上饶师范学院学报官网投稿要求多少字

发达国家农村职业教育的质量保障及启示文章类型：通知公告--通知公告 文章加入时间：2008-10-16 15:38:25 阅读次数：55--------------------------------------------------------------------------------江西上饶师范学院 范安平 王 勤伴随着我国农村城镇化建设、农业产业结构调整和农村富余劳动力转移，近些年来我国农村职业教育声势大、投入多、发展快，但其教育质量却存在着诸多问题。借鉴发达国家农村职业教育质量保障的成功做法和经验，对于提升和优化我国农村职业教育的质量具有积极意义。一、发达国家农村职业教育的质量保障纵观发达国家的农村职业教育，高度重视教育质量，求真务实、讲究实效、不搞形式主义是其共同特点。其质量保障的成功做法可概括为下述方面。1、国家法律、法规对农村职业教育的有效保障美国早在1917年由联邦政府通过的，标志着美国职业教育制度形成的《史密斯一休斯法案》就规定：在公立学校中必须开展中等农业职业教育。对美国农村现代化发展具有历史性影响的《莫雷尔法案》也早在百年前就规定各州均要至少建立一所“讲授与农业和机械工业相关知识”的学院，这类学院后被称为“农工学院”或“赠地学院”。美国目前由政府发布的有关职业教育法律(案)已达数10部。德国作为一个高度发达的工业国，也拥有高效的农业和一支高素质的农业劳动者大军，这与德国政府严格而系统的职业教育立法有直接关系。如该国农业行业中共有14个国家承认的职业培训行业，其名称及职业方向、不同职业的具体职业技能和培训要求均作了严格规定，并有主管部门依据职业教育法对其实施情况进行监控，对违反规定或不合要求者予以严厉处罚。曾有接受职教者因培训方的原因使其职业培训的结业考试不及格而提出起诉，致培训方因不能使受训者按期成为熟练工人而被依法判定一次性赔款一万二千马克的事件。(P32—33)拥有坚实的法律保障是德国农村职业教育得以优质高效发展的重要基础。英国长期保持着重视职业教育立法的传统。该国早期的《济贫法》和对英国职业教育发展具有划时代意义的《巴特勒法案》，均为英国职业教育在城乡的广泛开展和顺利实施提供了法律保障。于1964年和1973年颁布实施的《产业训练法》及《就业与训练法》，更是对职业教育机构的设置和管理、职业培训的设施与质量控制作出了制度上的明确规定。法国的农村职业教育由政府农业行政主管部门(农业渔业部)直接管理，具有制定政策法规和实施督查的便利。2．农村职业教育保持与城乡经济发展对劳动力的需求相适应农村职业教育既为国家工业化、城市化所带来的农村富余劳动力转移提供服务，同时也为农村产业结构的调整培养合格的新型农业劳动者，使劳动力培养与城乡经济发展相适应，这是诸多发达国家农村职业教育的共同特点。因为，教育所培养的人才如不符合经济社会发展的需要，这种教育是无质量可言的。历史上发达国家随着工业化水平的提高和产业结构的变化，几乎都经历了大量农村剩余劳动力向城市转移就业的过程。通过农村职业教育，提高农村人口的基本素质和培养有关的劳动技能，为农民向非农产业的流动提供服务，不少发达国家有符合自身国情的成功做法。作为近代工业革命发源地的英国，农村劳动力转移的速度与规模在国际上是首屈一指的，该国较早提出了普及城乡初等教育和广泛开展初等技术训练的要求，为农村劳动力的有效转移提供了知识与技能的准备。上世纪60年代初，美国通过《人力发展与训练法》和《就业机会法》的实施，缓解了农村劳动力转移就业准备不足的问题，并通过后来的长期努力，’不断满足该国随着科技的迅速发展，新的工作岗位对从业人员知识和技能水平的要求日益提高的需要，通过农村职业教育，基本上走出了农村富余劳动力边产生，边转移，工业化、城市化趋于同步的发展道路。法国、日本、韩国等国家为提高农村劳动力的文化与素质水平，以便获得更多的非农产业就业机会，不但非常重视农村基础教育，努力提升农村人口的受教育水平，同时还给予各种形式的“转业”培训援助，为农村富余劳动力顺利进入城市就业铺平了道路。发展农村生产力，建设现代化农业是农村职业教育的又一重要任务。法国的农村职业教育直接由政府部门主管，能更好地协调农村教育与农业发展的关系。上世纪60年代以后，随着该国农村建设与发展的内涵越来越广泛，农业专业化程度愈来愈高，农村职业教育逐步扩展到种植业、养殖业、农产品加工业，以及农业机械、农产品营销、森林维护、农村旅游等方面，不断满足农村建设对各种专业人员的需求，大大推动了现代农业的发展。农业高度现代化的英国，十分重视农村职业教育与培训工作，专门成立了农业培训局，在全国成立了16个地区培训中心，目前每年约有30％的农村劳动者参加各种类型的农业培训活动。为了提高教育培训的质量，还专门设立了“国家培训奖”，奖励在职业培训中成绩突出的单位或机构。德国为了有效管理和指导农村职业教育，在百余个城乡劳动局下设置了600多个村镇劳动分局，广泛开展与职业发展与教育相关的各项工作。该国农村职业教育的目标一是培训新型的农业从业人员，提高就业人员的职业技术能力，并为现代农业提供后备力量；二是推广传播农业实用技术和新品种。教育内容切合该国现代农业的发展，包括有农业新技术推广、品种改良、葡萄种植与酿酒、农村环境保护、土地资源开发、农产品经营等。3．突出实践教学，强调技能培养韩国的农村职业教育注重现场化教学，对培训基地的建设有严格的要求。现场参观、实习体验和讨论贯穿于整个培训过程，有时还聘请有实践经验的农民讲课，许多培训课程的教学与生产经营实践紧密结合。素以严谨著称的德国，职业培训中要求学员以正式职工的身份出现，在实践中养成严格的规范化的操作习惯，甚至不搞一般化的参观、见习，而是必须生产出真实的合格产品。日本农业学校一般都有自己的校办农场或校外实验场，为学员提供充裕的实践机会，并实行派遣学员到示范农户家实习的制度，时间为2—3个月。职业培训中实践教学时间占全部时间的60％以上，体现了一种体验主义、经验主义的教育方法。英国在教学目标的制定、教学内容的安排、教学方法的选择、培养模式的采用以及最终的教学考核等方面均体现了突出实践教学、培养应用能力的教育理念，这对英国成为一个农业高度现代化的国家，农业劳动生产率和农业经济效益均居欧洲各国的前列发挥了至关重要的作用。法国的农村职业教育要求学员有占培训总学时一半的时间在项目选定的经营者或农场主的生产场所跟班实践，了解并熟悉具体的生产经营过程，培训结束时要提交自己从事经营生产或管理的设计方案或报告，否则不能获得结业证书和有关资格证书。4．缜密的教育监控与评估这是发达国家农村职业教育的一个共同特点。国家一方面给予农村职业教育以政策、经费和办学条件、办学自主权等的积极支持，同时也对教育过程和教育质量予以认真、严格的监控及评估。德国针对农业职业教育专门颁布了《农业职业教育基础阶段实施培训与课堂教学时间计划原则》，并制定了与之相关的《职业培训章程》、《培训者规格条例》、《考试规则》等规章制度，对职业教育的办学机构、专任教师和培训人员、教学过程及考核等均作了严格要求和规定，并通过国家及州教育主管部门、行业协会实施督查和评估，对违反有关规定者，将予以严厉的处罚。英国政府每年都要对农村职业教育机构的办学条件、师资力量、经费使用、教育效益等方面进行检查评估，并公布综合评估结果，该结果将对职业教育或培训机构下一年度的经费划拨产生影响。5．严格的考试和认证制度目前世界上绝大多数发达国家均实行职业资格证书制度，这也是保证职业教育与培训质量的重要手段。实行严格的考试和认证制度，是诸多发达国家的共同特征。以最具特色的加拿大农村职业教育“绿证培训”为例，该国绿证考试的规范化、标准化程度很高，学员要取得“绿证”，需要通过两次考试，即在农场或实际工作场所进行的能力评估考试和在考试中心进行的资格考试，并采取教育培训与考试相分离的方式，参加考试的学员统一在绿证办公室指定的考试中心进行，考试形式分技能测定、笔试、答辩等，要想通过考试获得绿证，并非易事。英国实行的国家资格证书制度(即NVQS)，规定职业资格证书由国家主管部门统一发放，其他行业协会或机构均不能另行发放职业资格类证书。此外，法国、荷兰、澳大利亚等国也有各具特色的严格的考核及证书获得制度。二、发达国家农村职业教育质量保障的启示意义我国农村职业教育近些年来发展很快，但受传统计划经济的惯性和部分地方部门和组织热衷于追求“政绩”，搞形式主义的影响，其教育质量和效益令人担忧。发达国家农村职业教育质量保障的做法和经验对提升我国农村职业教育的质量有如下几方面积极的启示意义。1．进一步完善农村职业教育的法律和法规通过立法形式构建农村职业教育的组织体系，保障教育培训的人、财、物力，实现实施过程的有序化和评估考核的标准化，是发达国家农村职业教育质量得以保障的重要前提条件。我国应在《职业教育法》等现有法规的基础上，进一步完善和细化必要的辅助性法规和政策，以规范职业教育与培训行为。目前，我国正处于工业化、城市化发展和建设社会主义新农村的重要时期，“三农”问题的解决、农村人力资源的开发均与农村职业教育有着极为密切的关系，因此，专门制定一部《农村职业教育法》很有必要，其对于促进与规范农村职业教育，切实提高农村职业教育的质量当会大有帮助。同时，在完善立法的基础上，还应努力加大执行力度，就此而言，相关的责任追究、奖励与惩罚制度也应有所配套，以改变目前农村职业教育质量的好坏全凭地方领导的责任心、积极性的状况。2．强化农村职业教育的监测与评估，有效遏制并防范腐败现象应充分认识建立农村职业教育质量监测与评估体系的重要性和紧迫性，以保证农村职业教育质量为核心，构建国家农村职业教育监测评估制度。借鉴发达国家职业教育质量监测的经验，对农村职业教育机构的资质要求，包括师资、设施、管理等方面的条件均应作合格性评估，同时加强对教学内容、教学过程、经费使用等方面的监控督查和审计。目前在我国的农村职业教育与培训中，确有少数基层部门或单位偷工减料，做样子，走过场，编数据，套取教育培训经费的情况，农村职业教育竟也成了少数人新的“生财之道”，严重损害了国家和农民利益，中饱了腐败分子私囊，这不能不令人扼腕痛惜。有些地方亦存在着培训大楼建了，牌子挂了，但不见教师和设施，不见学员的现象。诸如此类摆花架子的形式主义应予以遏制，并采取有效措施加以防范。3．优化教学模式与方法，突出实践教学与技能培养发达国家农村职业教育与培训强调实践与实效，注重技能的培养，采用较多的有“参与一分享”、“示范一模仿”、“合作一交流”、“问题探究”、“现场体验”等教学模式与方法。我国农村职业教育与培训应注意借鉴发达国家的做法及经验，教学中努力贯彻实用原则、有效原则，增强教育培训与市场就业的关联性，要具有明确的、可操作性的能力培养教学目标体系，突出职业技能的培养。要加强实训基地的建设，充实农村职业教育的应用型、技能型师资和培训人员。4．严格考试管理，规范职业资格证书的发放目前急需进一步健全职业培训考核条例及有关规章制度，并在此基础上强化考核管理，尤其要改变偏重理论知识学习而技能培养不足的教育培训状况，建立以学员技能获得为主要指标的考核体系。加拿大的绿证考试方式值得借鉴。各种职业资格证书和农民“绿色证书”的发放应严格规范，更不可出现“花钱买证书”、“不培训也发证”的不正之风或腐败现象。5．以我国生产力发展需求为导向，有效开发农村人力资源大批农村劳动力向城市和农村非传统农业的转移，是发达国家现代化过程中的共同经历，也是今后较长时期内我国农业人口转移就业的重要途径。按照科学发展观有效开发农村人力资源，提高农村职业教育为生产力发展服务的能力，是我国农村职业教育所肩负的历史使命。目前我国农村职业教育中，教育培训内容与项目的选择、经费的投入，切实需要搞好调研与预测，力求贴近城市(镇)经济建设第一线，贴近农村产业结构调整与传统农业改造第一线，贴近就业市场，真正做好庞大的农村人力资源的开发工作。(本文选自《上饶师范学院学报》2008年第28卷)

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