目前,我国大部分农村地区信息化基础设施配套基本完善,“三农”服务信息化也正逐步加强,农村经济、农业生产、农民生活都实现了质的飞跃,然而唯独农村基层管理似乎没有享受到信息化的甜头,相反地,社会经济的发展却为各级政府管理者带来了新的问题: (一)农村财务人员流动性强,财务人员变换比较频繁,人员变更后要重新熟习业务,培训成本高。常规财务审计工作的流程复杂,涉及到的相关部门配合不够,而基层人员办事流程和操作规范也不一致,降低了基层政府的服务质量和效率。此外,村组开支也缺少有效监管。 (二)农村人口较多,基层政府人口统计规范不一,统计效率和准确率不高。人口信息采用纸张登记,查询速度慢,更新成本高。暂住人口流动性强,难以有效管理。 (三)各地的土地资源或其他自然资源都是分别统计,且以纸张进行统计,数据难以汇总和分析,也难以及时向上级汇报,更不便于共享。另外,数据统计的准确性也有待加强。 (四)农村事务众多,报表统计工作量大,收集和统计报表容易出现错误,且上报和审核时间长,领导难以及时掌握农村数据,在一定程度上影响了决策和规划。 基于以上问题考虑,广东金宇恒科技有限公司立足佛山,以北京地区为试点,成功开发出《北京农村管理信息系统》、《北京农经管理平台》、《北京农村经济在线审计系统》并得到成功应用;此外,自主研发的《农村管理信息系统》也在佛山广泛推广。 基于统一业务规范与数据标准,系统以农村信息服务门户为辅助,将现代化信息技术引入农村管理,统筹规划、统一标准,实现对全市全区农村人口、财务、资源和社会事务等信息的集中管理和维护,并能利用这些信息帮助各级农村管理部门进行数据统计和汇总分析,为社会主义新农村建设提供创新与发展的依据。 领导和职员统一在门户网站进行登录,还可以在不退出本平台的情况下进行各业务系统之间或业务系统与协同工作之间的任意切换。各子系统间产生的数据可相互共享、利用;平台具有数据交换性,可方便与外部系统进行数据对接。此外,同用户可根据个人需要设置不同的操作界面;轻松实现各级农业部门的业务,形成完整的农村管理业务线,还可以在平台上实现管理和服务的自我增值。 系统采用先进的技术,基于J2EE标准的B/S软件体系结构,实现了服务器与客户端跨操作系统(Linux和Windows)的高兼容性技术。同时提供多种操作方式,使得操作变得十分容易,满足基层政府人员不同应用水平的需求。根据分层管理的原则进行权限控制,权限均实行单向式向下管理,安全、可靠。另外,平台具有良好的自适应性,通过简单配置和调整就可以满足新的要求,更能适应农村快速的、不断深化的改革工作。 该系列软件在北京市辖区内14个区县、192个乡镇和4023个行政村得到了全面的推广,较好地解决了以上问题,并取得了以下良好的效果: (一)统一规范各区的办事流程和操作过程,把农村管理各项业务流程固化到系统中,即使人员变动,新人员也能迅速熟悉业务,减少人员培训的时间和成本。系统可轻松实现村帐乡管,理清了村级财务,加强了民主理财,规范了会计管理,简化和降低上级部门的监管难度。此外,还可进行在线审计,极大提高了工作效率。 (二)人口和资源信息一经录入,查询、使用和更新都十分方便和高效,减少了工作量。不仅系统内部的业务可数据共享,也可和其他外部系统之间的数据交换与共享,一方面减少重复录入数据的工作量,另一方面也提升农村信息资源的价值;数据一经录入,可以无限次重复使用,提高了数据的利用率。 (三)创新农村管理信息化模式,从村到市多级多层次管理,镇(乡)、区(县)、市每一级都可相对独立的做自己的工作,同时数据流又能够上下汇总、统一,无论是人口信息、资源信息、还是财务信息,均可逐级汇总和上报。此外,系统中具有一个村务公开的子系统,可从业务系统中提取财务报表或其他数据(如资源数据、人口数据等)进行公开,目前在北京是以触摸屏的形式展示。 (四)实现了对采集到的农村业务数据通过查询、汇总等多种方式进行统计分析,自由选择采用报表或多种统计图形进行展示,清晰、及时了解农村发展过程中的各种问题,如农村人口老龄化的趋势、农村劳动力现状、农村城市化进程、人口年龄与地理的关系等,为领导制定方针政策提供客观的决策依据。 加快农村信息化建设,需要各级政府部门和社会各界的共同努力。金宇恒科技也会继往开来,与时俱进,为建设社会主义新农村,推动农村管理手段创新,实现农业资源信息互通作出贡献。只要规划合理、措施得力,加上政府的正确引导与支持,我国农村信息化建设一定会取得令人满意的效果。