人性的光辉可以挽救一个邓婉茹,甚至可以帮助百个邓婉茹,但良善永远无法代替制度。”在深圳市劳动和社会保障局局长管林根网上发帖“救助患癌女工”后,网友“going”发表评论:“在感叹人性善良的同时,我想说,连管局长都要靠此种方式为女工募捐,意味着社保制度依然需要完善。” 邓婉茹曾交了10多年医疗保险,但随着企业倒闭,她的医保未能接续,这致使她的治疗陷入困境。管林根坦承,即使是在社保工作全国领先的深圳,像邓婉茹这样无法享受医保的情况也不鲜见。 爱心无疑弥足珍贵,但却无法救助千万个邓婉茹。中国社科院社会政策研究室主任杨团表示,“摸着石头过河”是中国社保转型时期的实践特征,这个过程确实艰难甚至痛苦。 长期研究社保制度的中国社科院教授郑秉文认为,医疗保险制度和养老保险不一样,前者属于现收现付,而一旦停止交纳,将意味着劳动者失去最后保护屏障。 这一事件,也由此在制度构建层面给人们展开了更为广阔的话题。 “社保制度要走‘多支柱’的道路。”郑秉文教授介绍,国家提供的社会保障是“第一支柱”,企业补充保险是“第二支柱”,而个人购买的商业保险是“第三支柱”。“邓婉茹的遭遇提醒我们,在第一支柱不能完成救助时,我们需要有第三支柱———商业保险作为补充。而且,作为第二支柱的企业补充保险必须提上议事日程,尽快提高企业的参保意识。” 将视野放宽到整个社保体系,郑秉文认为,我国劳动保障事业发展迅速,但目前的制度确实存在一些问题,主要是社保门槛太高,难以覆盖全社会。他进而解释:“基本社保制度应该是一个标准制度。但由于门槛太高,‘便携性’差,异地转移难以接续,导致农民工等群体不能广泛覆盖,也直接导致城镇灵活就业人员、外来务工人员等群体缺乏参保的愿望。” 劳动和社会保障部调查显示,如果企业参加社保,其保费将占人工成本的17%以上。郑秉文说,制度激励不足、缺乏足够的吸引力,加之部分企业的短视因素,也使一些企业缺乏为外来工交纳社保的积极性。 “经济增长很快,而社会保障落后于经济增长,是一种不公平。”中国人民大学社会学系教授李迎生说,当前社保体系中比较突出的问题包括农民工的社保问题、农村的社保体系建设,以及城市的养老、医疗保险问题。 如今邓婉茹已有望摆脱困境,但更多的公共视角之外的“邓婉茹”,在遭遇困境时又该怎么办呢? “关键还是要靠完善制度,我们坚持完善多支柱模式不动摇,这是建立长效机制的一个长期制度保证。”郑秉文说,问题并不仅仅是如何提高劳动者和企业的参保意识,更关键的是要继续完善多支柱的制度框架,调整现有支柱结构,强化各支柱的不同功能,加大社会保障的再分配因素和消除贫困的制度能力。 他建议,可以考虑把社会统筹部分作为一个基本支柱完全独立出来,作为再分配的一个基本保证;还可以考虑将个人账户部分作为与个人收入和缴费挂钩的一个支柱相对独立出来运作。 有了社保,邓婉茹们就不会这样难。经过连续几天的跟踪报道之后,我们真诚地希望,邓婉茹带给人们的不仅是对爱心的赞美,还能激发人们关于社保现状的思考,产生更多在这种思考之上的完善措施的行动