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西方治理理论综述（一） 治理的涵义1、治理的内涵以“governance"(“治理”)为题材的理论著作的涌现，反映着社会科学界对统治以不同方式体现出来的模式感到的兴趣。无论传统用法或辞书上的解释，都以“治理”为“统治”的同义词。但在愈来愈多的讨论治理的著作中，它的用法和内涵都转移了方向，治理意味着“统治的含义有了变化，意味着一种新的统治过程，意味着统治的条件已经不同于前，或是以新的方法来统治社会。”在众多定义中，联合国全球治理委员会的治理定义具有代表性和权威性：“治理是个人和公共或私人机构管理其公共事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括人民和机构同意的或以为符合其利益的各种非正式的制度安排。2、治理的目标简单地说，治理的目标就是实现“善治”。善治涉及到：“一种有效率的公共服务，一种独立的司法体制以及履行合同的法律框架；对公共资金进行负责的管理；一个独立的、代议制的立法机构负责公共审计机关；所有层次的政府都要遵守法律、尊重人权；多元化的制度结构以及出版自由。”（来福特维奇把善治区分为三个组成部分：系统意义的、政治意义的和行政管理意义的。）——这是一个“政治——行政”的治理框架。治理的目标在于追求公共利益的最大化。其最大的特点就在于强调政府和社会对公共事务的共同治理。它不仅关注将市场的激励机制和私人部门的管理手段引入政府公共部门，而且重视公共政策与社会资本的相互连接，强调非市场力量的凝聚(如公民和非营利部门的参与)。可以说，治理在公共管理的语境下，是以企业精神重塑政府，以社会资本的力量来应对政府合法性危机的公私合作的结构和过程，其目标在于提高公共管理的水平及公共服务的质量。——这是一个“社会——政治”的治理框架。在美国，治理主要是通过调整技术层面的权力配置尤其是政府内部的权力配置来提高政府绩效，回应当前治理存在的问题，可以称之为内部解制型治理，而不关注国家与社会关系的调整。3、治理兴起的主要原因西方福利国家出现管理危机是治理理论兴起的根本原因。治理理论的兴起还与市场和等级制的调节机制发生危机有关。治理理论的兴起还与众多社会组织集团的迅速成长密切相关。——公民社会的成长经济全球化直接推动了公共治理模式的产生。经济全球化使人们的活动跨越了国家疆域的限制，因此也产生了一些国际性的跨国经济、社会组织，直接导致新的管理领域和管理主体的产生。治理理论的产生受惠于现代信息技术的发展。现代信息技术的发展和应用对于管理的影响是革命性的。一方而它使信息的收集、处理和传播更为便利，缩短了政府、组织和公民个人之间的相对距离，密切了管理主体和客体之间的沟通、反馈，从而加强了彼此之间的回应性和依赖性。另一方而，信息技术也增强了公民和社会在信息和知识方而的拥有量，从而削弱了传统政府的优势地位，对于传统垂直型单向度的权力运作方式提出了挑战，公民要求更多地参与管理。4、治理与相关概念的区别（1）“治理”与“统治”（传统公共行政）的区别首先，传统官僚制在理论上先入为主地认为存在一个具有终极权威的权力中心，它通过一种与市场交易特质不同的公共行政体制输送服务，以纠正市场在公共经济中的失灵。其次，传统官僚制在纵向关系上通过等级划分构建集中的命令结构，在横向关系上以“鸽笼式”的部门划分塑造专业化的分工体系，两者相互耦合而出一幅“精密仪器”的图象。再次，传统的官僚制以“非人格化”、“中性”和“缺乏激情”的文官作为公共服务提供的规划者、组织者和承办者，以文官的声音而非使用者的愿望、要求和利益作为反馈的回路。Government refers to the structure and function of public Governance is the way government gets its job Traditionally, government itself managed most service Toward the end of the twentieth century, however, government relied increasingly on nongovernmental partners to do its work, through processes that relied less on authority for We have advanced theories about government, how it works and how we can make it work Our theory for understanding the relationship between government and the nongovernmental partners who plays a critical role in executing government policy, on the other hand, is (Donald F Kettl: The Transformation of Governance: Public Administration For Twenty-First Century A Baltimore and London, The Johns Hopkins University Press, hpreface xi) （2）“治理”与“新公共管理”的区别20世纪70年代末以来，一场声势浩大的政府改革浪潮—“新公共管理"运动在世界范围内展开，成为公共部门改革的主导性范式。但是，着重应用市场方式的“新公共管理”存在忽视社会合意性、民主价值等嫌疑，这使它招致多方面的诘难。关注国家一社会关系调整和市民社会价值的治理理沦的兴起，则为修正公共行政中的管理主义弊端提供了理沦资源和实践途径。Such network management involves negotiation and coordination, and it is therefore very different from the new public The relationship between the public and private sector is businesslike in NMP, and the public sector relies on central administrative NMP upholds and sharpens even further the distinction between politics and administration, which characterizes the hierarchic On the contrary, governance in policy networks recognizes that politics take place in networks too; the relationship between public and private is blurred and government is not the single dominant actor that can unilaterally impose its will(: 39) ‘Hierarchical, central top-down steering does not work in networks, which have no top’() The sharp distinction between politics and administration is therefore not upheld in network (Anne Mette Kjær，Governance (Cambridge, Polity Press,2004), p45)（3）“治理”与“新公共服务”的区别也有人认为，治理是对“新公共管理”和“新公共服务”的理论整合。（二）治理的层次1、三层次说治理的建设是建立在转型的三个层次的基础上的：在制度层次上创造中立的国家，在社会层次上创造自由的公共圈或曰民间社会，以及在个人层次上创造自由、‘自我’和‘现代’的行为模式。2、四层次说全球治理(global governance)——各国政府、国际组织、各国公民为最大限度地增加共同利益而进行的民主协商和合作，是通过建立具有约束力的国际规制来解决全球性问题以维持正常的国际政治经济秩序。地区治理(regional governance)——地区是介于国家与全球社会的中间层次，其组织的建立、规则的创制和秩序的维持都具有不同于国家和全球社会的特点，因此，地区治理就其治理方式、运作机制等既不同于政府治理，也不同于全球治理。——EU国家治理（national governance）——组织治理——在特定的社会组织这一层次上，治理适用于分析和解释企业、公司以及社区内部的组织机构的结构关系、决策与执行的运行方式。——World Bank3、五层次说增加——地方治理（local governance——区域治理和公共事务治理）（三）治理理论的基本观点1、主体多元化——治理指出自政府、但又不限于政府的一套社会公共机构和行为者。例如，在美国政府对“棕色地块”的治理过程中，就有包括联邦政府、州政府、地方政府和社区、非政府组织的全面参与。2、权责模糊化——治理理论明确指出在为社会和经济问题寻求解答的过程中存在的界线和责任方面的模糊之点；六重模糊的边界：（1）政策制定者与政策执行者；（2）公共部门与私营和非营利部门；（3）官僚组织内部不同层级；（4）管理者与工作人员之间的层级；（5）不同部门之间的关系；（6）政府与公民之间的关系。边界的模糊化不是一个暂时现象。正如世纪之初，英国、欧洲直到世界其他部分在处理“疯牛病”和“口蹄疫”时所发现的，整个世界从中了解到传统边界已经无法包容这样的问题，每个国家都学会了要通过彼此合作来应对日益复杂的公共事务。3、关系伙伴化——治理理论明确肯定涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖；4、结构网络化——治理指行为者网络的自主自治；5、管理系统化——治理理论认定，办好事情的能力并不在于政府的权力，不在于政府下命令或运用其权威。政府可以动用新的工具和技术来控制和指引；而政府的能力和责任均在于此。核心概念——网络、互惠、责任、民主

1、《工业建筑》《工业建筑》是中国钢铁工业协会主管，中冶建筑研究总院有限公司主办的综合性建筑科学类科技期刊；报道内容涵盖土木建筑领域的主要学科，包括建筑学、建筑结构、岩土工程、建筑材料、建筑施工五大专业。据2018年5月《工业建筑》编辑部官网显示，《工业建筑》编辑委员会拥有顾问17人，编委65人。2、《建筑经济》《建筑经济》是中华人民共和国住房和城乡建设部主管，中国建筑学会、中国建筑设计研究院、亚太建设科技信息研究院主办的建筑经济与管理领域主流理论期刊。《建筑经济》创刊于1980年，为季刊；中国知网显示，1982年改为双月刊，从1985年开始改为月刊。 据2018年5月《建筑经济》官网显示，《建筑经济》编委会拥有43位编委。3、《中国农村水利水电》《中国农村水利水电杂志》（China Rural Water and Hydropower）是由中华人民共和国水利部主管，水利部中国灌溉排水发展中心、水利部农村水电及电气化发展局、武汉大学、 中国国家灌溉排水委员会主办的学术性期刊。《中国农村水利水电杂志》创刊于1959年。据2018年5月《中国农村水利水电杂志》官网显示，《中国农村水利水电杂志》编委会拥有编委29人。4、《建筑科学》《建筑科学》1985年创刊，是由中华人民共和国住房和城乡建设部主管、中国建筑科学研究院有限公司主办的建筑科学类综合性技术期刊。据2020年第06期期刊内页显示，《建筑科学》编委会拥有编辑1人、责任编辑1人、美编1人，主编1人、副主编1人、执行主编1人。5、《城市发展研究》《城市发展研究》创刊于1994年，是由中国科学技术协会和中华人民共和国建设部共同主管、中国城市科学研究会主办的经济与管理科学期刊。截至2011年7月《城市发展研究》编辑部官网显示，《城市发展研究》编辑委员会顾问编委有8人、编委委员有44人。

中国人民大学占地面积为696462平方米，校舍建筑总面积510459平方米。

截至2014年底，研究所在职职工146人，其中科研岗位113人，研究员27人，副研究员37人。有中国科学院“百人计划”入选者1人，国家杰出青年科学基金获得者2人。 中国科学院“百人计划”入选者：范英（2008年） 国家杰出青年科学基金获得者：范英（2008年） 、李建平（2014年） 根据2016年1月研究所官网显示，研究所设有12个研究室。有5个院级研究中心，与合作伙伴共建6个研究中心，有6个研究所级研究中心。 院级研究中心：中国科学院战略研究中心、中国科学院创新发展研究中心、中国科学院自然与社会交叉科学研究中心、中国科学院管理创新与评估研究中心、中国科学院知识产权研究与培训中心 共建研究中心：能源与环境政策研究中心、北京科技政策研究中心、北京城市运行与发展研究中心、中德联合创新研究中心、青海创新发展研究院、创新发展与公共治理协同创新中心 研究所级研究中心：政策模拟研究中心、国际问题研究中心、统筹与安全管理研究中心、中国高新区研究中心、环境政策研究中心、社会治理与风险研究中心 国际交流 根据2016年1月研究所官网显示，研究所与日本科技政策研究所、德国弗劳恩霍夫协会系统与创新研究所、韩国科技政策研究所、韩国科技评估与规划研究院、英国爱丁堡大学、美国佐治亚理工学院公共政策学院、英国坎特大学商学院、日本京都大学、印度国家科学技术与发展研究所等多个机构签署了长期交流合作协议，与英国坎特大学商学院共建了商业与管理绩效研究中心。 2013年，研究所与俄罗斯国立研究大学高等经济研究学院、 新加坡国立大学、德国卡尔斯鲁厄理工学院、 日本科学技术振兴机构研究开发战略中心等签署合作协议，邀请欧洲研究理事会主席、 德国弗劳恩霍夫协会系统与创新研究所所长、 日本科学技术振兴机构顾问等来访，同时承担了 “循证政策制定方法的中英比较研究” 等国际合作项目， 参与主办或承办了 “中日韩三国五方科技政策研讨会” 、 “ 中国科学院-英国皇家学会科技评价高层研讨会” 、“首届信息技术与量化管理国际会议” 等。 学术会议 2013年，研究所挂靠的各学会组织主办、 承办了 “第十五届中国管理科学学术年会”、 “第九届中国科技政策与管理学术年会”、 “第八届全国技术预见学术研讨会”等。 获奖概况 根据2016年1月研究所官网显示，研究所获得国家、省部级奖励42项。 国家级获奖　　获奖名称获奖类别获奖时间县域可持续发展的管理理论及应用 中国高校科学技术奖二等奖 2002 高技术开发区研究 国家科技进步奖三等奖 1992 大城市综合交通体系规划模式研究 建设部科技进步奖一等奖 1992 大城市综合交通体系规划模式研究 国家科技进步奖二等奖 1992 两淮煤炭开发方案论证 国家科技进步奖三等奖 1991 攀钢提钒工艺参数的系统优化----完善提高提钒工艺技术 国家科技进步奖一等奖 1988 危破营房翻建费用合理分配系统分析 国家科技进步奖二等奖 1988 大庆油田开发与地面工程规划方案优选的研究 国家科技进步奖二等奖 1987 资料来源： 备注：详细获奖概况详见： 项目承担 根据2016年1月研究所官网显示，研究所平均每年在研课题近200项，包括863计划课题，国家杰出青年基金项目，国家基金面上项目，中国科学院创新工程重要方向项目，国家软科学重大项目等。在国际合作方面，先后承担了欧盟第七框架协议项目，美国能源基金会、福特基金项目等，承担了大量地方政府和企业委托的项目。 2013年，研究所在研课题331项 （新增131项），其中，新增国家软科学重点项目1项、 面上项目1项，公益性行业专项课题1项，地方科技计划项目2项，中国科学院项目111项 （2013年新增34项），国家自然科学基金项目44项（2013年新增10项），国家其他部委项目89项（2913年新增51项），国际合作项目9项 （2013年新增4项），企业委托15项 （2013年新增6项），地方政府及其他科研机构项目58项 （2013年新增21项）。 论文发表 根据2016年1月研究所官网显示，研究所年均发表各类学术论文300多篇。 2013年，研究所公开发表论文250余篇，出版专著14部，批准登记软件著作权4项，研究所主持编纂的“中国科学院科学与社会系列报告” 之 《2013 中国可持续发展战略报告》、《2013高技术发展报告》公开发布并送达两会。 《中国科学院院刊》（中英文版） 《中国科学院院刊》（中英文版）是中科院主办的综合科技类刊物，该刊作为国家科学思想库的核心媒体，重点刊登中科院院士和科学家就中国科技及经济社会发展的重大战略问题提出的研究报告，对重要前沿及交叉学科的发展现状与趋势进行评述，探讨科技与社会的相互作用，介绍中科院知识创新工程进展，介绍中国科学院科研进展和重大成果。目前常设栏目有：高层视点、战略与决策研究、政策与管理研究、学科发展、科技与社会、院士与学部、成果与项目、合作与交流、新建机构等。 《科学学研究》 《科学学研究》是中国科学学与科技政策研究会于1983年创办和主办的综合性学术期刊，现由中国科学学与科技政策研究会，中国科学院科技政策与管理科学研究所、清华大学科学技术与社会研究中心合办。 《科学学研究》被《中文核心期刊要目总览》列为“科学、科学研究”类的 “中文核心期刊”，被中国社会科学院评为“中国人文社会科学核心期刊”，被国务院学位委员会办公室公布为“学位与研究生教育中文重要期刊”，被国家科学技术部（原国家科委）认定为“中国科技论文统计源期刊”，被国家自然科学基金委员会管理科学部认定为“管理科学A级重要期刊”。本刊被《中国科技论文与引文数据库》（CSTPCD）、《中文社会科学引文索引》（CSSCI）、《中国科学引文数据库》（CSCD）、《中国人文社会科学引文数据库》（CHSID）和《中国学术期刊综合评价数据库》（CJID）等多家论文数据库列为统计源期刊，是《中国学术期刊（光盘版）》、《中国期刊网》和《万方数据期刊网》的全文收录期刊。2002年为中国科学技术协会《中国学术期刊文摘》（CSA）首批收录期刊。2003年荣获首届《CAJ－CD规范》执行优秀期刊奖。 《科学学研究》除设有科学学理论、科技发展战略与政策、科技管理与知识管理、技术创新与制度创新等栏目外，还有科技论坛、书刊评介、学术动态等非常设栏目。 《科研管理》 《科研管理》杂志创刊于1980年，是国内外公开发行的学术性刊物，本刊被国家自然科学基金委员会管理科学部遴选和认定为管理科学A级重要期刊。加入了清华大学主办的《中国学术期刊专题文献数据库》，中国科技信息研究所主办的《万方数据网络中心》。同时《科研管理》期刊被：“中国期刊全文数据库（CJFD）全文收录；入选为“中国学术期刊综合评价数据库”统计源期刊（CAJCED）；被国家科技部收录为：“中国科技论文统计源期刊（中国科技核心期刊）”；被南京大学中国社会科学研究评价中心认定为《中文社会科学引文索引》（CSSCI）来源期刊。中国人文社会科学核心期刊；被《中国学术期刊文摘》收录为源期刊；被“中国社会科学期刊精品数据库”入选。被收录为中国科学引文数据库来源期刊。 《科研管理》杂志现设栏目有：管理理论与方法；技术创新研究；企业技术进步研究；知识产权研究；人才管理；项目管理；研究所管理；成果管理；农业科研；地方科技与教育；高校科技与管理；预测与分析等。 《中国管理科学》 《中国管理科学》是由中国科协一级学会“中国优选法统筹法与经济数学研究会”和“中国科学院科技政策与管理科学研究所”主办的一级学术期刊。1984年创刊，原名《优选与管理科学》，1993年正式更名为《中国管理科学》。 主要刊登内容：规划与优化、投资分析与决策、生产与经营管理、供应链管理、项目与风险管理、应急管理、知识管理、管理信息系统等方面具有创造性的学术论文，反映中国管理科学的最新研究成果，促进国内外学术交流。 在国家自然科学基金委员会管理科学部组织的评议中，《中国管理科学》1999年被认定为国内管理科学类十七种重要期刊之一；2002－2003年被遴选与认定为20种重要学术期刊；2006年被认定管理科学A级重要期刊。　 　 《科学与社会》 《科学与社会》创刊于2011年，其前身为《科学对社会的影响》。《科学与社会》由中国科学院主管，中国科学院学部、中国科学院科技政策与管理科学研究所主办，每年出版四期（季刊）。 《世界科学技术-中医药现代化》 《世界科学技术-中医药现代化》杂志是为配合国家科技部启动和实施中药现代化科技工作于1999年创办的，是一本反映中国中医药现代化理论和实践的最新科学研究成果，探索多学科理论和技术在中医药领域的现代应用，为本领域前沿科学工作者提供学术研讨平台，为相关企业提供新技术资源的专业性学术期刊。 2009年，杂志影响因子在55个本领域同类期刊中的学科排名为第5位；首次获得中国科学院科技期刊基金三等奖；完成了2008~2009年在ScienceDirect数据库发表英文电子版期刊的工作；承担了刊载科技部等14部委主办“2009’传统医药国际科技大会”9个学术分会推荐的优秀论文任务。 《科技促进发展》 《科技促进发展》是一本由中国科学院主管，中科院科技政策与管理科学研究所、中国高技术产业发展促进会（简称：高促会，隶属于国家科技部）共同主办，集政策、管理、创新和产业经济研究于一体，并对科技、经济和社会发展趋势进行。 《中国科技政策国际期刊》 《中国科技政策国际期刊（Journal of Science and Technology Policy in China）》是由挂靠在研究所的中国科学与科技政策研究会与著名的Emerald国际出版集团于2010年合作创办，期刊在全球范围出版发行。 期刊以全球化的视野深入研究中国在创新，R&D，技术和科学等范畴及相关的知识管理以及获取开发的活动（包括国际科技合作以及跨国公司在中国研发活动等），涵盖在国际、国家、产业、区域、企业、科研项目等层次的相关政策与战略管理的学术问题，研究方法包括规范的定性和定量研究。期刊是中国高技术产业发展促进会的会刊。

在政治学和公共管理学领域，围绕政治改革与政府发展、基层政权建设和区域生态治理、政府理论与公共政策、地方政府特别是苏南政府创新等研究方向逐步形成了学科优势和科研特色，出版了《东吴政治学》、《政治与公共治理研究文库》、《东吴公共管理研究丛书》等一系列高质量的著作，在《中国社会科学》、《政治学研究》、《管理世界》等权威或核心期刊发表了200多篇学术论文，主持国家社会科学基金课题10多项，其中金太军教授先后主持了国家社会科学基金重点和重大招标项目，2次荣获江苏哲学社会科学优秀科研成果一等奖，沈荣华教授先后主持了高校人文社科基金重大项目和国家社会科学基金重大招标项目，王俊华教授主持了一项国家社会科学基金重点项目。在马克思主义理论领域，学院以马克思主义基本原理、思想政治教育二个博士点为支撑，结合中国特色社会主义在苏南的创造性实践，特别注重从马克思的环境思想中寻找建构生态社会主义的智慧，从生态哲学、生态文化、生态教育学与生态政治学联姻、合流的角度研究生态社会主义理论体系建构问题，从基层党组织设置与职能的改革以及城乡基层党建新格局等角度研究基层党建问题，出版了一系列高水平的著作，在《马克思主义研究》等本专业权威期刊发表30多篇论文，承担了10多项国家社科基金项目，方世南和朱炳元教授还分别主持了国家社会科学基金重点项目。