公共管理与政策评论外审要求

需要相关专业背景 前者偏向于管理 需要提前申请准备好全套材料

（一）能源管理：1、国内外能源市场概况、能源法规政策、能源概论；2、最新能源管理体系国家标准要点解析；3、能源计量、能源统计、能耗定额对标、能量平衡等重点内容；4、企业能源利用分析报告编制。（二）节能评估：1、节能评估和审查的主要内容和方法；2、节能评估和审查的依据和程序；3、可行性研究报告中节能分析篇章内容范围及深度要求；4、节能评估报告编写及评审要求；5、化工、水泥、冶金、建材、电力等行业及建筑节能评估报告案例介。（三）能效对标：1、能效对标与标杆管理；2、能效对标的方法与步骤；3、能效对标与节能管理系统的融合；（四）合同能源管理：1、合同能源管理机制及节能服务公司的发展；2、合同能源管理的性质和模式；3、合同能源管理机制的优点及风险4、节能服务公司审核备案制运作程序；5、节能服务公司经营模式与业务流程；6、合同能源管理项目案例；7、合同能源管理主要项目线及实用技术介绍；8、国家有关合同能源管理项目的财政和税务优惠政策。（五）能源审计：1、能源审计的概念及发展；2、能源审计的形式和内容；3、能源审计的程序；4、能源审计的方法；5、能源审计的效果；6、能源审计报告的内容范围及深度要求；7、工业企业、公共机构能源审计案例。515416584qq

《公共管理与政策评论》为国家新闻总署批准并公开出版发行的一份探讨公共管理理论与实践重大问题的学术季刊，由中国人民大学主办，中国人民大学公共管理学院承办，国内统一刊号为CN10-1062/D，国际标准刊号为ISSN 2095-4026。期刊2012年正式出刊，每年除四期正刊外，还在发表的论文和国外学者投稿中遴选部分文章，特别出版一期英文专刊。

公共政策领域中的专业化管理。这意味着让管理者管理,或如胡德所言“由高层人员对组织进行积极的、显著的、裁量性的控制”。对此最为典型的合理解释是“委以责任的前提是对行为责任进行明确的区分”。绩效的明确标准和测量。这需要确立目标并设定绩效标准,其支持者在论证时提出“委以责任需要明确描述目标;提高效率需要牢牢盯住目标”。格外重视产出控制。根据所测量的绩效将资源分配到各个领域,因为“需要重视的是目标而非过程”。公共部门内由聚合趋向分化。这包括将一些大的实体分解为“围绕着产品组成的合作性单位”,它们的资金是独立的,彼此之间在保持一定距离的基础上相互联系。“在公共部门的内部与外部”,既可对这些单位进行管理又可以“获得特定安排所带来的效率上的优势”,其必要性证明了这种做法的合理性。公共部门向更具竞争性的方向发展。这包括了“订阅合同条款以及公开招标程序”,其合理性则在于“竞争是降低成本和达到更高标准的关键所在”。对私营部门管理方式的重视。这包括“不再采用'军事化'的公共服务伦理观”,在人员雇用及报酬等方面更具有弹性,这种转变的合理性在于,“需要将私营部门'经证实有效的'管理手段转到公共部门中加以运用”。强调资源利用要具有更大的强制性和节约性。烽火猎头将这看做是“压缩直接成本,加强劳动纪律,对抗工会要求,降低使职工顺从企业的成本。“对公共部门的资源需求进行检查,少花钱多办事”的必要性证明这种做法是合理的。从总体上来看，新公共管理以自利人（self-interest）为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强带经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模地使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。新公共管理毕竟代表着现实世界中人们不断改进政府、实现理想政府治理的一个努力方向。它是否意味着意味着一个政府治理的典范时代的到来，下结论还为时过早。

第10章 外部性 一、外部性和市场无效率 二、外部性的私人解决方案 三、针对外部性的公共政策 ? 2007 Thomson South-Western 一、外部性和市场无效率 ? 回顾： 亚当· 斯密认为，市场的“看不见的手”引 导着市场中自利的买者和卖者，使社会获 得了可以从市场获得的最大收益。 ? 但是市场失灵依然会发生。 ? 2007 Thomson South-Western 外部性和市场无效率 外部性－－指一个人的行为对旁观者 的福利的影响。（但无法补偿） 外部性使市场无效率，因此无法使总剩 余最大化。 ? 2007 Thomson South-Western 外部性和市场无效率 ? 当对旁人的影响是不利的，外部性被 称作是负外部性。 ? 当对旁人的影响是有益的，外部性被 称作是正外部性。 ? 2007 Thomson South-Western 外部性和市场无效率 ? 负外部性 ? 汽车尾气 ? 香烟 ? 公寓楼里的高音播放的 立体声音响 ? 2007 Thomson South-Western 外部性和市场无效率 ? 正外部性 – 免疫注射 – 修复历史性建筑物 – 新技术的研究 ? 2007 Thomson South-Western 福利经济学：回顾 ? 铝市场 ? 市场均衡时生产和消费的数量，从使生 产者与消费者剩余之和最大化的意义上 来说，是有效率的。 ? 如果铝厂排污（负外部性），那么社会 生产铝的成本就会比铝生产者支付的成 本高。 ? 2007 Thomson South-Western 图1：铝市场 铝价格 供给 (私人成本) 均衡 需求 私人价值 0 市场均衡 铝数量 ? 2007 Thomson South-Western 生产中的负外部性 ? 生产铝的社会成本＞铝生产者的成本 ? 对于生产的每一单位的铝而言，社会成本 包括生产者的私人成本，加上向受到污染 不利影响的旁观者施加的成本。 ? 2007 Thomson South-Western 图2：污染与社会最适 铝价格 外部 成本 社会成本（私人成本加外部成本 供给 私人成本 最适 均衡 需求 私人价值 0 最适 产量 市场 产量 铝数量 ? 2007 Thomson South-Western 负外部性 ? 需求曲线和社会成本曲线的交点决定了 最优产出水平。 ? 社会最优产出水平小于市场均衡值。 ? 2007 Thomson South-Western 思考题 负外部性引起（ ） a．一种物品的社会成本曲线高于供给曲线(私人成本曲线)。 b．一种物品的社会成本曲线低于供给曲线(私人成本曲线)。 c．一种物品的社会价值曲线高于需求曲线(私人价值曲线)。 以上各项都不是。 【参考答案】：a 负外部性引起（ ） a．最优量大于均衡量。 b．均衡量大于最优量。 c．均衡量等于最优量。 d．均衡量高于或低于最优量。 【参考答案】：b ? 2007 Thomson South-Western 负外部性治理问题：外部性的内在化 P214 ? 外部性的内在化——改变激励机制，使 得人们在生产时考虑其对外部的影响。 ? 实现社会最优产出 ? 政府通过对厂商征税，把均衡产量减 至社会所期望的水平，实现外部性的 内在化。 ? 2007 Thomson South-Western 生产中的正外部性 ? 当外部性使旁观者受益时便产生正的外 部性 社会成本小于私人成本。(私人成本高) ? 技术外溢是一种正外部性，出现在当公 司的创新或设计不仅使本公司受益，而 且进入了社会的技术知识库并使得全社 会受益的时候。 ? 2007 Thomson South-Western 生产中的正外部性 图10-3技术溢出与社会最适 机器人价格 供给 私人成本 技术外溢 效应价值 社会成本 最适 均衡 需求 私人价值 0 市场 产量 最适量 机器人数量 ? 2007 Thomson South-Western 生产中的正外部性的内在化 ? 技术政策：政府干预经济以扶持高技术 产业的做法，称为技术政策。 ? 专利法是技术政策的一种，它对个人或 企业创造发明的产权予以专利保护。 ? 另外还有政府减税 ? 政府提供无息货款 ? 政府的专项补贴与奖励 ? 2007 Thomson South-Western 消费的外部性 P215 ? 消费的负外部性： 商品消费的社会价值 低于私人价值 （社会价值低、私人价值高） ? 消费的正外部性： 商品消费的社会价值 高于私人价值 （社会价值高、私人价值低） ? 2007 Thomson South-Western 消费的负外部性 P216 酒的 价格 供给 私人成本 均衡 社会价值 （私人价值减外部损失） 外部损失 需求 私人价值 Q最适 0 Q市场 酒的数量 ? 2007 Thomson South-Western 消费的负外部性的内在化：政府征税（如征收烟、酒税） 消费的正外部性 教育培训的正外部性 P216 供给 私人成本 教育的 价格 外部利益 均衡 社会价值（私 人价值加外部 利益） 需求 私人价值 0 Q市场 Q最适 教育的数量 ? 2007 Thomson South-Western 商品的社会价值超过私人价值（私人价值低） 消费的正外部性 消费的正外部性，商品的社会价值超过 了商品的私人价值 ? 市场产出量低于社会希望的数量。 消费的正外部性的内在化： ? 补贴 ：政府经常使用补贴的方法试图 将正外部性内在化 ? 如政府财政补贴、转移支付。 ? 2007 Thomson South-Western 二、外部性的私人解决办法（P216－217） ? 私人解决办法类型： – ①道德规范和社会约束 – ②慈善组织（如：向具有正外部性的教育的捐赠） – ③把不同经营类型的商业组织合并 （如：养蜂厂与苹果园） – ④利益各方签定合约（如：化工厂与受污染者的合约） ? 2007 Thomson South-Western 科斯定理 ? 科斯定理—— P217 认为如果私人各方可以无成本（即交 易无成本）地就资源配置进行协商，那 么，他们就自己可以解决外部性问题。 ? 交易成本 (P219) 交易各方在达成协议和遵守协议时所发生的 成本。 ? 2007 Thomson South-Western 可以用私人方法解决外部性问题吗 ?假设生活在机场的公民对平静与安全的评价是30亿美元。 ① 假设没有交易成本，再假设人们有权要求宁静。如 果航空公司使其飞机无噪音的成本是20亿美元。 可以用私人方法解决这个问题吗?为什么？ 民航公司可以花20亿美元并使飞机噪音减弱，或者 用30亿美元购买制造噪音的权利。 结果，民航公司将选择用20亿美元使飞机消除噪音， 负外部性问题解决了。 ? 2007 Thomson South-Western 为什么私人解决方法并不总是有效 ? 私人方法有时失灵，原因在于交易成本 高，使得私人协商难以达成。 律师费， 实施协议成本，(共同行动的费用) 当存在引起效率的价格区间时谈判破裂， 以及许多利益方。 ? 2007 Thomson South-Western 可以用私人方法解决外部性问题吗? 假设生活在首都机场的公民对平静与安全的评价是30亿美元。 假设民航公司使其飞机无噪音的成本是20亿美元。 ②如果私人方法解决噪音问题要增加20亿美元交易成本 (由于法律费用，受影响各方人数多，以及实施协议成本) 可以用私人方法解决这个问题吗?为什么？ 因为交易成本大于潜在的好处，（交易成本高） 私人方法不能解决该问题。 (潜在的好处是安静的价值30亿美元减飞机消除噪音的成本20亿 美元，即10亿美元） ? 2007 Thomson South-Western 三、针对外部性的公共政策 ? 当外部性很严重且没有找到好的私人 解决方法时，政府可以通过两种方式 来解决问题： （一）命令与控制政策 （二）以市场为基础的政策 (政策1、政策2) ? 2007 Thomson South-Western 针对外部性的公共政策 （一）命令与控制政策： 管制（P219） ? 管制的形式： ? 禁止某些行为 ? 要求某些行为 ? 例子： ? 要求所有的学生注射疫苗 ? 由环保局制定排污标准 ? 2007 Thomson South-Western 针对外部性的公共政策 （二）以市场为基础的政策1： 矫正性税收与补贴 ? 政府以税收和补贴为工具，调整私人激 励使之与社会效率一致。 ? 庇古税——为纠正负外部性带来的不良 影响而征收的税。（P220） ? 2007 Thomson South-Western 针对外部性的公共政策 以市场为基础的政策1：矫正性税收与补贴 ? 关于管制与庇古税的例子： ? 假设造纸厂和钢铁厂各自每年向河中排污500吨， 环保局想要减少造纸厂和钢铁厂的排污量，可以 ： ? 管制：通知工厂把排污量减至某一指定的数 量 （如每家工厂将年排污量减少为300吨） ? 庇古税：对每单位的排污量征收一定数量的 税赋。（如征收5万美元税金/每吨排污） 庇古税比管制对治理污染更有效率，为什么？ P221 ①激励企业减少污染数量 ②节约整个社会(不同企业)治理污染的成本 ? 2007 Thomson South-Western 【题型】：判断说明题 【试题正文】 为了使污染减少到某个目标量，要求每个污染企 业都等量地减少其污染，这就是最有效率的。 【参考答案及评分标准】： 错误； 可以以最低成本减少污染的企业减少污染应该多于 要以提高成本为代价减少污染的企业。 例如:钢铁厂治理污染成本＞ 造纸厂治理污染的成本。 ? 2007 Thomson South-Western 庇古税与大多数其他税不同……。 庇古税可以使市场资源配置接近社会最优 ? 注意要区别：税收的无谓缺失（由于税收引起 的总剩余减少）与庇古税的有效率。 ? 参阅答案：P221 ? 2007 Thomson South-Western 针对外部性的公共政策 （二）以市场为基础的政策2： 可交易的污染许可证 污染许可证 是一项重要的环境管理制度，对排 污单位许可排放污染物的种类、数量、排放方 式、排放去向等做出规定，强化环境管理。 ? 2007 Thomson South-Western 针对外部性的公共政策 （二）以市场为基础的政策2： 可交易的污染许可证 如果钢铁厂愿意向造纸厂支付500万美元，钢铁厂增 加排污量100吨，造纸厂等量减少100吨排污量， 环保局应允许两个工厂的交易吗？ ? 可交易的排污许可证允许该种权利从一个公司到另一个 公司间的自愿转让。 ? 这样最终会形成一个许可证交易市场。 ? 一个能以较小成本降低污染的厂商可能愿意把它的许 可证卖给一个只能以较高成本降低污染的厂商。 ? 2007 Thomson South-Western 针对外部性的公共政策 以市场为基础的政策2：可交易的污染许可证 ? 节约治理成本。污染治理成本高者，可以选择 购买排污权来达到环境要求，污染治理成本低 者，可以选择治理污染，卖出排污指标。 政府用可交易的污染许可证减少污染的好处是： 不需要管制者了解企业污染权的需求 ? 2007 Thomson South-Western 针对外部性的公共政策 图10-5：矫正税和污染许可证的均衡（P223） (A) 矫正税 污染的 价格 P 矫正税 矫正税 决定了污 染的价格 0 它与需求曲线共 同决定了污染量 污染权的需求 Q 污染量 ? 2007 Thomson South-Western 针对外部性的公共政策 图4：矫正税和污染许可证的均衡 （B）污染许可证 污染的 价格 污染许可证 的供给 矫正税和污染许可 证可以产生同样的 效果 在任何一种既定的污染需求曲线 时，管制者可以用庇古税或发放 可交易的污染许可证达到同样污 染水平。 P 污染权的需求 0 Q 污染量 污染许可证确定了 污染量 它与需求曲线共同 决定了污染量 ? 2007 Thomson South-Western 案例： 【试题正文】假设有4个企业，每个企业都希望把1桶化学废物倒入 河中。企业1生产的产品的社会评价高，并以高价格出售，它愿意 为倒1桶废物支付800万美元。企业2生产的产品的价值略低一些， 只愿意为倒1桶废物支付600万美元。企业3愿意为倒1桶废物支付 400万美元，企业4只愿意支付200万美元。 a．画出污染权的需求。 b．假设环境保护署估算出河流中安全的污染水平是3桶废物。 它应该把庇古税定为多少? c．假设环境保护署估算出河流中安全的污染水平是3桶废物。 它应该配置多少可交易的污染许可证?将以多高的价格交易许 可证? ? 2007 Thomson South-Western 案例： 【参考答案】： a．参看图。 b．庇古税定为每桶400万美元。 c．应该出售3张许可证。这些许可证将以每个许可证400万美 元的价格交易。 污染的 价格 800 600 400 200 庇古税 许可证 1 2 3 4 污染量 ? 2007 Thomson South-Western 解决外部性问题的政策选择 对外部性的两种公共政策是什么?经济学家偏爱哪一种?为什么? 【参考答案】： 命令一控制政策是禁止或者要求某种行为的管制。 以市场为基础的政策使私人激励与社会效率一致。 经济学家偏爱以市场为基础的政策，因为这些政策更有效率， 比如对通过技术进步减少污染，提供了激励。 政府对环境保护、治理污染的政策选择? ? 2007 Thomson South-Western 政府对环境保护、治理污染的政策选择? 对环境保护、治理污染的政策选择顺序: ①可交易的污染许可证， ②庇古税， ③管制政策。 ? 2007 Thomson South-Western Summary 总结 ? 当买卖双方间的交易直接影响到第三 方，这种影响被称为外部性。 ? 负外部性引起的社会最优数量低于市 场均衡数量。 ? 正外部性引起的社会最优数量高于市 场均衡数量。 ? 2007 Thomson South-Western Summary 总结 ? 受到外部性影响的人们有时候可以私 下解决问题。 ? 科斯定理是说如果利益各方能够无成 本地协商，那么他们总会达成协议使 资源配置有效率。 ? 2007 Thomson South-Western Summary 总结 ? 当利益各方不能充分解决外部性时， 政府应该介入。 ? 政府可以进行管制，也可以通过征收 庇古税使外部性内在化。也可以发行 有限量的污染许可证。 ? 2007 Thomson South-Western 第10Summary 章 作业题（P227） 一、名词解释 P227 外部性、科斯定理、庇古税、外部性的内 在化、交易成本 二、复习题：2、4、6 三、问题与应用：1、7 ? 2007 Thomson South-Western

约克的public administration、public administration-international developement、public policy management都是网上课程，还有一个 Comparative Applied Social and Public Policy, Evaluation and Research，这个好像是研究型的，要求挺高