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马卓敏1 王蕊1 姚传斌2 路焕1(山东省国土资源资料档案馆；蓬莱市国土资源局)摘要 《山东省地质资料管理办法》的颁布实施，为山东省地质资料管理提供了强有力的法律保障，标志着山东省地质资料管理进入了新的历史阶段。作为省级地质资料管理人员和立法的参与者，笔者从立法的必要性、立法进程和主要亮点等方面进行详细阐述，以便大家更好地了解《山东省地质资料管理办法》。关键词 《山东省地质资料管理办法》必要性 进程 主要亮点2014年2月10日，山东省政府以273号令颁布《山东省地质资料管理办法》(以下简称《办法》)，并于4月1日起正式实施。《办法》是山东省第一部规范地质资料管理工作的省政府规章，填补了地质资料管理方面的立法空白，对于依法加强地质资料汇交、管理和开发利用，服务地质勘查和经济社会发展，具有重要十分重要的意义。1 立法的必要性随着科学技术与经济的快速发展，山东省地质资料管理也随之发生变革，突出表现为：一是地质资料管理体制不完善，汇交人依法汇交意识淡薄，缺乏必要的专业人员、技术知识及保管条件，地质资料欠交和丢失现象时有发生。二是地质资料管理比较分散，尚未实现统一汇交。特别是水文、工程、地震地质资料，分别由电力、交通、水利、城建、地震等部门管理，由于缺乏汇交监管机制，各部门自行其是，无法统一的收管用和资源共享，阻碍了全省地质资料信息集群化产业化建设进程。三是地质资料监管职能无法向基层地质矿产主管部门延伸，导致由市、县地质矿产主管部门发证、组织评审的地质资料无人管理，本辖区内地质资料汇交人是否履行了汇交义务，无从查知，无法协助部、省地质矿产主管部门对地质资料汇交工作实施有效监管。四是对于在境外开展地勘工作的国家投资项目，地质矿产主管部门不能有效地掌握项目详情。五是各级地质资料馆藏建设普遍落后、资料利用率相对低下。由于《地质资料管理条例》颁布实施较早且过于原则性，难以适应山东省地质资料管理的实际工作需要。《地质资料管理条例实施办法》又属国土资源部规章，具有一定的部门局限性，难以协调山东省各有关部门。在十多年的地质资料管理工作中，山东省积累了大量的经验，在管理体制上也进行了大胆创新，因此根据实际情况，制定山东省政府规章是十分必要和可行的。2 《办法》的立法进程1 立法调研阶段2009年7月，山东省召开了由国土资源、地矿、冶金、煤炭、黄金等方面专家参加的地质资料需求及国土资源信息服务集群化、产业化工作讨论会，成立地质资料社会需求调研组，开展地质资料专题调研，调查了解各行业对地质资料管理方面的意见和建议。2010年，初步有了要为地质资料管理立法的想法，山东省国土资源厅资源处和资料馆资料管理人员认真学习了地质、档案、计算机等方面的各项法律法规，重点学习了江苏、辽宁、吉林、福建、湖北、陕西等省的地质资料管理办法。为广泛学习兄弟省份地质资料管理方面的先进经验和做法，先后到全国地质资料馆及上海、广东、江苏、辽宁、内蒙古等地进行了实地考察。2 立法筹备阶段1 《办法》初稿定稿2012年，将立法工作纳入到山东省政府立法计划项目，省国土资源厅成立立法起草小组，启动起草工作，在充分调研和反复研究的基础上形成了初稿。初稿形成后，为广泛听取社会各界的意见，增强《办法》的可执行力，省厅法规处和资源处联合召开了座谈会，邀请省政府法制办法制、部分市国土资源局储量科、法规科负责人，以及冶金、煤田、地勘等档案馆负责人等参加。与会人员对《办法》初稿进行了热烈的讨论，并提出了各自的意见和修改建议。2 经多次讨论和修改后，形成《办法》草案根据座谈会上各方面专家提出的意见和建议，2012年8月底，省法制办、厅法规处、厅资源处、资料档案馆、济南市国土资源局、临沂市国土资源局有关人员在济南进行了《办法》草案统稿工作，逐条逐句地修改完善，形成《办法》草案会签稿，并正式提交省法制办。随后省法制办召集省发展改革、财政、住房城乡建设、交通运输、农业、水利、海洋与渔业、地震等部门，对草案会签稿进行讨论，各部门根据各自情况提出了相关建议和意见，其中对工程地质、水文地质、地震等地质资料是否统一汇交进行了激烈讨论。通过多次讨论、协调和修改，大家对《办法》草案各项内容达成一致意见，《办法》草案顺利通过，省法制办将草案上报省政府。3 《办法》正式颁布2014年1月9日，《办法》在省政府第24次常务会议通过，省长郭树清2月10日签署第273号省政府令予以颁布，并于4月1日起施行。3 《办法》的主要亮点现《办法》分为五章，即总则、地质资料的汇交、地质资料的保管和利用、法律责任、附则，共33条。《办法》在吸收、借鉴了兄弟省市先进经验的基础上，从山东省实际出发，系统全面地归纳了山东省在地质资料管理方面的成绩和经验，具有较强的可操作性。1 赋予设区的市地质矿产主管部门地质资料监管职能为进一步加大地质资料的监管力度，《办法》建立了三级管理制度，第四条第二款明确赋予设区的市地质矿产主管部门接受、保管、利用地质资料的职能，以及协助省国土资源主管部门监督辖区内地质资料的汇交工作的职能。2012年，山东省地质资料汇交监管平台正式投入使用，利用计算机技术对成果、实物、原始地质资料汇交实行全程监管，目前只有国家和省级地质矿产主管部门及地质资料馆藏机构拥有平台的使用权，为进一步加强对地质资料汇交监管，避免因各部门之间信息不畅导致的地质资料不交、漏交、瞒交、欠交现象的发生。《办法》第五条明确提出，要在建立健全地质资料汇交监管平台和信息化服务体系，对地质资料进行全面汇交进行监督管理，赋予设区的市地质矿产主管部门地质资料汇交监管权限，对其开放监管平台市级监管权限。2 把地质资料管理纳入财政预算为进一步健全完善市级地质资料馆藏机构，提升地质资料馆藏机构和保管单位的管理水平。《办法》第三条规定“县级以上人民政府应当加强对地质资料管理工作的领导，组织开展地质资料汇交、保管、利用的科学研究、宣传教育和信息化建设，并将地质资料管理工作经费纳入财政预算”。地质资料馆藏机构馆舍建设、管理人员工资、资料收管用运行经费等均可以依据此条申请财政支持，给山东省地质资料管理提供了强有力的资金保障。3 建立了地质资料汇交责任机制和委托汇交制度《办法》建立了地质资料汇交责任机制，第四条第三款规定“发展改革、财政、住房城乡建设、海洋与渔业等部门根据各自职责，协助做好有关的地质资料管理工作”。山东省多年来地质资料管理的实践证明，政府各部门之间缺乏有效的协调、沟通和配合，地质资料管理机构分散，工程地质、水文地质、地震等地质资料无法实现统一汇交和管理，因此该条明确了政府各部门的职责和分工，有利于促使各部门将项目的信息及时通报地质矿产主管部门，敦促汇交人依法履行地质资料汇交义务。地质资料的编制和汇交专业性较强，需要由具备资质的地质单位来承担，一般情况下，项目的出资方往往不是地质项目的承担者，项目结束后项目承担方把资料移交给出资方，但出资方不懂得地质资料管理，造成资料缺失和欠交、报告质量较差的现象频出。因此，《办法》第八条规定“出资人可以书面委托承担地质工作的单位代为汇交地质资料”，这样就在不改变法定责任主体的前提下，大大缩短了资料的汇交周期，保证了地质资料的质量。4 明确了违反地质资料汇交义务的法律责任《地质资料管理条例》第二十条和二十一条虽然规定了未按期汇交地质资料和伪造地质资料的法律责任，但对验收不合格的地质资料未按期规定期限和要求修改补充的未做规定。因此，《办法》第二十七条规定“汇交人对验收不合格的地质资料未按规定期限和要求修改补充的，视为不汇交地质资料，由负责接收地质资料的地质矿产主管部门处1万元以上3万元以下罚款”。山东省建立地质资料汇交情况诚信档案，并在省厅网站公布诚信单位名单、非诚信单位名单和处罚决定。加大对欠交地质资料、无特殊原因拒不补交地质资料、职能单位不认真履行职责等的违法行为的查处力度，多次不履行汇交义务或者不及时汇交资料的，不得申请新的探矿权、采矿权，不得承担国家出资的地质工作项目，不得申报国家科技奖。5 明确了境外投资的地质资料汇交要求近几年，山东省境外投资地质找矿的力度不断加大，国家出资所形成的地质资料，对我们找矿和科学研究工作具有较强的参考和借鉴作用，为了确保这部分资料不流失，《办法》附则第三十二条规定“本省从事地质工作的单位，在中华人民共和国领域及管辖的其他海域以外承担国家出资项目所取得的地质资料的管理，参照本办法执行”。4 《办法》的执行情况1 各级领导高度重视，及时召开座谈会《办法》颁布后，山东省国土资源厅领导高度重视，为了做好贯彻实施工作，及时召开贯彻实施《办法》发布和座谈会，邀请省法制办、国土资源厅、财政厅、住建厅、水利厅、海洋与渔业厅、地质矿产勘查开发局、煤田地质局负责人，以及有关新闻媒体参加了会议。厅领导要求全省国土资源系统以《办法》的颁布为契机，抓好宣传和落实，理清工作思路，切实重视地质资料管理与服务的基础工作，加强地质资料信息化人才队伍建设和业务体系建设，提升整体业务和社会化服务能力。2 采取多种方式进行宣传和报道为使全省各级国土资源管理部门要充分认识《办法》的重要性，切实加强学习、宣传和贯彻，山东省国土资源厅制定了《办法》的宣传和培训方案，以鲁国土资字〔2014〕219号文件的形式发放各市县国土资源局。目前各市县国土资源局结合各自实情进行集中时间学习，深入研究，积极探索，切实把《办法》的精神实质理解透、把握准。为扩大《办法》社会认知度和影响力，使全省各级地质资料管理人员深入领会依法行政精神实质，做好地质资料管理与矿政、地政、测政及综合事务工作的衔接工作，《山东省国土资源导报》、《山东国土资源》杂志、各大网站对《办法》进行了专题报道。3 公布了山东省地质资料汇交细目为提升《办法》的可操作行，使广大汇交人明确资料汇交详情，根据《办法》第三十一条规定，迅速制定了《山东省成果地质资料汇交细目》、《山东省原始地质资料汇交细目》和《山东省实物地质资料汇交细目》，2014年3月26日以鲁国土资发〔2014〕13号文件的形式向全省进行发布。

回答 东省国土资源厅 执法监察国土资源违法举报电话 信息来源: 国土资源违法举报电话：12336 法律法规咨询：86568906 信 访 电 话 ：88583521 其 他：88583516 山东省国土资源厅

马卓敏1　夏立献2(山东省国土资源资料档案馆　济南　250013;山东省第七地质勘查院　临沂　276000）摘要　本文总结了山东省地质资料管理在保存现状、管理体制、服务方式、利用程度等方面存在的问题，分析了山东省地质资料面临的挑战和发展趋势，并从管理体制、开发利用、社会化服务、信息化建设、队伍建设等方面提出了对策和措施。关键词　山东省地质资料　管理　问题　趋势　对策措施地质资料是指在地质生产工作中形成的文字、图表、声像、电磁介质等形式的原始地质资料、成果地质资料、实物地质资料以及地质科技档案等［1］。地质资料汇集了几代地质人的智慧和汗水，是人们认识和了解地球和自然界最原始和真实的信息来源。作为地质资料管理人员，如何管理和使用好这些宝贵的资源财富，是当前首要解决的问题。1 山东省地质资料管理现状及存在问题1 地质资料馆藏现状山东省国土资源资料档案馆是山东省保存地质资料数量最多种类最全的省级专业资料馆，目前馆藏成果地质资料7300档，地质图件10万余份，其中形成时间最早的为1907年，日文资料82档，英文资料1档。目前地质资料仍以传统的纸介质档案排架式保存为主，排架长度为1000余米，占用大量空间。由于现有库房是20世纪60年代建造，目前库房面积狭小，资料爆满，部分档案已处于地面堆积状态。2 地质资料管理体系不完善目前山东省国土资源资料档案馆为省国土资源厅独立的公益性事业单位，在省国土资源厅资源处的监督和指导下，开展全省地质资料的管理工作。山东省地质资料的制作单位大都为各地勘单位、矿山企业和社会团体，这些地勘单位、矿山企业分属地矿、冶金、建材、化工等各个部门。实际工作中，责任和权责界定不够清晰，容易造成多头管理、交叉管理等现象，大大影响了地质资料的管理与开发。3 地质资料欠交现象严重由于多数地勘单位只注重实际经济效益，地矿、化工、冶金、建材及物探等各部分均有地质资料欠交现象，涉及地质灾害、工程勘察、环境监测及物化探等诸多专业。改革开放以来，特别是近期由于市场项目较多，这些项目周期短，人员变换频繁，管理人员重视程度不够，导致地质资料漏交、欠交现象严重。4 地质资料利用率相对低下地质资料涉及面广，技术层次高，内容项目多、数量大、成套性强。资料管理人员只是对其进行常规的保存和简单地对外提供日常查阅，资料利用面交窄，利用率低下。管理人员对地质资料的管理简单地停留在常规管理上，缺乏对地质资料再分析再利用，造成地质资料内在潜力得不到很好的挖掘，阻碍了自身价值的发挥。5 馆藏基础数据源不足山东省从2000年开始对馆藏地质资料进行图文数字化工作，虽然这些年一直不间断进行，但由于人手和资金有限，该项工作进展缓慢。截至2009年年底，仅完成2450份，占全部馆藏的5%。2003年来全省实行地质资料电子文档汇交制度以来，我馆馆藏数字化程度有了很大程度地提高。但由于对汇交格式标准掌握不完全、质量较差、汇交内容不齐全、汇交合格率较低等原因，给后期数据处理造成很多问题。由于馆藏基础数据源不足，难以为地质资料现代化建设服务，影响了全省地质资料的社会化利用水平和服务效率。6 地质资料保密形势严峻我国加入WTO后，随着对外开放程度的不断加大及对外交流的增多，21世纪后地质工作逐渐复苏，经济社会快速发展对地质资料的需求越来越旺盛。在科技领域的日新月异的今天，科技情报者通过各种渠道采用各种手段开展形式多样地情报搜集工作，当前地质资料保密工作面临的形式异常严峻。2 山东省地质资料管理面临新挑战1 地质资料需求日趋旺盛为加快我国工业化和城镇化进程，解决矿产资源短缺对经济发展的影响，2003年以来地质工作投入幅度明显上升。最近由于受世界经济危机的影响，国土资源部积极贯彻国家保增长保红线路线方针，认真落实扩大内需项目，加大了重点项目的投入。地质资料是地质工作成果的重要体现，除了包含大量的地质信息外，还涉及技术设施建设、地球科学研究、环境评价、水资源保护、国家重点工程建设等领域。为避免重复工作，降低劳动成本，节约社会资金，社会各界对地质资料的需求日趋旺盛。2 地质资料信息化水平不断提高当前快速发展的信息技术给地质资料领域提出新的挑战，高精仪器和计算机技术的越来越多地运用到地质领域，改变了人们的思维模式、阅读方式和工作方法，以往的纸介质为载体的地质资料服务模式越来越不适应当前形势的发展。以往管理、使用和二次开发流程远远不能适应时代发展的要求，地质资料信息化建设成为大势所趋。3 地质资料服务领域不断拓宽目前的地质资料绝大多数只是满足本行业的需求，在行业内部信息交流畅通，外部交流不多。为进行行业保护甚至封闭信息，大量有价值的资料信息闲置，给国家造成极大的浪费。随着我国地勘制度的改革及矿业市场的发展，地质行业投资主体出现多元化趋势，要求地质资料管理部门及时改变工作思路，拓宽服务领域，实现信息共享。3 加强山东省地质资料管理对策及措施1 转变地质资料管理模式，处理好保密与利用的关系为适应经济社会的快速发展，地质资料主管部门要转变管理思路和模式，由内向型管理转变为开放型管理，由资料实体管理转变为信息管理，建立职、权、责相统一的工作机制。定期对资料查询、利用情况进行汇总，及时做好跟踪和回访，掌握地质资料利用情况。通过利用社会和经济效益统计，为提高资料利用率，合理开发地质资料信息提供重要依据。当前工作重点要转移到资料的开发利用上，一味地强调保密控制并不是我们的初衷，也不利于发挥地质资料的内在价值。在实际工作中要注意两者辩证统一，既要积极进行利用，又要坚持保密原则。山东省国土资源资料档案馆于2008年7月完成了馆藏成果地质资料涉密清理工作，涉密地质资料共有3178档，占全部馆藏地质资料的77%。此次工作采用按件定密的方法，打破了以往影响地质资料公开利用的瓶颈问题。为维护国家秘密及保护资料汇交人的利益，要对利用程序、提供方式及内容加以限定。地质资料主管部门的局域网和Internet网完全实现物力隔断，数据中心建设过程中要确保资料和数据信息的安全。数据库的访问和操作要采用防火墙和用户权限相结合的权限管理模式，WebGIS运行网络应严格与涉密网络物理断开。2 以山东省地质资料数据中心建设为中心，全面实现地质资料信息化为改变山东省地质资料分散保管现状，充分发挥已有地质资料资源，避免重复工作和投资失误，2007年，在学习国内外先进经验做法的基础上，山东省国土资源档案馆率先在国内进行地质资料数据中心建设，形成统一的地质资料开发利用和服务体系。山东省地质资料数据中心建设按照“统一领导、分级管理，统一标准、资源共享”的方针，在科学发展观的指导下，以建立健全资料管理服务体系为核心，以海量地质资料数据资源的整理、分类和资源建设为基础，以信息化为手段，以组织、政策、标准制度体系建设为保障，以提高地质资料的开发利用程度和提高资料利用率为宗旨［2］，建成山东省钻孔地质数据库、数字地质图空间数据库、地质资料图文数据库、遥感地质影像数据库、化探数据库、地质资料查询系统以及地质资料网上发布管理系统等11个基础数据库。通过山东省地质资料数据中心建设，健全了地质资料信息共享和社会化服务体系，改善了地质资料汇交、管理和社会化服务的落后局面，有效地改善地质资料数据的服务环境，提高了地质资料的开发利用率，提升了地质资料管理和服务水平，增强地质工作以及矿山企业的可持续发展能力，最大限度地满足社会经济决策、重大工程建设、商业性地质工作对地质资料数据提出的多层次、多范围和多样化要求，为社会经济的可持续发展提供基础信息支撑。3 以焦家式金矿为试点，全面开展地质资料集群化和产业化工作2009年下半年山东省作为全国地质资料信息服务集群化和产业化试点省份，经过多方调研和论证，最终确定以焦家式金矿为试点开展两化工作。此次工作以地质资料数据资源清理、整合和资源建设为基础，以现代化信息技术为手段，以组织、政策、标准制度体系建设为保障，以提高地质资料开发利用程度为宗旨，最大限度地满足了经济社会对地质资料的需求，为资源环境可持续发展提供地质基础信息支撑。焦家金矿地处山东胶莱盆地，位于山东省莱州市掖县境内，焦家式金矿是与构造、岩浆活动关系密切的地洼式金矿，是典型的构造破碎蚀变岩型金矿床。本次工作全面收集了焦家式金矿区基础地质（地层、构造、岩浆岩）、物化探、遥感、勘查、各类样品的测试资料及科研院所的研究资料和矿区开发资料（矿业权设置、矿山设计、开采和资料利用概况）等方面的资料，对重点矿区进行剖析、总结、归纳，研究其成矿模式、类型，建立了三维空间型地质资料信息数据库。通过矿床地质特征信息提取、矿体圈定和三维显示、专题研究，为政府决策、金矿预测、深部找矿、勘查资料二次开发和社会工众提供服务。山东省将以焦家式金矿为试点，本着急为先用的原则，逐步开展馆藏地质资料集群化和产业化工作，形成多种方式的数据产品，满足社会各界对地质资料的多方面需求，更好地为社会经济服务。4 完善地质资料汇交制度，加大地质资料宣传力度地质资料主管部门要严格按照《地质资料管理条例》及实施办法进行管理，严把质量关，加大执法力度，积极开展专项清理，实行汇交一票否决制度，认真做到“四同步［3］”。对不按时履行汇交资料的单位不予办理矿产资源登记统计、探矿权采矿权证件的发放、变更及转让等诸多后期事物。地质资料是一种重要的信息资源，但目前宣传力度极为不够。作为地质资料管理部门要根据自身情况，充分利用媒体，有策划、有保障地将地质资料宣传工作纳入到日常工作日程中，宣传地质资料管理方法、法律法规、开发利用程度及相关业务，提高社会对资质资料重要性认知度，为日常工作营造良好的社会氛围。5 充分挖掘地质资料内在潜力，提高地质资料公共服务水平地质资料是一种无形资产，是进一步开展地质工作、降低地质生产技术过程中的劳动消耗、提高地质工作效率的重要依据，同时又是进行各项地质科研的必要条件，是开发矿产资源的凭证［4］。近年来我馆利用丰富的馆藏资料，根据社会需求和矿业权人的合作要求，先后为昌乐县吸引外商投资编写了《昌乐县蓝宝石资源分布开发概况及资源储量保有情况说明》；为临沂地区金刚石开发规划编写了《临沂地区金刚石分布特点及目前开发利用现状》；为山东省建筑科学院编写了《山东省混凝土碱骨料岩石的分布及易发生碱骨料化学反应的主要岩石类型》等，全面反映我省矿产资源分布和主要资源储量类型的基础性资料，创造了较好的社会效益和经济效益。国务院关于地质工作地决定发布后，我省各级地勘单位纷纷加大了地勘投入，纷纷来我馆查阅资料，深入分析研究了馆藏了地质资料，发现了更多新的找矿线索，避免了矿产勘查低水平重复投资，降低了找矿风险和勘查成本。例如山东省地科院在鲁西南曹县—定陶一带发现一处资源量超过30亿吨的优质大型煤田，对缓解山东省华北地区优质炼焦用煤的缺口，促进地方经济发展具有重要意义［5］。6 加大破损地质资料修复力度山东省地质资料馆馆藏资料在长期保存和利用过程中，受生物、物理、化学等因素的影响，出现不同程度的纸张破损、字迹模糊等现象，有的已经到了影响使用的地步。经初步统计，约630份资料需要进行不同程度的修复。这些宝贵资料是一笔重要的历史文化遗产，特别是翁文灏、刘国昌、马子骥等著名地质学家形成的工作成果，呈现出了丰富的历史文化研究价值和文物价值。为抢救前人宝贵的地质成果，确保馆藏资料的质量，保证地质资料存储安全，提升地质资料公共服务水平，工作人员遵照保持历史原貌的原则，利用熨烫、粘贴、裱糊修复、扫描及矢量化等手段进行破损地质资料的修复。通过资料修复延长了资料的保存年限，推进了国家重点档案抢救和保护工作，促进了档案事业的发展。7 全面提升地质资料管理人员人才素质在高速发展的信息社会中，地质资料管理工作在工作任务、环境、服务对象、管理模式都发生了本质的变化，作为资料管理人员在各方面都面临着巨大的挑战。资料管理人员必须是高素质的复合型人才，不仅具备较强的地质专业知识和技能，还要具备广博的学识，具备操控计算机等现代设备的能力，具备能用科学的方法解决问题的能力，掌握档案管理的基本知识，使得地质资料这一宝贵的社会财富得以较好地保存和使用。其次地质资料管理人员要有坚定的政治方向，要时刻谨记保密工作的重要性。只有全面提升资料管理人员专业水平和人员素质，运用专业的知识和技能去管理、研究和开发地质资料，才能科学合理地挖掘其内在潜能，建立完善的社会公共服务体系，为经济的发展和社会的进步做出应有的贡献。参考文献肖建丽，张兴恒浅析新形势下地质资料保密工作云南档案，2008(11）内部资料：山东省地质资料数据中心建设方案吴富强，李玳明地质资料的开发与利用中国档案，2004(2）袁雪吟新时期地质档案开发利用的探讨中国地质1996(9）运用构造模式引导深部找矿—山东省地质科学实验研究院鲁西南深覆盖区找矿纪实李现文山东国土资源，2009年3期

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