社会保障研究论文选题意义和价值

摘 要 随着城镇化进程的加快,越来越多的农民失去了他们赖以生存的土地,他们的生存、发展和就业的权利受到了严重的威胁，而目前的安置模式普遍存在补偿数额低，风险不确定等因素不能很好的解决失地农民面临的问题，只有通过"土地换保障"的思路才能妥善的安置失地农民，让他们分享工业化、城镇化带来的一系列成果。　　关键词 土地换保障 补偿机制 社会保障 安置模式　　1 失地农民的现状　　随着我国城市化、工业化的进一步发展，城市空间迅速扩大，为保证城市经济发展对土地的需求，大量的土地被征用。目前，我国已有被征地农民4 000多万(章安友，2004）。按照《全国土地利用总体规划纲要》，从2001年到2010年，全国还需要安排非农建设占用耕地1 850万亩，其中90%以上为集体土地需要征用。按照目前全国人均耕地水平和现阶段每征用1亩耕地大约造成4个农民失去土地进行测算，非农建设占用耕地1 850万亩，将有近2 600多万被征地农民需要陆续安置，年均需要安置失地农民260万人左右。　　农民失去土地后就失去他们赖以生存的基础，随之也流失了与土地相关联的一系列权利。因为土地被征用之前，农民主要靠土地来养活自己，土地是他们的立命之本，失去土地就相当于失去了生活的基本来源；而且农民一直是以土地为劳动对象，失去土地也就失去了工作；再者，土地本身就是一笔财富，如果农民利用的好是可以为他们带来增值的，这就意味着农民失去土地后也就失去了一项经济价值极高的财产权利；最后，农民失去土地后，就失去了参与村民自治的积极性，这会间接导致村级干部的寻租行为。可见，土地的丧失会对农民带来不利的影响，如果不及时有效地安置好这些失地农民将会阻碍国家工业化的进一步发展，甚至会引起社会的动荡不安。　　2 当前失地农民安置模式分析及其存在的问题　　1 以货币安置为主，补偿数额不足以妥善安置失地农民　　在实践中,我国征用农村集体土地后,对农民的安置方式目前主要有货币安置、招工安置、农业安置、留地安置、社会保障安置等基本形式,但大多是采取以货币安置为主。征地补偿费主要包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。《土地管理法》规定，征用耕地的土地补偿费用为该土地征用前3年平均产值的6～10倍，安置费为4～6倍。如果按最高补偿30倍来算，一亩地平均产值1 000块，补偿费也才只有3万元，远远解决不了农民的"可持续生计"问题。据了解，浙江省由于经济相对发达，其对失地农民的补偿标准与全国平均水平相比略有提高。据统计，1998年以来，浙江省各类征地给村里的补偿费平均每亩12 164元，安置补助费每人2 377元，经过村集体留存，实际到农民手上的土地补偿费平均每亩7 958元，安置补助费平均每人2 078元，青苗补偿费平均每亩498元，农户家庭得到的所有土地征用费总额（包括附着及其实施补偿费）人均8 828元。一大部分农户对此不满，因为这些补偿费只能暂时解决农民近期的温饱问题，如果今后就业困难，农民的基本生活靠什么来维持，更不用谈农民的养老和医疗问题了。在一些经济欠发达地区，农民的安置补偿费更是少之又少，连最起码的基本生活都解决不了，更解决不了农民的培训就业和社会保障问题。　　2 以留地安置、招工安置为辅，农民权益得不到根本的保障　　留地安置是指在被征用的土地中按一定的比例（10%左右）返还给被征地村合作经济组织，并免缴有关规费，用于发展第二、第三产业，获得稳定的经济收入，农村集体经济组织可以用这部分土地建造标准厂房出租，获得高额的租金收入 ；还可以用留置的土地为村民建造安置房使村民能够安居乐业。从形式上来看，失地农民可以得到保障，可是受资金、技术的限制，一旦村集体经营的产业得不到很好的发展，农民的基本生活就没有了保障。　　在招工安置中，用人单位可以暂时解决失地农民的就业问题，但由于农民自身文化层次低，缺乏专业技能，在激烈的市场经济竞争中处于劣势，一旦用人单位裁员时，这些失地农民又将重新面临失业的问题，可见招工安置并不能从根本上保障失地农民的权益。　　3 社会保障安置模式的覆盖面窄，体系不完善，失地农民后顾之忧大　　失地农民中有一部分已经完成了非农户身份转换，他们理应享受和城镇居民一样社会保障待遇，可是据统计，失地农民加入城镇社会保障系统的人数只占总人数的5%左右。这部分人群主要集中在经济发达地区，他们的社会保险费是主要从土地出让金，土地补偿费和安置补偿费中筹集的，保险费直接列入劳动和社会保障部门设立的"安置费"专户，由劳动和社会保障部门与被征地对象签订安置协议，对符合缴纳社会养老保险统筹费的被征地人员，为其设立社会保险个人账户，达到退休年龄的，按月发放养老金。2003年浙江省嘉兴已有2万名被征地农民参加了养老保险，并实行了"三统一"、"一分别"的安置模式。"三统一"即城市规划区内的建设用地由政府统一实行征地、统一补偿政策、统一办理被征地农民户口"农转非"和养老保险，"一分别"就是对不同年龄段的安置对象分别进行补偿安置，浙江嘉兴的这种社会保险安置模式取得了很好的效果，但在我国大部分地区，大多数失地农民的土地补偿费和安置补偿费并没有用来缴纳养老保险或医疗保险，而这正是失地农民最关心的问题，失地农民成了"无班可上，无田可种，无保可拿"的三无人员，对当地经济的发展造成了恶劣的影响。可见，失地农民的社会保障体系还不完善，没有解决农民的后顾之忧。　　3 "土地换保障"是唯一可靠和可持续性的安置模式　　安置失地农民的过程实质上就是一个土地换保障的过程，因为在征地前,农民的生活、就业、创业和社会保障都是以土地为依托的。农民失掉土地从某种意义上讲是为了城市的进一步发展，因此随着城市化规模的扩大，失地农民应该随之分享城市化所带来的一系列成果，在市场经济下就表现为，农民可以用土地换回他们生存、就业、发展和获得社会保障的实际社会安置成本。只有失地农民用土地换回了生存权，就业权、发展权和享受社会保障的权利，才能真正的实现城乡一体化的发展，才能逐步实

（一）课题研究：主持完成团中央课题《当代青年接受特点与邓小平理论教育方式的选择》（2001年至2004年）。作为主要成员参与决咨委课题《本市党员队伍结构变动的历史分析与系统研究》（2005）、市直机关工委课题《上海市市级机关系统党建工作绩效评估体系研究》（2005）、校“战略聚焦”课题《长三角经济一体化进程中的人才资源共享研究》（2005）的研究工作。参与奚洁人教授主持的国家课题《江泽民领导思想研究》的研究和写作，完成《第十三章构建社会主义和谐社会：领导目标的与时俱进》（2005）。（二）公开发表的代表性论著：1．《社会主义政治文明：构建和谐社会的政治保障》（《理论探讨》2005年第5期）2．《长三角人才资源共享的背景与路径》（《长三角》2005年第6期）3．《试论陈云的学习之道》（中共上海市委宣传部编：《陈云思想与生平研究——上海市纪念陈云诞辰100周年研讨会文集》，上海人民出版社2005年6月版）4．《全面建设小康社会的政治发展路径探析》（《理论月刊》2004年第7期）5．《试论社会主义民主价值及其要素》（《求实》2004年第1期）6．《试析精英民主论的民主价值观》（《山西煤炭管理干部学院学报》2004年第1期）7．《民主的起源》、《民主的价值》、《修宪与宪法的稳定性和权威性》（《学习时报》2002年11月25日、2003年3月3日、11月10日）11．《社会主义政治文明初论》（专著，山西人民出版社，2003年4月版）。12．《社会主义政治文明：科学社会主义的新范畴》（《理论学刊》2002年第5期）13．《文化殖民主义背景下的青年使命感建设》（《山西青年管理干部学院学报》2001年第3期，人大复印资料《青少年导刊》2002年第1期），14．《攻克改革之难》、《“每哺必警”》（《了望》1998年第13期、2002年第16期）16．《提高执政能力和政治水平的历史明鉴—试论我党正确处理重大突发性政治事件的历史经验及其现实意义》（《科学社会主义》1996年第3期）。（三）获奖情况：1．《充分发挥精神文明建设在社会协调方面的重要作用》（1996）获中共中央党校研究生部1996年理论研讨会一等奖2．中共中央党校1996年度科研成果三等奖。3．论文《试论知识经济兴起对青少年创新能力的要求》（1998）获中国青少年研究会1999年度优秀论文评选二等奖4．中共中央党校研究生院2002年度科研成果二等奖（四）主要学术研究方向和主要学术观点：1994年以来，我主要从事中国特色社会主义民主政治建设和社会主义政治发展理论方向的研究。在研究主题上，我的主要工作是对90年代以来出现的社会主义民主价值概念的内涵作出界定，并且对社会主义民主价值体系的基本内容和实现途径进行了讨论，力求从社会主义民主价值的角度探索中国特色社会主义政治文明发展的内在逻辑；在研究方法上，注重政治学与历史学相结合，探索中国特色社会主义政治文明发展的规律。我的基本认识是，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，需要深化对社会主义民主问题的研究。深化研究的重要路径之一是在观察和思考民主问题的方法和视角方面有所突破。从价值层面观察和思考民主问题，可能是更深刻、更正确、更完全地把握民主的本质和规律的途径之一。研究社会主义民主价值的目的和意义就在于防止社会主义民主政治的异化（即重蹈当代西方民主政治发展遭遇的“逻辑背反”的覆辙，王沪宁先生在1994年就西方民主政治的发展经验，提出了民主政治本身的“逻辑背反”命题。），促进社会主义民主政治的优化，推动中国特色社会主义政治的文明化。国内关于社会主义民主价值问题的研究，发端于20世纪50、60年代，兴起于80年代，集中在90年代，深化于党的十六大以来。所谓社会主义民主价值，就是社会主义民主对于人民群众本身的意义，即社会主义民主的属性、功能及其发展与人民群众的生存、发展、自由、解放的需要和目的相符合、相一致和相接近。其实质就是社会主义民主对于实现、维护和发展人民群众的利益的效用。社会主义民主价值的内涵、特征、基本内容和实现途径，构成了中国特色社会主义政治文明发展路径的内在逻辑。此外，我还根据工作的需要，进行党政领导干部思想政治素质和能力建设的研究。按照能力建设理论，党政领导人才能力建设就是通过教育、培训、社会保障、领导人才开发和管理体制的改革，促进党政领导人才的“功能”转变为现实的“能力”的过程。党政领导人才能力建设具有鲜明的时代性、政治性、系统性和主体性。“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想，科学发展观是指导中国特色社会主义发展的科学世界观和方法论，也是我们实施新世纪新阶段党政领导人才能力建设的根本指针，特别是其中所包含的关于党政领导人才能力建设的基本观点，是构建新世纪新阶段党政领导人才能力框架的重要思想理论资源。

社保即社会保险，是指国家为了预防和分担年老、失业、疾病以及死亡等社会风险，实现社会安全，而强制社会多数成员参加的，具有所得重分配功能的非营利性的社会安全制度。社会保险 (Social Insurance) 是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。社会保险计划由政府举办，强制某一群体将其收入的一部分作为社会保险税（费）形成社会保险基金，在满足一定条件的情况下，被保险人可从基金获得固定的收入或损失的补偿，它是一种再分配制度，它的目标是保证物质及劳动力的再生产和社会的稳定。官方数据显示，2013年共有3800万人弃缴社保，加大了个人账户空账压力。

如何强化弱势群体的社会保障。和谐社会中社会保障体系之构建过程中存在的问题与对策。