财政收入论文的现状分析内蒙古

为了全面落实科学发展观，抓住重要战略机遇期，促进内蒙古经济社会又好又快发展，实现全面建设小康社会的战略目标，必须大力发展循环经济，按照"减量化、再利用、资源化"3R原则，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一，建设资源节约型和环境友好型社会。 　　一、内蒙古发展循环经济的条件 　　经过多年的积极探索，内蒙古循环经济在重点产业、重点领域取得了很大进展，为进一步推进循环经济发展积累了宝贵经验。同时，从内蒙古资源禀赋及产业特点看，也具备发展循环经济的基础和条件。 　　（一）有利条件 　　――资源综合利用潜力较大。内蒙古能源、矿产资源丰富，匹配条件较好，具备发展循环经济的物质载体。但从总体看，资源利用仍处于较低水平。2005年，内蒙古万元生产总值能耗比全国平均水平高26吨标准煤，万元GDP用水是全国的6倍，工业用水重复利用率低于全国平均水平近10个百分点，农业有效灌溉利用率低于全国近5个百分点，资源节约和综合利用的空间较大。 　　――循环性产业链初步建立。经过"十五"时期的建设，能源、重化工产业初具规模，煤炭、电力、冶金、化工、建材、农畜产品加工等产业集群逐渐形成。围绕煤炭产业，形成了"煤―电―化工―建材"、"煤―电―冶金"、"煤―电―粉煤灰―氧化铝"等循环经济产业链。农牧业领域，优化种养区域布局，建立了种植业―养殖业―沼气―生活用能的循环型农业发展模式，取得初步的生态效益和经济效益。 　　――绿色产业优势突出。依托自然资源禀赋和产品品牌优势，积极发展绿色产业，已成为内蒙古新的经济增长点。全区绿色食品生产企业达到80多家，产品品种达到243个，2006年，全区销售收入百万元以上农畜产品加工企业实现销售收入1159亿元，比上年增长5%。绿色产业市场前景非常广阔。 　　――政策环境有利。国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》为发展循环经济指明了方向，并将制定一系列支持循环经济发展的政策法规。自治区党委、政府也制定相应政策措施，确定发展循环经济重点产业、重点企业、重点示范园区等，为进一步推进循环经济发展提供有利的政策环境。 　　（二）制约因素分析 　　――水环境压力。目前全区重点监测的66条河流中，约二分之一的河流水质为良好或较轻度污染，二分之一为中度污染或重度污染；湖泊水质多为重度污染。"十五"时期，全区有8%的河流水质有所下降；5%的湖泊、水库水质有所下降。全区重点监测的河流中，水质达标的监测断面约占1/5，超标断面占4/5。内蒙古河流污染仍主要来自沿岸城市工业废水和生活污水的排放。 　　――大量废弃排放物对环境的压力。2005年，全区废水排放量56241万吨，比2000年增长8%。其中城市生活污水排放量31274万吨，工业废水排放量24967万吨，分别占总量的6%和4%，增长4%和3%。2005年，全区二氧化硫排放量6万吨，比2000年增长19倍，其中工业排放量6万吨，生活及其它排放量16万吨，分别占总量的89%和11%，增长56倍和3%；烟尘排放量8万吨，增长61%，其中工业排放量3万吨，生活及其它排放量5万吨，分别占总量的5%和5%，增长99%和-3%；工业粉尘排放量6万吨，增长59倍。2005年，全区工业固体废弃物排放量5万吨，排放率8%；固体废弃物综合利用率1%，与2000年相比，固体废弃物综合利用率提高2个百分点，排放率下降6个百分点。加之城市大量生活垃圾的产生。因此，上述排放物对环境带来很大压力和负面影响。 　　――能源资源的压力。目前，内蒙古经济社会发展正处于一个关键阶段，GDP年均增长虽然达到两位数，这种经济的高速增长，实际上是靠"三高"即高投入、高能耗、高污染和"两低"即低质量、低效益换来的。人均水资源占有量低于全国平均水平，缺水问题愈加突出。 　　――人口增长与消费量增加的压力。全区人口2006年35万人，到2010年全区总人口将达到2480万人左右，比2006年将增加80多万人。未来内蒙古人口将继续增加，经济总量也将再度上升，资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大。 　　――经济结构与产业结构的制约。内蒙古国有及控股企业资产占规模以上工业的60%以上，非国有经济发展较慢。传统产业占主体地位。技术结构总体较为陈旧，工艺装备落后，核心竞争力不强。工业园区尚未形成循环型产业链，制约了生产工艺的更新和产品质量的提高。 　　――尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系，缺乏支持循环经济发展的共性和关键技术，如电厂烟气脱硫、化工厂废液处理等有重大影响的核心技术。节能、节水、资源综合利用和清洁生产等技术研发投入不足，研发水平较低，同时，新技术研发与推广成本较高，直接影响到资源利用率以及废弃物的资源化程度，提高了污染监控和循环经济技术推广成本。 　　因此，发展循环经济对推动内蒙古产业结构的优化升级，建设资源节约型和环境友好型社会是十分必要和紧迫的。 　　二、内蒙古循环经济发展现状 　　（一）内蒙古资源及利用效率状况 　　内蒙古资源蕴藏总量较为丰富，主要体现在以下几方面： 　　――煤炭资源分布比较集中。目前，内蒙古已探明的煤炭保有储量为2317亿吨，仅次于山西，居全国第二位，占全国的8%。其中鄂尔多斯市地区煤炭资源总储量占全区的6%。 　　――天然气资源潜力巨大，集中在鄂尔多斯市地区。内蒙古天然气探明可采储量为7903亿立方米，占世界3%。鄂尔多斯盆地苏里格天然气田是迄今我国发现的为数不多的陆上特大型气田之一。 　　――丰富的新能源和可再生能源。除了当前大规模开发利用的常规能源以外，内蒙古还具有丰富的新能源和可再生能源。内蒙古可开发的风能资源储量为1亿千瓦，其它如太阳能、生物质能、工业有机废水等资源也非常丰富。 　　内蒙古资源利用状况。目前来看，内蒙古资源利用效率和利用水平还比较低。以煤炭资源的利用为例，随着内蒙古煤炭工业结构的调整及产业集中度的提高，煤矿资源回采率有所提高，2004年已接近40%，就是每采出1吨煤要实际动用5吨煤炭储量，与国际先进水平相比还存在很大差距。在煤炭资源富集的鄂尔多斯市，每采出1吨煤要付出6吨左右的代价。在内蒙古的能源消费中，煤炭的消费比重由1990年的81%下降到2005年为86%。但是煤炭在一次能源中的比例一直保持在65%以上，天然气、水电、风力发电等清洁优质能源的比重很低。这种以煤为主的能源消费结构特点，造成了环境污染严重、运输压力大和能源利用效率低等多方面的问题。 　　（二）资源消耗效率 　　单位GDP能耗比较。2005年内蒙古单位地区生产总值能耗为48吨标准煤/万元，比上年下降2%，比全国平均水平高03倍，居全国各省区市的第5位。其中，单位地区生产总值电耗为1吨标准煤/万元，比上年下降3%，比全国平均水平高8%，居全国各省区市的第6位；单位规模以上工业增加值能耗为67吨标准煤/万元，比上年下降4%，比全国平均水平高86倍，居全国各省区市的第3位。 　　单位产品能耗比较。由于在经济增长过程中，工业特别是重工业在GDP中的比重逐年上升，电力、冶金、建材、有色等高耗能行业超速发展，导致内蒙古经济结构日趋重型化，创造1元GDP，重工业消耗的能源是轻工业的8倍以上，这也是近几年来能源消费快速增长的根本原因。从单位产品能耗看，内蒙古与全国相比，目前内蒙古的火电煤耗、水泥综合能耗低于全国2005年的平均水平，而吨钢综合煤耗高于全国。与世界发达国家相比，还存在较大差距， 　　（三）资源回收与循环利用率状况 　　资源回收与循环利用主要是指对废钢、旧轮胎、旧家电、废纸、包装物的回收总量占各自产生量的比率和废旧物资的重复利用率。2005年，内蒙古工业固体废物综合利用量6万吨，增长04倍；工业固体废物综合利用率9%，提高5个百分点；"三废"综合利用产品产值65亿元，增长5%。但与全国对比，内蒙古主要资源回收利用率低，工业固体废物综合利用率比全国平均水平低2个百分点。到2005年底，内蒙古规模以上工业中属于废弃资源和废旧材料回收加工的企业仅有1家，年产值只有2268万元，年利润217万元。内蒙古每年还有大量的废旧家电和电子产品，废有色金属、废纸、废塑料、废玻璃等，没有实现资源的高效利用和循环利用。实践证明，较低的资源利用水平，已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍。 　　（四）废物排放与处置状况 　　一般来讲在经济增长的同时，工业废物的产生量越少，表明工业废物的产生量得到了有效控制。特别是工业废物处置率越低，说明对废物治理的力度加大，工业废物最终排量减少和对环境污染程度有所降低。2005年，内蒙古工业固体废物产生量为6万吨，比上年增长6%；每万元工业增加值的工业固体废物排放量为04吨/万元，比上年减少03吨。2005年，工业废水排放达标率62%，比上年提高5个百分点，而二氧化硫排放量达6万吨，烟尘排放量达35万吨，工业粉尘排放量61，分别比上年增长3%、7%和4%。2005年，内蒙古工业废水处置变动率为3%，比全国平均水平低7个百分点；二氧化硫处置变动率为4%，烟尘处置变动率为7%，粉尘处置变动率为4%，分别比全国平均水平高8个百分点、7个百分点和7个百分点。内蒙古工业废水处置变动率低于全国，这说明最终排放量在减少，对环境污染程度降低。而二氧化硫、烟尘、粉尘处置变动率高于全国这说明最终排放量在增加，对环境污染程度呈现上升趋势。 　　（五）其他情况 　　2005年，内蒙古能耗低、废物排放少的除交通运输邮电仓储业外的第三产业增加值占全区GDP比重为1%，比上年降低7个百分点，而同期全国为1%，比上年上升1个百分点。这表明内蒙古消耗资源较少、污染环境小的清洁产业发展缓慢，也不利于经济社会环境的协调发展，反映出循环经济发展对产业结构调整有一定的影响。 　　此外，还有可再生能源的利用。可再生能源指在生态环境中能重复产生的自然资源，能够循环使用，不断得到补充，不会随着人类的开发利用而日益减少，具有天然的自我再生功能，如水力、潮汐、太阳辐射、风力、海洋能、草木燃烧、热能以及从有机物质及其废物中提取的燃料，如酒精、沼气等。内蒙古在这方面有得天独厚的条件，如有很丰富的太阳能资源，总辐射量在4800～6400兆焦耳/平方米之间。年日照时数为2600～3200小时。内蒙古是我国风能最丰富的省区之一。全区风能资源储量为1亿千瓦，其中可开发利用的风能功率为01亿千瓦，占全国的39%，居全国首位。内蒙古还有丰富的农作物秸杆、动物资源等都是颇具开发潜力的生物质能源。但是目前，内蒙古对可再生能源的使用程度还比较少，发展循环经济的科技水平有待提高。截至2005年底，内蒙古水电和风力发电为06亿千瓦时，仅占全部能源生产量的08%，。 　　三、加快内蒙古循环经济发展的对策措施 　　近几年，内蒙古经济保持快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了很大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。如果不及时采取措施，加快调整结构、转变增长方式，资源和环境难以支撑，经济发展也难以为继。内蒙古是以煤炭为主的能源生产和消费大区，减少污染排放，是我们应该承担的责任。今后要把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作为贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措，进一步增强紧迫感和责任感。只有认真坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才是内蒙古经济又好又快发展的正确道路，从而实现"十一五"规划确定的节能减排目标。 　　（一）制定政策法规，为循环经济发展提供法治保障 　　一是认真贯彻落实已有的国家及自治区的法律法规，坚持依法推进循环经济发展，将强制的外部约束力和企业内在利益的驱动结合起来，明确企业生产者和产品交易者所担负的维护循环经济发展的主要责任，规定废弃物管理处置的基本原则和做法，通过源头防控，避免和减少废物的产生。加强环保执法检查，严格执行环境影响评价制度，依法强制实施清洁生产审核。 　　二是研究制定高耗能、高耗水行业市场准入标准和合格评定制度，完善主要用能设备能效标准和重点用水行业取水定额标准，组织修订主要耗能、耗水行业节能、节水设计规范。尽快制订重点行业清洁生产评价指标体系和生态工业园区评价标准，提出发展循环经济的技术规范和技术导向目录。要完善产品的质量标准体系，实行产品的绿色标识、能效标识和节能节水认证、环境标志论证制度。 　　（二）有效控制高耗能高污染行业过快增长 　　内蒙古的电力、钢铁、有色、建材、石化等行业，占了全社会能源消耗和污染排放的大头。遏制这些高耗能高污染行业过快增长，是推进节能减排工作的当务之急，也是当前宏观调控的紧迫任务。要按照管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣的思路，加大调控力度。一要严格控制新建高耗能项目。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序，建立相应的项目审批问责制。二要加快淘汰落后生产能力。落后生产能力是资源能源浪费、环境污染的源头。淘汰落后产能是实现节能减排目标的重要手段。要大力淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、化工、煤炭、造纸、食品等行业落后产能。要积极争取中央对内蒙古节能减排工作的财政转移支付的力度。 　　（三）依靠科技进步，为循环经济发展提供技术支撑 　　加快循环经济技术开发和应用推广，加大科技投入，支持循环经济共性和关键技术的研究开发；通过产业发展专项资金、环保专项资金以及产业技术进步资金应大力支持循环经济技术的开发和推广，鼓励帮助企业、高校和科研机构投入循环经济技术研究，提高循环经济技术支撑能力和创新能力；抓紧制定循环经济技术政策，研究制定发展循环经济标准体系、技术政策和技术导向目录，对环境与生态工程技术、新材料技术、新能源技术、废物综合利用技术、可回收利用材料和回收拆解技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接等循环经济相关技术的创新活动给予政策倾斜；建立循环经济技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息，推动环境友好技术和循环经济技术成果的转化及运用，为循环经济的发展提供信息与技术支持；充分发挥行业协会、中介组织等在发展循环经济中的作用，依靠国内外特别是内蒙古的科研单位和大专院校，重点组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、有毒有害原材料替代技术及回收处理、绿色再制造等技术，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。积极推动以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设，增强企业自主创新能力。在电力、钢铁和有色冶炼等重点行业，推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。制定政策措施，鼓励和支持企业进行节能减排的技术改造，采用节能环保新设备、新工艺、新技术。 　　（四）完善配套政策，发挥政策引导、激励作用 　　运用财税、投资、信贷、价格等政策手段，调节和影响市场主体的行为，建立自觉节约资源和保护环境的机制。 　　一是结合投资体制改革，调整投资政策，加大对循环经济发展的资金支持，发挥好政府投资对社会投资、金融支持的引导作用。对重大循环经济建设项目，有关部门要优先核准或备案，列入自治区重点项目计划，优先给予直接投资、资金补助或贷款贴息支持，优先保障能源、水、土地等生产要素供应。 　　二是各级财政部门要进一步加大公共财政对发展循环经济的支持力度，安排一定资金，用于发展循环经济的政策研究、技术推广、试点示范和宣传培训。研究建立有利于循环经济发展的融资机制和信用担保体系，引导各类金融机构增加对发展循环经济的信贷支持，对重大循环经济项目，要优先给予贷款支持；采取多种形式的国际合作，鼓励外商及其他各类投资主体，以各种形式投资循环经济领域。 　　三是积极调整资源性产品与最终产品的比价关系，研究并逐步形成自然资源的价格形成机制，通过水、电等价格政策的调整，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。积极探索建立生态恢复和环境保护的经济补偿机制。 　　（五）积极试点，为全面推广积累经验 　　开展循环经济试点工作，要紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以减少资源消耗、降低废物排放和提高资源生产率为目标，以技术创新和制度创新为动力，推进经济结构调整，坚持走新型工业化道路，形成政府推动、市场主导、企业主体、全民参与的发展循环经济的新机制，为在生产、流通、消费等环节全面推进循环经济发展奠定基础。 　　一是企业试点。循环经济示范企业试点按照发展循环经济和现代企业制度的要求，研究提出资源循环利用的产业链接模式，研究促进资源循环利用、加快提升企业竞争力的政策措施。经过试点，企业资源生产率显著提高，单位产品能耗、物耗、水耗和废物产生量、排放量大幅度降低。 　　二是工业园区试点。根据不同园区的产业特点建立不同类型的循环经济模式，提高资源利用率，降低废物最终处置量。对进入园区的企业提出土地、能源、水资源利用及污染物排放综合控制要求，优化资源流、能源流和信息流，引进关键链接项目，发挥产业集聚和工业生态效应，促进产业间的共生耦合，推动产业升级换代，增强综合竞争实力，提升园区的档次和竞争力。 　　三是城市、社区试点。城市和社区循环经济试点以资源型城市为重点开展试点，积极发展资源深加工产业，形成以资源为链条的系列主导产业基地，探索资源型城市经济转型的有效途径。城市废弃资源循环利用试点要以再生资源回收利用、废旧金属再生利用、废旧家电回收利用、再制造领域为重点，建立和完善再生资源回收网络，明确回收处理技术路线，提出再生资源循环利用模式，建立和落实有关政策法规体系。建立完善价格机制，鼓励采取特许权出让等形式，实现城市生活垃圾处理的市场化运作。 　　（六）政府发挥表率作用，带动全社会循环经济发展 　　各级领导干部要牢固树立发展循环经济、建设节约型社会的理念，准确掌握相关政策法规，成为建设节约型社会的宣传者、倡导者和实践者。各级党政机关要把建设节约型社会贯穿于日常公务活动中，认真贯彻执行国家推动政府机构节能的实施意见，推广无纸办公、压缩会议、降低油耗、节约用电、惜水省材。抓好政府建筑物的节水和采暖、空调、照明系统节能改造。加强节约用水管理，单位内部绿地用水和景观用水尽可能不使用自来水。 　　（七）加强宣传教育，充分发挥公众参与的作用 　　各地、各部门要充分利各种媒体手段，通过组织开展专题讲座、研讨会、经验交流会、成果展示会、印发宣传品等形式多样的宣传培训活动，广泛宣传发展循环经济、建设节约型社会的法律法规、方针政策和先进典型，促使循环经济理念深入单位、学校、社区和家庭，逐步建立崇尚节约的社会风尚和生活方式。要把循环经济的理念和知识纳入基础教育内容，将树立资源节约和环境保护意识的相关内容编入教材，加强对大、中、小学生节约资源和保护环境的国情教育，力争以教育影响学生、以学生影响家庭、以家庭影响社会，引导全社会牢固树立发展循环经济的新观念、新思维、新风尚。

内蒙古财政收入结构与经济结构的现状分析（一）财政收入规模分析　　经济总量规模与财政收入规模分析。“十五”时期以来，内蒙古自治区生产总值从12亿元增长到5亿元，年均增长2%，区内生产总值增长速度从2003年起已连续五年列居全国第一位。在经济发展的基础上，自治区财政收入增长较快，财政实力明显增强。2000年至2006年，内蒙古自治区财政总收入由6亿元增加到9亿元，年均递增9%。　　财政收入占GDP比重分析。2000年至2006年，内蒙古财政总收入占GDP的比重从1%提高到9%，年均提高8个百分点。同期，全国这一比重从11%提高到5%，年均提高92个百分点；西部地区从7%提高到4%，年均提高48个百分点。由于内蒙古经济增长的质量不断提高，从2002年以来内蒙古财政收入占GDP比重呈逐步上升趋势，与全国及西部地区的差距逐年缩小，2006年甚至超过西部地区平均水平5个百分点。　　财政收入与GDP弹性分析。“十五”时期以来，内蒙古自治区财政总收入增速总体上快于GDP增速，但两者弹性波动较大，财政收入与GDP的弹性系数平均约为65，即：GDP每增长1%，财政总收入增长65%。财政收入对GDP弹性系数呈上升趋势，说明内蒙古自治区经济的较快发展促进了财政收入的大幅提高，财政收入与经济增长能够协调发展。但不同年份弹性系数波动较大的问题制约着财政收入与经济增长的协调机制长期、稳定的发生作用。　　（二）转变经济发展方式，走新型工业化道路　　从自治区整体经济结构上看，走工业化道路是内蒙古自治区财政在今后乃至相当长的一段时期内增加收入的主要来源。应通过转变经济发展方式，实现对资源的深度利用、综合利用、节约利用和循环利用。大力推进节能减排，抑制高耗能、高污染企业过快增长，发展循环经济、实行清洁生产。发展新型替代产业和高新技术产业，推动单一主导型结构向多元主导型结构转变，粗放型增长方式向节约型增长方式转变，资源导向型向市场导向型转变。改变主要依靠资源及其初加工提供财政收入的现状，促进财政可持续发展。　　（三）巩固和加强农牧业基础地位，发展县域经济　　在调整和优化种植业结构、努力提高畜牧业集约化和现代化水平的基础上，创新发展思路，着力扶持龙头企业，带动特色农业、生态农业、观光农业、草原畜牧业的发展。按照因地制宜、分类指导、民营主体、突出特色的原则，培育县域经济自主增长能力，发展农牧业产业化，改变目前第一产业对经济增长和财政收入贡献低的现状，今后将通过增值税、营业税等形式成为财政收入增长的稳定财源。　　（四）加快发展第三产业　　适当提高第三产业中大型垄断性企业的市场准入门槛，以减税让利的形式适当放宽第三产业中小型企业的市场准入度，通过“放水养鱼”的形式扶持中小型企业的发展，长久看会给营业税的增长提供较大的空间，也会成为内蒙古自治区财政收入增长新的、稳定的财源。　　（五）加快主体功能区建设，促进区域协调发展　　推进主体功能区建设是优化经济结构、提升产业层次的有力保障，对促进财政收入的稳定增长具有长远的意义。应继续鼓励呼、包、鄂优势地区率先发展，使呼、包、鄂金三角地区继续成为自治区财政收入的主要来源地。加快内蒙古东部地区的发展，使蒙东地区成为自治区财政收入新的、稳定的增长源。　　（六）全面实行综合财政预算　　按照公共财政要求，通过完善预算外资金管理的法律、法规和相关制度，积极创造条件逐步扩大预算外资金纳入预算管理的范围。努力将所有政府性收入全部纳入预算统一管理，建立统一完整的预算体制。　　（七）积极争取国家政策的大力扶持　　调整现行财政体制，更多地体现对民族地区的倾斜和照顾。1994年实行的分税制改革，集中体现了中央财政统一性的要求，但对民族地区特殊性体现不足。因此，应在财政体制方面对民族地区做一定的调整，比如考虑适当放宽和降低增值税、所得税上交比例，既增加了民族地区的可用财力，也体现了和其他地区的区别；根据《民族区域自治法》第六十二条规定，可考虑将民族地区上交中央财政的税收全部通过一般性转移支付返还地方，增加民族地区自主安排财力的灵活性；根据《民族区域自治法》第六十五条规定，对于中央国有大中型企业在民族地区开发资源取得的利润，应将其收入的10% 20%部分留给地方，促进地方的经济发展和环境改善。　　尽快在全国范围内全面推行增值税改革。目前，我国在部分省市进行增值税试点改革，未在全国乃至西部地区普遍推行，不利于体现政策均衡和区域协调发展，应尽快在全国普遍推行增值税改革，以便使全国税负实现区域平衡。　　减轻营业税征收税负。目前，北京、上海、天津三市的营业税税收合计数仍小于内蒙古自治区税务机关征缴的营业税收收入，而以上三市的第三产业发展速度快于内蒙古自治区，说明内蒙古自治区营业税税负偏高。所以，应适当减轻营业税征收税负，提高营业税征收起征点。　　充实完善资源税。近年来，内蒙古自治区经济及财政收入的增长仍未摆脱以资源消耗为主的粗放型发展模式，经济增长、财政收入增长乃至生态环境都为此付出了一定的代价。鉴于此，应扩大资源税的征收范围；适当提高资源税的征收标准；征收一定的“生态补偿费”；调整资源税的财政体制，提高地方政府留成比例，专项用于资源开采地区的环境和生态改造。

内蒙古财政收入结构与经济结构的现状分析（一）财政收入规模分析　　经济总量规模与财政收入规模分析。“十五”时期以来，内蒙古自治区生产总值从12亿元增长到5亿元，年均增长2%，区内生产总值增长速度从2003年起已连续五年列居全国第一位。在经济发展的基础上，自治区财政收入增长较快，财政实力明显增强。2000年至2006年，内蒙古自治区财政总收入由6亿元增加到9亿元，年均递增9%。　　财政收入占GDP比重分析。2000年至2006年，内蒙古财政总收入占GDP的比重从1%提高到9%，年均提高8个百分点。同期，全国这一比重从11%提高到5%，年均提高92个百分点；西部地区从7%提高到4%，年均提高48个百分点。由于内蒙古经济增长的质量不断提高，从2002年以来内蒙古财政收入占GDP比重呈逐步上升趋势，与全国及西部地区的差距逐年缩小，2006年甚至超过西部地区平均水平5个百分点。　　财政收入与GDP弹性分析。“十五”时期以来，内蒙古自治区财政总收入增速总体上快于GDP增速，但两者弹性波动较大，财政收入与GDP的弹性系数平均约为65，即：GDP每增长1%，财政总收入增长65%。财政收入对GDP弹性系数呈上升趋势，说明内蒙古自治区经济的较快发展促进了财政收入的大幅提高，财政收入与经济增长能够协调发展。但不同年份弹性系数波动较大的问题制约着财政收入与经济增长的协调机制长期、稳定的发生作用。　　（二）转变经济发展方式，走新型工业化道路　　从自治区整体经济结构上看，走工业化道路是内蒙古自治区财政在今后乃至相当长的一段时期内增加收入的主要来源。应通过转变经济发展方式，实现对资源的深度利用、综合利用、节约利用和循环利用。大力推进节能减排，抑制高耗能、高污染企业过快增长，发展循环经济、实行清洁生产。发展新型替代产业和高新技术产业，推动单一主导型结构向多元主导型结构转变，粗放型增长方式向节约型增长方式转变，资源导向型向市场导向型转变。改变主要依靠资源及其初加工提供财政收入的现状，促进财政可持续发展。　　（三）巩固和加强农牧业基础地位，发展县域经济　　在调整和优化种植业结构、努力提高畜牧业集约化和现代化水平的基础上，创新发展思路，着力扶持龙头企业，带动特色农业、生态农业、观光农业、草原畜牧业的发展。按照因地制宜、分类指导、民营主体、突出特色的原则，培育县域经济自主增长能力，发展农牧业产业化，改变目前第一产业对经济增长和财政收入贡献低的现状，今后将通过增值税、营业税等形式成为财政收入增长的稳定财源。　　（四）加快发展第三产业　　适当提高第三产业中大型垄断性企业的市场准入门槛，以减税让利的形式适当放宽第三产业中小型企业的市场准入度，通过“放水养鱼”的形式扶持中小型企业的发展，长久看会给营业税的增长提供较大的空间，也会成为内蒙古自治区财政收入增长新的、稳定的财源。　　（五）加快主体功能区建设，促进区域协调发展　　推进主体功能区建设是优化经济结构、提升产业层次的有力保障，对促进财政收入的稳定增长具有长远的意义。应继续鼓励呼、包、鄂优势地区率先发展，使呼、包、鄂金三角地区继续成为自治区财政收入的主要来源地。加快内蒙古东部地区的发展，使蒙东地区成为自治区财政收入新的、稳定的增长源。　　（六）全面实行综合财政预算　　按照公共财政要求，通过完善预算外资金管理的法律、法规和相关制度，积极创造条件逐步扩大预算外资金纳入预算管理的范围。努力将所有政府性收入全部纳入预算统一管理，建立统一完整的预算体制。　　（七）积极争取国家政策的大力扶持　　调整现行财政体制，更多地体现对民族地区的倾斜和照顾。1994年实行的分税制改革，集中体现了中央财政统一性的要求，但对民族地区特殊性体现不足。因此，应在财政体制方面对民族地区做一定的调整，比如考虑适当放宽和降低增值税、所得税上交比例，既增加了民族地区的可用财力，也体现了和其他地区的区别；根据《民族区域自治法》第六十二条规定，可考虑将民族地区上交中央财政的税收全部通过一般性转移支付返还地方，增加民族地区自主安排财力的灵活性；根据《民族区域自治法》第六十五条规定，对于中央国有大中型企业在民族地区开发资源取得的利润，应将其收入的10% 20%部分留给地方，促进地方的经济发展和环境改善。　　尽快在全国范围内全面推行增值税改革。目前，我国在部分省市进行增值税试点改革，未在全国乃至西部地区普遍推行，不利于体现政策均衡和区域协调发展，应尽快在全国普遍推行增值税改革，以便使全国税负实现区域平衡。　　减轻营业税征收税负。目前，北京、上海、天津三市的营业税税收合计数仍小于内蒙古自治区税务机关征缴的营业税收收入，而以上三市的第三产业发展速度快于内蒙古自治区，说明内蒙古自治区营业税税负偏高。所以，应适当减轻营业税征收税负，提高营业税征收起征点。　　充实完善资源税。近年来，内蒙古自治区经济及财政收入的增长仍未摆脱以资源消耗为主的粗放型发展模式，经济增长、财政收入增长乃至生态环境都为此付出了一定的代价。鉴于此，应扩大资源税的征收范围；适当提高资源税的征收标准；征收一定的“生态补偿费”；调整资源税的财政体制，提高地方政府留成比例，专项用于资源开采地区的环境和生态改造。