与经济发展阶段相适应，国防政策要与国家经济政策相适应等。　　推进国防建设与经济建设协调发展的内涵，随安全环境的变化而变化。和平时期，实现国防建设与经济建设的协调发展，需要处理好以下几个方面：一是国防建设必须坚持以经济建设为依托，在服从国家经济建设大局前提下谋求发展。经济建设是国防建设的基础，只有紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，不断增强国家的经济实力，才能为国防建设提供雄厚的经济基础。因此，国防和军队建设要在服从国家经济建设大局下谋求发展，使国防投入、军队规模等控制在经济承受能力范围之内。二是在经济发展的同时努力加强国防建设。富国不等于强国，一个国家即使有雄厚的经济实力，若无强大的国防力量，也难于巩固已有的经济建设成果，难于取得与其自身经济实力相符的国家地位。坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，要求在经济发展的基础上推进国防和军队现代化。三是要立足提高国防建设的效率和效益。当前，我国国防建设与经济建设还存在某些不相协调的地方，一是国防发展实力与经济发展实力不相协调。改革开放以来，我国经济一直保持较高的增长速度，经济总量已跃居世界前列。与此同时，我国现有武器装备综合质量水平，与发达国家相比有较大差距，与周边国家和地区相比也不占优势。军队建设整体上处于机械化和半机械化阶段，而发达国家正在进入信息化军事阶段。二是国防费占GDP比重过低，同经济建设面临的传统和非传统安全威胁不协调。改革开放以来，我国国防开支占GDP的比重长期呈下降趋势， “六五”和“七五”时期平均分别为6%和0%，“八五”和“九五”进一步下降到5%，2001年回升到5%，2003年进一步回升到7%%。尽管近年来加大了国防费的投入，但仅仅是一种恢复性增长、补偿性投入，国防费占GDP的比重低于3%的世界平均水平。为了推进国防建设与经济建设协调发展，我们应当在国家经济不断发展基础上，适度增加国防费占GDP和财政支出中的比重，以增强国防实力和应对各种安全因素的能力。　　二、努力形成“军民结合、寓军于民”的良性互动机制　　国防建设和经济建设是矛盾的统一体，推进国防建设和经济建设协调发展，其实质就是尽量减少和降低两者对立矛盾的因素，促进和强化两者互为依托的能力。国防建设与经济建设的运行机制，主要包括“军民分离”和“军民结合”两种模式。在“军民分离”模式下，国防建设和经济建设各自封闭、互不相通，两者在资源的分配上通常表现为相互对立关系，难以起到良性互动作用。而在“军民结合”模式下，国防领域和民用领域的技术成果、人才、资金、信息等可形成双向扩散、交流和融合的态势，促进国防与经济良性互动作用。因此，通过军民结合，不仅可提高资源利用效率，克服资源重复配置现象，缓解国防建设和经济建设相互争夺资源矛盾，而且可提高国防建设和经济建设的效率与效益，从而能够更好地推进国防建设和经济建设协调发展。　　国防建设和经济建设形成良性互动机制，就是要打破军民分割、相互封闭的传统界限，按照“军民结合、寓军于民”要求，使国防建设和经济建设相互融合和相互促进。也就是，一方面将国防建设根植于国民经济体系之中，形成国民经济对国防建设的强大支撑力；另一方面，充分发挥国防建设对经济建设的促进作用，形成国防对经济发展的强大牵引力。国防建设与经济建设之间建立起军民结合、相互促进的良性互动机制，是一个复杂的系统工程，要求国防建设和经济建设在项目立项、资源配置等方面真正实现相互融合。国家和地方在铁路、港口、机场等大型公共基础建设以及光缆、移动通信、卫星通信网络等信息化基础建设方面，不仅要考虑经济建设需要，而且应当充分考虑军事和作战需要，做到寓“战场建设”于“经济建设”之中，使一笔投资能获得经济和军事双重收益。军队在人才培养和后勤保障上要充分依托国民教育体系和国民经济体系，通过军事教育和人才培养体制的改革，做到寓军事人才培养于国民教育体系之中，使国防建设和经济建设健康协调发展获得持久的人才保障和智力支持；通过物资供应、卫生勤务、交通运输和技术保障等军事后勤社会化和市场化改革，做到寓后勤保障于国民经济体系之中，使军事后勤保障的效率和效益得到显著提高。　　应当按照军民一体化要求，大力发展军民两用技术，加大军民兼容设施的开发和利用力度，努力促进国防资源和民用资源的相互溢流和优化配置，使有限资源最大限度地转化为生产力和战斗力。努力发挥国防支出的投资乘数效应、地区乘数效应与就业乘数效应，使国防建设在拉动国民经济增长、协调区域经济发展和改善就业形势等方面发挥积极作用。努力形成“军民结合、寓军于民”良性互动机制，积极推进国防建设与经济建设协调发展，需要相应方针政策和法律制度为之配套。应当做好以下几个方面：一是要改革和完善国防市场的准入和退出制度。政府需要适度放宽国防市场准入，逐步降低民用部门进出国防市场的门槛，允许和鼓励非公有经济进入军民兼容的军工行业和非关键领域。同时，还应当通过相应的政策引导，使设备老化、生产能力过剩、市场竞争相对较弱的国有军工企业，能够自主地退出武器装备生产领域，使有科技优势和市场竞争力的民用高科技企业，能够自主地进入武器装备生产领域，从而彻底改变我国武器装备科研生产相对封闭格局，迅速扭转国防建设落后于经济建设局面，并为“军民结合、寓军于民”良性互动机制的加快建立创造良好的政策环境。二是要抓紧制定并实施国家标准化战略。必须及时修订和完善军用标准和规范，扩大军品和民品的通用化、标准化和系列化程度。比如，在武器研制和采购方面，只要不影响武器装备的作战性能，凡是适合采用民用标准和规范的地方，就应当尽可能使用民用标准和规范，以此提高国防建设和经济建设的军民融合程度，从而达到降低资源重复配置和浪费的作用。三是要建立和完善相应的决策、协调和评价机制。在决策机制上，政府应当按照“军民结合、寓军于民”要求，把国防建设和经济建设纳入统一规划进行决策。其中，经济建设的决策要贯彻国防原则，国防建设决策要反映国民经济和社会发展要求。在协调机制上，应当进一步健全和完善军地联系办公会议制度，从项目立项、投融资、价格、税收、土地使用和对外贸易等各个方面，加大统筹国防建设与经济建设协调发展的工作力度。在评价机制上，应当把“军民结合、寓军于民”作为衡量各级政府工作业绩的重要考核内容，使各级政府在加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的同时，能够兼顾国家安全利益。四是要进一步完善国防动员体系。让有限资源在和平时期能够最大限度地用于经济建设，在战时可有效地保障战争需要。最后，还应当健全和完善相应法律和法规，为“军民结合、寓军于民”良性互动机制的形成提供制度保障。　　三、按照“有所为、有所不为”要求加快国防现代化建设　　国家在一定时期的资源总是有限的，而用于国防建设的资源投入就更加有限。为了使国家有限资源能最大限度地保障国防与经济的发展需要，在国防建设与经济建设协调发展问题上，我们还必须遵循“有所为、有所不为”的原则。从当前我国现实情况看，经济不够发达仍然是影响我国综合国力、制约我国在国际事务中所起作用大小的关键因素。以经济建设为中心，国防建设服从国家经济建设大局，将是我国必须长期坚持的基本方针。因此，我国用于国防建设的资源不可能在短时期内有大幅度的增加。这就要求我们在处理国防建设与经济建设关系时必须坚持协调发展、有所侧重原则，避免出现全方位推进和平均着力而导致国防建设效率低下的现象。　　按照“有所为、有所不为”的要求推进国防现代化建设，就是以增强国防实力和提高军队战斗力作为根本出发点和落脚点，把有限资源真正用在刀刃上，着力解决好影响和制约国防实力及军队战斗力的关键因素。国防和军队建设是一个有机系统，根据“木桶效应”原理，系统的整体功能主要由系统的“短板”决定。为了提高系统的整体功能，就必须集中力量解决好系统的“短板”问题。为此，必须根据信息化条件下的战争特点和规律，抓住我国国防建设特别是军队信息化建设的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中有限资源解决好以下几个问题：一是军事战略威慑能力的建设。提高军事战略威慑能力是遏止战争，从而达到不战而屈人之兵的重要手段。军事战略威慑力量的建设，通常被认为是“费效比”较高的国防建设活动。在国防投入一定的情况下，应当以足够的投入确保急需的高新技术武器装备和“杀手锏”武器的研制生产，并逐步装备部队形成战斗力，从而依靠强大的国防实力和战略威慑力震慑对手。二是国防和军队的信息化建设。建设信息化军队和打赢信息化战争，是当前世界主要国家的重要建军目标，也是我国国防和军队建设的重要目标。为此，国防和军队建设要紧紧围绕建设信息化军队和打赢信息化战争的战略目标，加大军队信息化装备以及信息化作战指挥系统等方面投入，努力完成机械化与信息化复合式发展的双重历史任务，加快推进军队建设跨越式发展步伐。三是军队“一体化联合作战”能力建设。现代信息化战争是一体化的联合作战，需要海、陆、空、天、电、磁以及后勤保障等方面的有效配合和联合作战。军队能否打赢现代信息化战争，一定程度上取决于其“一体化联合作战”能力。为此，需要加大军队“一体化联合作战”能力建设的投入力度，努力建成一体化的作战指挥系统、火力打击系统、情报侦察系统、装备研制与采购系统、动员及后勤保障系统等。四是国防和军事人力资源建设。国防现代化建设，人才是关键，要坚持以人为本的思想，加大国防和军事人力资源的投入，提高国防和军事人才的综合素质，积极推进人力资源配置由数量型向专家型和职业型转变。　　国防是典型的公共产品，而且是特殊的公共产品，国防现代化建设理应由国家来进行投资。但这并不意味着国防现代化建设的一切活动，都必须由国家来进行投资。实际上，国防建设的某些领域，国家完全可以充分依靠和发挥社会力量的作用。长期以来，我国的国家发展战略和规划对军事、民用技术协调互动重视不够，军用标准和国家标准的通用化程度较低，造成了大量社会资源的重复配置和低效率，不但损失了社会经济效益，而且影响了国防现代化建设发展的后劲。为此，国家对国防建设的资源投入，应该集中投在民用部门“不能”、“不愿”和“难以”进入的国防建设领域，如武器装备科研生产中安全保密性强、投资大和风险高的重要行业和关键领域。在这些领域，国家应当在项目立项、投融资、土地使用等各个方面，逐步加大对国防建设的支持力度。而对于一些军民兼容性和非关键的国防建设领域，国家应当允许和鼓励民用部门积极参与，以增强国防现代化建设发展的后劲。另外，还必须依靠科技，创新管理手段，借助信息技术，提高国防费保障的信息化水平，促进国防费保障向精确化转型，提高军队和国防建设的质量效能。　　－－－－－－－－－－－－－－－－－　　现代国防与经济建设　　李贵祥　　加强我国现代化国防建设，从各方面高质量地做好军事战斗准备，为国家经济发展创造安全应对加入世贸组织带来的机遇与挑战，是时代的主旋律，也是今年中国“两会”的一个鲜明主题。WTO把中国以发展为主题的建设推上了一个崭新的“平台”，每一位关心民族复兴大业的中国军人，都应该在这个新的“平台”上校正自己的视觉与观念，都应该深思远虑自己肩上新的使命，为我国的经济建设提供安全环境。　　安全与发展是任何一个国家根本利益之所在。国家安全，需要强大的国防力量，这就有赖于军队实力和潜力的增强，而军队实力和潜力的增强，又要有以军队力量为核心的国防为其提供安全的环境。因此，安全与发展二者相辅相成，不可偏废。军队力量的增强与国家经济发展之间，存在着内在的、必然的联系，这种联系表现为矛盾的对立统一关系。当社会资源量一定时，分别用于两方面的资源量必然呈反向的变化：如果军队开支过大，则用于经济建设的支出必然减少，使经济建设受到制约，“军事的巨人与经济跛子”这种不协调的状况将会造成经济停滞不前，军队开支也将陷入困境；反之亦然，如果军队经费投入过少，则军队实力下降，国防安全得不到保障，最终将损害国家的经济发展和长远利益。可见，军队建设与经济建设两者的发展是互为条件的，即军队建设必须以经济建设为基础，而经济建设又必须有军队建设为后盾，缺少任何一个条件，国家的利益将受到严重损害。　　历史已经证明并将继续证明，“落后就要挨打。”这种“落后”不仅是经济，而且也指“军事”，在这个意义上讲，国家的发展需要与安全需求具有同等重要的意义。但是，由于军队建设与经济发展在社会物质财富的分配和流向上确实有一定的矛盾，如何解决好这一矛盾将关系到国家安全与发展的全局。　　自第二次世界大战结束以来，世界各国无不在军队建设和经济建设之间努力寻求解决矛盾的最佳途径。在实践中，人们逐步认识到，平时并不一定需要保存与战争要求相适应的现实军力，只要具备强大的战争潜力和高效的动员机制，在战时就可形成必要的军事实力。如果用于战争的那部分国力加以科学计划，有效地进行组织和管理，并通过战时合理的区分和使用，就可最大限度地满足战争需求。由此不难看出，加强军队建设的同时，加强民兵预备役等队伍建设，可有效地保证军队建设和经济建设的协调发展。　　在和平与发展成为时代主题的新的历史时期，世界各国都从国家的长远利益出发，注重走精干的常备军和强大的国防后备力量相结合之路，并建立强有力的“转化”机制，以保证国防力量不被削弱。我国也逐步摸索出了一条“军民结合”、“平战结合”的正确道路，如控制常备军的规模，加强国防后备力量建设；合理调整产业结构和经济布局，使之既适应国家经济发展的需要，也符合国防战备的要求，等等。总之，把军队建设纳入为国家建设与发展的规则之中，使之融为一体，协调发展，在平时有利于以经济建设为中心的国家发展，在战时则可通过动员转化机制，调整国家的中心任务，把国家的力量集中用于保障反侵略战争、维护国家安全和祖国的统一需要。　　现在，世界局势复杂多变，各国国防力量逐步加强，发展中国家的经济建设面临威胁，作为中国军队，我们应充分认识国防建设的重要性，我们应当闻声警醒，切不可倒头高睡，忘了爱军习武、秣马厉兵。《左传》记载，在春秋时代，就有过“假途来虢”的战争。当今世界，可假之事日多，突袭危险剧增，虞国无备而亡的教训，弥尔愈新，尤须牢记。“戌楼西望烟尘黑，流兵屯在轮台北。”(唐·岑参)只要我们高度警惕，搞好全民国防教育，创建有力稳定、祥和的环境，为国家经济建设再立新功。

项目保密协议甲方：天津容业达科技发展有限公司乙方：郝建朝保密项目：就申报天津市种业科技重大专项与一二三产业融合发展科技示范工程项目——《麦草秸秆制备一次性环保餐具技术研究》项目组成员：乙方因参与甲方关于项目的有关工作，已经（或将要）知悉甲方关于该项目的商业秘密。为了明确乙方的保密义务，甲、乙双方本着平等自愿、公平诚信的原则，依据《中华人民共和国反不正当竞争法》以及相关法律的规定订立本保密协议。第一条、保密的内容和范围甲、乙双方确认，乙方应承担保密义务的甲方关于该项目的商业秘密范围包括1、技术信息：包括技术方案、设计要求、服务内容、实现方法、运作流程、技术指标、软件系统、数据库、运行环境、作业平台、测试结果、图纸、样本、模型、使用手册、技术文档、涉及技术秘密的业务函电等等；2、经营信息：包括客户名称、客户地址及联系方式、需求信息、营销计划、采购资料、定价政策、进货渠道、产销策略、招投标中的标底及标书内容、项目组人员构成、费用预算、利润情况及不公开的财务资料等等；3、其他事项：甲方依照法律规定（如通过与项目对方当事人缔约）和有关协议（如技术合同等）的约定要求乙方承担保密义务的其他事项。第二条、乙方的保密义务对第一条所称的该项目商业秘密，乙方承担以下保密义务：1、乙方同意严格控制甲方所透露的专有信息，保护的程度不能低于乙方保护自己的专有信息。但无论如何，乙方对该专有信息的保护程度不能低于一个管理良好的技术企业保护自己的专有信息的保护程度。2、乙方保证采取所有必要的方法对甲方提供的专有信息进行保密，包括（但不限于）执行和坚持适当的作业程序来避免非授权透露、使用或复制专有信息。3、主动采取加密措施对上述所列及之商业秘密进行保护，防止不承担同等保密义务的任何第三者知悉及使用；4、不得刺探或者以其他不正当手段（包括利用计算机进行检素、浏览、复制等）获取与本职工作或本身业务无关的甲方关于该项目的商业秘密；5、不得向不承担同等保密义务的任何第三人披露甲方关于该项目的商业秘密；6、不得允许（包括出借、赠与、出租、转让等行为)或协助不承担同等保密义务的任何第三人使用甲方关于该项目的商业秘密；7、不论因何种原因终止参与甲方关于该项目的工作后，都不得利用该项目之商业秘密为其他与甲方有竞争关系的企业（包括自办企业）服务；8、该项目的商业秘密所有权始终全部归属甲方，乙方不得利用自身对项目不同程度的了解申请对于该项目的商业秘密所有权，在本协议签订前乙方已依法具有某些所有权者除外；9、如发现甲方关于该项目的商业秘密泄露或者自己过失泄露秘密，应当采取有效措施防止泄密进一步扩大，并及时向甲方公司报告。第三条、乙方的使用方式和不使用的义务1、乙方只能为下述目的而使用专有信息：使用目的：经由甲方同意后，发表相关论文。2、除乙方和直接参与本项工作的普通职员之外，不能将专有信息透露给其它任何人。乙方应当告知并以适当方式要求其参与本项工作之雇员遵守本协议规定，若参与本项工作之雇员违反本协议规定，乙方应承担连带责任。第四条、例外情况1、乙方保密和不使用的义务不适用于下列专有信息：1）有书面材料证明，甲方在未附加保密义务的情况下公开透露的信息；2）有书面材料证明，在未进行任何透露之前，乙方在未受任何限制的情况下已经拥有的专有信息；3）有书面材料证明，该专有信息已经被乙方之外的他方公开；4）有书面材料证明，乙方通过合法手段从第三方在未受到任何限制的情况下获得该专有信息。2、如果乙方的律师通过书面意见证明：乙方对专有信息的透露是由于法律、法规、判决、裁定（包括按照传票、法院或政府处理程序）的要求而发生的，乙方应当事先尽快通知甲方，同时，乙方应当尽最大的努力帮助甲方有效地防止或限制该专有信息的透露。第五条、保密信息的交回1、当甲方以书面形式要求乙方交回保密信息时，乙方应当立印交回所有书面的或其他有形的信息以及所有描述和概括该信息的文件。2、没有甲方的书面许可，乙方不得丢弃和处理任何书面的或其他有形的保密信息。第六条、否认许可除非甲方明确地授权，乙方不能认为甲方授予其包含该保密信息的任何专利权、专利申请权、商标权、著作权、商业秘密或其它的知识产权。第七条、保密期限甲、乙双方确认，乙方的保密义务自本协议签订时开始，到甲方关于该项目的商业秘密公开时止，乙方是否继续参与甲方关于该项目的工作，不影响保密义务的承担。第八条、违约责任1、如果乙方未履行本协议第二条所规定的保密义务，但尚未给甲方造成损失或严重后果的应当承担不超过人民币拾万元的违约罚款；2、如果因为乙方前款所称的违约行为造成甲方的损失或严重后果的，乙方应当承担违约责任，损失赔偿见本条第（3）款所列。3、本条第2款所述损失赔偿包括：A、损失赔偿额为甲方因乙方的违反协议行为所受到的实际经济损失，计算方法为：因乙方的侵权行为导致甲方的产品销售数量下降，其销售数量减少的总数乘以每件1套产品利润所得之积；B、如果甲方的损失依照A款所述的计算方法难以计算，损失赔偿额为乙方支付不低于甲方就该项目商业秘密已发生的投资费用的1%作为损失赔偿额；C、甲方因调查乙方的违反协议行为而支付的合理费用；d、因乙方的违反协议行为侵犯了甲方关于该项目的商业秘密权利；甲方可以选择根据本协议要求乙方承担违约责任，或者根据国家有关法律、法规要求乙方承担侵权责任。第九条、争议的解决办法因执行本协议而发生纠纷，可以由双方协商解决或者共同委托双方信任的第三方调解。协商、调解不成或者一方不愿意协商、调解的，任何一方都有提起诉讼的权利。第十条、协议的效力和变更本协议自双方然字起生效。本协议的任何修改必须经过双方的书面同意。协议未尽事宜由双方协而解决，协商不成，可向仲裁机关申请仲裁或诉诸法律解决。第十一条、其他1、本协议一式二份，甲乙双方各执一份。2、本协议及其附件对双方具有同等法律约束力，但若附件与本协议相抵触时以本协议为准。3、本协议包含如下附件：___________________________甲方：（签章）法定代表人：乙方：（签章）法定代表人：（签字）

看你涉密等级了