人口与经济审稿流程

浅论中国人口与可持续发展的关系一．前言人口、资源和环境这三方面，是一个具有内在联系的系统工程。可持续发展的概念涉及到人口、资源、环境和社会经济发展等各个方面，但就中国的国情而言，人口问题具有突出的重要意义。中国人口数量众多、增长量大，给资源、环境和经济发展带来了巨大的压力。可以说，中国的社会经济能否可持续发展在很大程度上取决于人口问题的解决，包括人口数量问题、人口素质问题和人口结构问题。二．人口与可持续发展对于“可持续发展”的讨论总是和两个根本性的问题纠缠在一起：一个是环境问题，另一个就是人口问题。从环境问题本身来看，它的产生似乎同人口增长没有什么直接的和必然的联系。但是，自从80年代以来，世界人口和经济几乎以同样的速度增长，加上不可持续的生产和消费模式，给我们这个地球增加了越来越大的压力，这同样是摆在人类眼前的事实。发达国家作为世界环境污染的主要出口商，他们的环境问题主要是生产、生活垃圾和废物的处理不当造成的，人口增长在其中的影响微乎其微。与发达国家截然相反，发展中国家的人口则是以快于经济增长的速度在增加，这使本来已经相当脆弱的生存环境受到更加严重的破坏。在这些国家中，人口问题和环境问题好似一对苦难的孪生兄弟，而这两者的关系实际上又相当复杂。可持续发展”为人类社会确定了新的发展目标模式。实现这一目标模式的方法和途径有很多，但是，为了确保人类赖以生存的自然环境不致遭受根本性的破坏，人类的选择又显得十分有限。促进经济发展既是“可持续发展”的主要内涵，同时又是实现这一目标的有效途径，但有必要明确一点，为了实现经济的增长，人类目前所采取的某些方式是不可取的，是有背于人类和地球的长远发展目标的。意识到这一点的意义在于，人类已经开始努力改进以往的不利做法，并力图去寻求新的发展途径。对于发展中国家而言，实现“可持续发展”的目标需要克服种种阻力，人口问题是其中很重要的一个方面，为此，发展中国家已经付出了很大的努力。而在发展经济的同时还要妥善地处理人口、资源和环境的关系，这使今后的种种努力显得更为艰巨，也更具有深远的意义。三．中国人口与可持续发展（一）人口与土地与粮食中国在不到全球7%的耕地上解决了占世界22%人口的吃饭问题，这是一件了不起的工程，同时它也说明了中国人口对土地和粮食的压力。中国陆地总面积为960万平方公里，是世界最大的国家之一。在现有的经济技术条件下，可被农林牧副渔业和城乡建设利用的土地占总面积的三分之二，其他三分之一则是沙漠、戈壁、冰川、石山或荒漠，利用难度很高，成本极大。1952年，中国耕地面积为16．2亿亩，人均耕地面积为2．8亩。当时世界人均耕地面积是5．5亩。虽然与世界平均水平相差一倍，却是中国50多年的最高水平。1997年，中国的耕地面积约为14．3亿亩，人均只有1．15亩，比1952年下降了一倍多。1952－1997年间，耕地面积减少了近2亿亩，人口却增长了6亿5千万，人多地少的矛盾大大加剧。随着人口数量的增加和耕地面积的减少，中国的人均耕地面积还将进一步下降。预计15年后，人均耕地面积将下降到1亩以下。由于人均耕地面积不断减少，加上农业现代化的发展，使农村出现了大量的剩余劳动力。目前，中国的农村剩余劳动力约为1．5亿，到本世纪末，很可能突破2亿。人口与土地之间的关系不仅表现在人均耕地面积的减少，而且表现在对土地环境的污染破坏和人均粮食产量的徘徊不前。由于人口增长对农产品的需求压力，迫使农民高强度地使用耕地，使耕地的污染和退化严重。目前，提高粮食产量的主要法是大量使用化肥和农药，这使土地的结构遭到破坏、肥力下降、板结贫脊。耕地资源数量的减少和质量的下降，已经成为中国农业生产和经济发展的一个不利因素。中国的粮食生产在过去的50多年里有惊人的提高。1949年，中国粮食产量为2264亿斤，人均产量416斤；1997年总产量增长到9883亿斤，人均产量约为800斤。在这期间，粮食总产量增长了3倍，但是由于同期人口总数从5．4亿增长到12．36亿，使人均产量增长不到1倍。目前，农业生产是困扰中国政府的一大问题。政府年年强调粮食播种面积，但我们仍然感到粮食供给处于紧张状态。中国的粮食亩产现已接近世界最高水平，进一步提高的潜力已远不如过去，因此，为支持中国社会经济的持续发展，提高人均粮食占有量，就必须降低人口的增长速度。（二）人口与森林和草原尽管中国坚持不懈地植树造林和保护森林资源，但是由于历史条件和自然条件的限制，目前，中国的生态环境仍比较脆弱，森林资源供求矛盾十分突出。中国的人口增长对木材产生了巨大的需求，一方面是对木材制品的需求，另一方面是对薪柴的需求。这种需求驱使人们对森林的大量坎伐。据统计，在全国140个森林局中，已有61个局处于过度采伐状态，25个局的森林资源已经基本枯竭（曲格平，李金昌，1991年）。目前，中国的用材、薪柴、纸浆和其他林业经济产品的供应都很紧张。与此同时崐，由于人口增长对粮食和耕地的需求，加剧了开荒毁林的过程。随着牧区人口的快速增长，中国的草原出现了超载放牧和过度开垦的现象，其后果是草原的沙漠化。中国的沙漠专家警告：如果不采取措施，到本世纪末，将有8万平方公里土地沙漠化。由于森林和草原的破坏，使水土流失严重。中国每年流入江河的泥沙量多达50多亿吨，涉及11个省区，主要在黄土高原和南方的丘陵地区。黄河每立方米水含沙量在37公斤以上，为世界第一。长江每立方米水含沙量也达到了1公斤以上，为世界第四。长江上游多为红色土壤，土层最薄的地区只有4厘米，土层下则是坚硬的岩石。森林的开采、草原的沙化和水土的流失与人口增长有直接的关系。因此，控制人口增长，减少牧业和林业人口，实现人口的产业结构转变，是缓解森林和草原生态环境危机的一项根本性的措施。（三）人口与矿产和能源中国是世界上能源储藏比较丰富的国家之一。各种矿产资源种类比较齐全。有不少矿产资源储量在世界上居前列。但是，由于中国人口众多，人均资源占有量并不高。由于人口迅速增长，高耗能工业广泛建立及能源价格长期偏低，使中国的能源供给长期处于紧张状态。各种预测表明，随着中国经济的快速发展，中国的能源供需矛盾将进一步激化，能源利用所产生的环境污染问题也将进一步加剧。近年来，中国农民滥采矿藏的问题十分严重，这无疑是农村剩余劳动力对自然环境的直接冲击。为保证矿产能源的长期和有效供给，提高开采效率和减少开采利用过程中的环境污染，是中国社会经济可持续发展得以实现的基本条件之一。（四）人口与水资源中国陆地水资源总量为2．8万亿立方米，居世界第六位。虽然水资源的总量不少，但利用难度较大。原因在于：一是时间分布不均匀，水资源东南多、西北少；二是时间分配不尽人意，大部分降水量集中在夏季，而且年际变化大。人口的增长对水资源的影响主要表现在如下几个方面：1、人口的增长使水资源短缺现象更为突出。1949年以来，中国人口增加了一倍多，相当于人均水资源减少了一倍多；与此同时，生活、生产用水量急速增长，逐步出现了大片的缺水现象。以北京市为例，1962年前，北京市的水资源是供过于求，此后，随着人口的增加，生产的发展，使用水量急剧上升，1970年基本上处于供需平衡状态，此后，水资源危机开始出现，目前水资源短缺已经成为北京市生产和生活的一个重要问题。2、人口的增长间接地使水资源总量下降。主要表现在：一是人口增长对耕地的需求导致“围湖造田”，破坏了地表水；二是人口增长导致对地下水的超量开采，减少了地下水的总储量。由于超采地下水，一些城市发生了地面下沉，一些沿海城市还出现了海水侵入，影响了地下水的质量。3、人口经济活动导致了水体的严重污染。目前，中国每年的废水排放量约为350－400亿吨，其中三分之二以上的工业废水平大部分未经处理直接或间接地排入水体。地下水的情况也与此类似，大部分城市地下水都受到了不同程度的污染，特别是北方城市地下水的硬度逐年上升。四．总结就中国的人口、资源、环境和经济发展等各方面而言，中国已经制定了各自的发展战略，并在一定程度上进行了总体上的协调。但是，要使人口、资源、环境和经济发展协调共进，必须改变就人口论人口、就资源论资源、就环境论环境、就经济论经济的单一倾向。在社会经济发展过程中，对资源的开发和利用必须考虑到人口增长的长期需要和自然资源和生态环境的承载能力，必须有利于人口控制和环境保护；同时，人口控制和环境保护的本身也应该以保护和促进长期发展为主要目标。这就要求中国政府建立起将人口、资源、环境和经济发展等多因素综合治理的总体发展战略：可持续发展战略。而在可持续发展的进程中,人口和计划生育是关键问题

随着时间的推移，出版业发生了巨大变化，为了顺应这一变化而修订原有《规程》是很有必要的。在修订《规程》时，笔者建议遵循几个基本原则，即突出《规程》的权威性，反映编辑工作的基本规律，重点显现《规程》的实用性与可操作性，兼顾《规程》的完整性与系统性。现就这些基本原则谈谈个人的一些不成熟的看法（至清水）。 《规程》应当反映编辑出版流程的普遍规律，并对编辑出版流程的基本步骤加以具体描述。反映编辑出版工作的普遍性、共通性有利于各出版社执行。例如：在实际编辑工作流程中，初审与编辑加工合一的现象十分普遍，所谓编审合一就是指把编辑加工当作初审，或者说，把初审当作编辑加工，两者混为一谈，合而为一。根据《规程》对三审制的规定，初审“一般由具有编辑专业技术职务的人员或具备一定条件的助理编辑人员担任责任编辑。责任编辑必须逐字逐句地认真审读全稿，对书稿的政治倾向、思想品位、学术或艺术价值、科学性、知识性、结构体例、文字水平等各个方面进行把关，对其质量、社会效益和经济效益进行评价，并提出取舍意见和修改建议”。也就是说，“初审”是从书稿的全局角度审视书稿总体水平和出版价值。只有审稿通过，总体水平是好的，并具有一定出版价值，书稿才能进入下一流程，进行“编辑加工”。而《规程》对编辑加工的描述是“加工整理是编辑工作不可缺少的环节。经过审稿决定采用的书稿，在内容、体例、引用材料、语言文字、逻辑推理等方面难免存在一些问题，需要进行加工整理，使内容更完善，体例更严谨，材料更准确，语言文字更通达，逻辑更严密，消除一般技术性、常识性差错，防止出现原则性错误，并符合排版和校对要求。此项工作可由责任编辑担任，亦可设置专门机构或配备专人负责。加工整理较之前阶段的审稿，更为深入具体，要求认真细致，一句一字一符地推敲修改，不能放过一个疑点”。也就是说，“加工整理”是在可以出版的基础上对书稿不妥或不足之处进行修改、润色、提高，使其更加完善。可见，两者的目的和任务都是不一样的。如果合而为一是不妥当的。因此，必须强调先“审稿”后“加工”，在《规程》中应当强调两者不可合一。此外，对是三审通过后再“加工整理”，还是初审后先“加工整理”，建议有一个比较明确的说法，而且对待社科类书稿与自然科学类书稿应当有所区别。笔者认为一些涉及政治、军事、经济、文化、文学、艺术、宗教、历史、地理等思想性、政治性比较强的社科类书稿，还有一些中小学教材类书稿，必须在三审通过后才能进入“加工整理”流程。这些书稿的审稿把关极其重要，如果因为书稿存在思想性、政治性等问题导致最终不能通过，而初审未发现就进行编辑加工，其结果是白费工夫。所以，审稿必须在前（指前三审）。前三审通过后才能进行“加工整理”。这类书稿编辑加工之后还需要复、终审把关（指后三审）。但是，对一般性图书，如自然科学类中的科技、生活、保健、普及、大众化图书等，在程序的先后上以不作强求为妥。尤其是实用生活和保健等普及性图书，对书稿的取舍一般不会有太多的争议。复、终审推翻初审对书稿的取舍意见重新认定的概率比较小。因此，初审认为可以出版，经编辑部主任同意后即可以进入“加工整理”环节，先初审，然后“加工整理”，再行复、终审。在“加工整理”后进行复、终审，对一般性书稿而言具有帮助提高图书编校质量的实用性。当然，自然科学类书稿的审稿在先后次序上允许适当变动，并不意味着该类书稿的审稿把关不重要，也不能理解为简化复、终审把关的程序，相反，三个审次必须健全，只是不一定要分为前后两段各三个审次。像这样的普遍性问题建议在《规程》中应当有所体现，有所反映。 《规程》是指导编辑出版流程的，因此基本的流程简图是不可或缺的。原有的《规程》中缺少编辑出版流程图，感觉系统性不够。编辑规范体现在编辑流程的各阶段，编辑流程能反映编辑的整体规律，因此编辑流程是必不可少的。建议在《规程》中增补“简明编辑出版流程图”以供各社参考。简明编辑出版流程图应包括以下内容：选题论证→组稿→作者交稿（书稿定、清、齐）→初审→复审→终审（前三审）→编辑加工整理→复审→终审（后三审）→发稿→一校→二校→三校→审读→付印→成品书质量检查→发行→读者与作者意见反馈此外，建议自然科学类书稿在初审认定可以出版后，经编辑部主任同意即可以进入“加工整理”环节，而后再行复、终审，对审稿的审次和顺序可以作出适当调整，以提高该类图书的出版效率，同时也不漏缺审稿把关的必要环节。综上所述，在出版业从作为“作者与读者的桥梁”逐渐向为客户“提供信息服务”的方向转变的今天，质量依然是立足之本。《规程》是行业规范，规范编辑出版流程的具体操作，根本目的是保证图书质量。因此，重视《规程》的修订工作对整个行业具有重要意义。图书质量是一个出版社形象的体现，图书质量也是一个编辑能力和素质的体现。然而，图书质量的保证和提高，不全是责任编辑的职责，而是整个行业要抓要管的大事，也是整个社会共同关注的问题。试想责任编辑如果有更多的时间从容应对书稿中的差错，而不是急着出书去抢占市场；责任编辑如果没有经济指标的压力，不是疲于奔命，每年出版那么多的品种，为经济效益而奋斗；责任编辑如果有一点时间用来提高自己、充实自己以提高自身修养；复、终审把关如果也能再严一点，不怕得罪人，真正起到把好质量关的作用；作者如果能对自己的书稿更加负责任，把自己撰写的书稿质量再提高一步；校对如果能再认真一些；管理者如果能把出版事业作为文化传承来做，并从守土有责的角度承担起社会责任来，而不是为了经济利益而不顾一切地扩大品种规模……那么，图书质量也不至于滑坡到如此严重地步。美国康奈尔大学的哈达曼教授做过这样一个试验：把几只蜜蜂放进一个瓶中，瓶底向光，蜜蜂向着光亮不断碰壁，最后停在光亮的一面，奄奄一息。然后，他们把蜜蜂换成蝴蝶，几分钟后所有的蝴蝶都飞出去了。原因是蝴蝶在向上、向下、向光、背光作多方尝试，一个方向不通就改变方向。虽然免不了多次碰壁，但最终还是飞向瓶颈，脱口而出。哈达曼教授总结道：“要尝试解决问题的多种方法，坚持一个方向可能会钻进死胡同。有时候，横冲直撞比坐以待毙高明得多。”图书的质量问题也是一样的，只抓住责任编辑方面的问题是不够的，或者说只强调编辑出版方面的问题也是不够的，原因是多方面的，解决的方法同样也是多种多样的。《规程》至少从管理角度提出了一个不只限于责任编辑方面的如何有效提高图书质量的普遍适用的模式和方法，这应当是我们追求的目标。

人口经济学的研究对象是人口经济过程中人口与经济之间的相互关系，即人口经济关系。一方面考察经济对人口的制约作用，另一方面研究人口对经济的影响作用。通过这两方面的考察，揭示人口与经济之间的关系及其运动的规律性。研究内容主要包括：人口与生产、交换、分配、消费及其变化规律；人口与国民经济的综合平衡；人口与资源，人口与生态平衡；人口投资与经济投资；儿童成本收益分析等。

人口与经济之间，是相互依存、相互制约、相互渗透、相互作用的关系的一对范畴。一方面，经济离不开人口。人口是经济活动的主体，是经济运动的出发点和归宿点。没有一定的最低限度的人口，就不可能有任何经济的物质的生活，就没有人类社会分工的发展，也不会有社会经济制度及其运动。人口数量的多少，对社会经济的发展有着重要的影响。人口数量相对经济需要过多或过少。都会导致劳动资源的浪费或劳动工具的闲置。延缓经济的发展；人口数量恰好符合经济发展的需要，则能促进经济的发展。人口素质的提高，会促进科学技术的发展、管理水平的提高,有利于经济的发展。人口的分布合理、密度适宜，能够促进生产力的合理布局，有利于各种自然资源的开发利用,保持生态平衡,促进生产的发展。 另一方面，经济及其运动过程是人口存在和发展的前提，经济发展对人口发展起着决定性的作用。经济及其发展过程不但决定着人口生产和再生产的条件，直接或间接地给人口的出生和死亡以影响，制约着人口数量发展变化的基本趋势和人口质量的提高。同时，其还是人口迁移变动的决定性因素。工业、农业、商业、交通运输业的发展状况，制约着人口的密度和分布、人口迁移的流向和流量。