生态旅游的核心价值

“生态旅游”这一术语，最早由世界自然保护联盟（IUCN）于1983年首先提出，1993年国际生态旅游协会把其定义为：具有保护自然环境和维护当地人民生活双重责任的旅游活动。生态旅游的内涵更强调的是对自然景观的保护，是可持续发展的旅游。生态旅游（ecotourism）是由国际自然保护联盟（IUCN）特别顾问谢贝洛斯·拉斯喀瑞（Ceballas-中国最佳生态旅游县缙云Lascurain）於1983年首次提出。当时就生态旅游给出了两个要点，其一是生态旅游的物件是自然景物；其二是生态旅游的物件不应受到损害。在全球人类面临生存的环境危机的背景下，随着人们环境意识的觉醒，绿色运动及绿色消费席卷全球，生态旅游作为绿色旅游消费，一经提出便在全球引起巨大反响，生态旅游的概念迅速普及到全球，其内涵也得到了不断的充实，针对目前生存环境的不断恶化的状况，旅游业从生态旅游要点之一出发，将生态旅游定义为“回归大自然旅游”和“绿色旅游”；针对现在旅游业发展中出现的种种环境问题，旅游业从生态旅游要点之二出发，将生态旅游定义为“保护旅游”和“可持续发展旅游”。同时，世界各国根据各自的国情，开展生态旅游，形成各具特色的生态旅游。生态旅游发展较好的西方发达国家首推美国，加拿大，澳大利亚等国，这些国家的生态旅游物件从人文景观和城市风光转为谢贝洛斯。拉斯喀瑞所指定的“自然景物”，即保持较为原始的大自然，这些自然景物在其国内定位为自然生态系统优良的国家公园，在国外定位为以原始森林为主的优良生态系统，这就使不少发展中国家成为生态旅游目的地，其中加勒比海地区和非洲野生动物园成为生态旅游热点区域。

中国国家旅游局23日对外披露，将“游客为本，服务至诚”作为中国旅游行业核心价值观在全行业推出。　　“游客为本”即一切旅游工作都要以游客需求作为最根本的出发点和落脚点，是旅游行业赖以生存和发展的根本价值取向，解决的是“旅游发展为了谁”的理念问题。　　“服务至诚”即以最大程度的诚恳、诚信和真诚做好旅游服务工作，是旅游行业服务社会的精神内核，是旅游从业人员应当树立的基本工作态度和应当遵循的根本行为准则，解决的是“旅游发展怎么做”的理念问题。　　国家旅游局相关负责人表示，“游客为本，服务至诚”作为旅游行业的核心价值观，是社会主义核心价值观在旅游行业的延伸和具体化，体现了对服务对象的承诺，符合中国政府提出的把旅游业建设成为国民经济的战略性支柱产业和民众更加满意的现代服务业的基本要求，是提升全行业综合素质，激发全体从业人员积极向上、奋发有为的精神动力。　　目前，国家旅游局已下发通知，要求全行业大力开展践行行业核心价值观工作，将其融入旅游行业精神文明建设的全过程，贯穿行业实践的各个领域。(完)

1、承载力控制原则 在旅游开发和利用过程中，应遵循生态规律，具体体现在遵循生态容量这一基本规律上。生态旅游资源及环境对其序列开发和利用都有一个承载力的范围，超出这一范围，旅游资源及环境就会受到破坏，为此旅游规划部门应该根据旅游地的面积、特点和可进人性等条件，精心测算最佳游人容量，旅游景区的游客容量计算一般有三种方法：面积容量法、线路容量法、卡口容量法。旅游管理部门应用经济手段、必要时用行政和法律手段调节游客流量，把旅游活动强度和游客进入数控制在资源及环境的承载力范围内。游客量控制可以运用一些技术手段 2、自然环保原则 生态旅游不同于其他的旅游，它是以回归自然为主题，贵在自然，贵在原始，应该尽可能减少人工雕琢，以避免开发造成的环境损坏，其接待设施要简朴、实用、方便，其外观要与自然环境融为一体。 3、当地农民参与原则 开发生态旅游，环境效益是根本前提，社会效益是最终目的，而经济效益是直接的动力，只有地方经济发展了，地方居民才会自觉地注重生态和旅游环境的保护。因此在生态旅游的开发过程中，要让当地农民参与到旅游服务中去，这样既可增强地方特有的文化气氛，提高资源的吸引力；又可让当地农民真正从旅游发展中受益，改善当地居民的生活将直接缓解他们对资源的压力。前，我国许多生态旅游景点的开发者对当地农民利益的考虑往往较少，这就使当地农民对维护良好的旅游环境缺乏动力，一些地方旅游景点和当地农民的利益冲突时有发生，如农民制造障碍迫使景点的旅游专线中巴车停运、农民在旅游景点门口兜售假冒伪劣商品、当地村民在景点门口将客源拉到自己家中去“吃农家饭、住农家屋、享农家乐”等等。生态旅游开发必须重视当地农民的参与，保障当地居民通过发展旅游获得就业、以土地入股利润分成、出售农副产品等利益，同时要将他们组织起来，通过引导和培训，提高服务意识和服务质量。 4、环保教育原则 生态旅游与传统大众旅游最大的差异之一是对游客的环保教育功能，在生态旅游项目开发规划时，必须认真考虑在旅游区中设计一些能启迪游客环境意识的设施和旅游项目。如在旅游区内设立具有环境教育功能的基础设施、关于生态环境景观的相应解说、提醒游客注意环境卫生的指示牌、方便并与环境协调的废物收集系统等。此外，还可利用多媒体，使游客接受多渠道的环境保护教育，包括门票、导游图、导游册上添加生态环境保护的知识和注意事项。对生态旅游者要提出更高的要求：事先学习目的地的有关知识；尊重目的地的文化；避免对目的地的环境造成负面影响；积极参与环保行动；通过旅游，提高道德修养。关于环保教育，日本旅游景点的一些经验值得我们学习，日本的某些景区推出公益旅游，在淡季时以拾景区的垃圾抵扣门票 5、加强旅游规划管理原则 生态旅游资源是一种极为宝贵的稀缺资源，我们应该充分认识到这一稀缺资源的价值。现有的旅游景点开发许多是投资者自己设计，或基本由投资者出思路，找一些无规划资质、不重品牌信誉的单位编制规划书，造成了低水平旅游开发的现象，对生态旅游资源的可持续开发利用形成了威胁。因此今后对旅游资源的开发，要针对生态旅游资源的不同现状，由具有旅游规划资质、质量信誉好的专业设计单位进行设计规划，旅游主管部门还要加强对规划的评审和实施的监督工作，只有这样才能减少粗放性开发，避免开发中的破坏，同时还能避免低水平管理所带来的破坏。 6、清洁生产、节约资源原则 “清洁生产”一词最早源于工业生产，其原意是在生产的过程中，精心设计，使一个生产流程的“废物”变成另一个生产流程的生产原料，以达到最大限度地限制向环境中排放废物，使整个生产过程成为一个无污染的“清洁生产”过程。将这一概念引入旅游开发，在宾馆等接待设施的实际运作设计中尽量不向环境排放废物，把旅游对环境质量的不利影响控在环境承载力范围之内。节约资源，即开发中采用“消耗最小”为准则 7、剩润回投原则 为了使资源环境保护工作落到实处，我们除了在开发期间对资源保护提出严格的要求外，在经营中也要求把旅游经营所得的经济收入中的一部分回投到环境保护中，用于保护和消除因旅游造成的对环境的不利影响，保证其具有永续利用的潜力。除此外，我们可以采取诸如在门票上增加环境保护附加费等措施，为环境保护筹措专项资金。 8、技术培训原则 在从业人员技术培训中，过去我国较注意旅游饭店和旅行社行业的操作培训，旅游资源保护方面的培训份量很轻，甚至没有，没有保护意识和保护知识的人是难以胜任保护性的生态旅游服务的，今后凡从事生态旅游开发与经营的工作人员必须经过生态环境、可持续发展等相关知识和技术的培训。

我国生态旅游的现状及其发展　　生态旅游，十年前对人们来说还是生僻的字眼，而今已遍地开花，红火得很了。传统的山水风光游，把大自然作为消费对象，双方是一种商品交换关系，既花钱享受自然。而生态旅游则对大自然充满了尊重与关爱，双方是一种平等的，朋友的关系。人在欣赏自然的美色的同时，也在聆听自然的呼声，关注和思考着环境问题。这是一种肩负着社会责任感的全新的旅游方式，即融入了环境教育，又有利于自然资源与生物多样性保护事业。生态意识，生态理念与生态道德，是生态旅游的核心。以下笔者将从什麽是生态旅游谈起，介绍一下目前我国生态旅游的现状，并从法律角度探讨其健康发展的相应对策。　　我国生态旅游的现状　　（一）、生态旅游的概念与内涵　　1993年，国际生态旅游协会把生态旅游定义为:具有保护自然环境和维护当地人民生活双重责任的旅游活动，生态旅游的内涵更强调的是对自然景观的保护，是可持续发展的旅游。生态旅游不应以牺牲环境为代价而应与自然和谐，而且必须是当代人享受旅游的自然景观与人文景观的机会与后代人向平等，既不能以当代人享受和牺牲旅游资源为代价，剥夺后代人本应合理的享有同等旅游资源的机会，甚至当代人在不破坏前人创造的人文景观和自认景观的前提下，为后代人建设和提供新的人文景观。并且，生态旅游的全过程中，必须是旅游者受到生动具体的生态教育。　　森林生态旅游除了给人们提供一个观光，度假的空间外，其实也是一个环保教育的“大课堂”。旅游者通过观赏森林生态系统奇特的五种形态，群落结构，呼吸新鲜空气，饮用洁净的泉水，从而了解森林生态系统内部的物质，能量和信息流成语循环，认识森林保护物种，涵养水源，净化空气，美化和改良区域环境等多种功能。森林里的每棵树，每只动物，每条消息，都是极具雄辩力的环保“活”教材。而只有环保意识深入人心，才能贯彻可持续发展战略，达到经济的良性循环。然而，森林生态旅游对我们来说，还是一个全新的领域。他对旅游业，林业的发展市场潜力很大。相反，如果发展事务，也会带来环境的灾难。因此，在大力发展森林生态旅游的同时，要注意不要讲传统旅游的发展经验生搬硬套。因为森林生态旅游从目标，受益者，管理方式，效果等方面都不一样：森林生态旅游以保护生态为主，并非追求最大利润；森林生态旅游的受益者除游客和经营者外，还有附近的居民，当前的经济，未来居民，未来经济；环保是森林生态旅游的核心，只能有选择的满足游客需要；传统旅游不同程度上以破坏环境为代价，而森林生态旅游则以改良生态与发展旅游经济紧密结合。　　生态旅游的产生是人类认识自然，重新审视自我行为的必然结果，体现了可持续发展的思想。生态旅游是经济发展，社会进步，环境价值的综合体现，是以良好生态环仅为基础，保护环境，陶冶情操的高尚社会经济活动。随着经济发展，物质消费已不能满足人们对美好生活追求的需要。于是人走向自然，感受自然的美好。通过参加生态旅游活动，实现与自然的交流，满足精神消费的需要，体现了人与自然的和谐。生态旅游融休闲和科学区及教育为一体，需要依靠科学高标准进行规划和管理，对管理者，游客，导游和经营者都有较高的要求。　　(二)、我国生态旅游现状及存在的问题　　中国是世界上旅游资源最丰富的国家。据考证，中国生态旅游始于舜，盛于唐，宋，即我国生态旅游具有悠久的历史。但作为一种产业则是近代的事，即生态旅游，尤其是森林公园建设，则是一项新兴产业。森林公园的涧流发展，为社会提供了游览，观光，度假，健身，科学考察，探险等多种形式的森林生态旅游场所。我国具有开展森林生态旅游的得天独厚的条件。兹1982年我国在湖南诞生了第一个正式命名的国家森林公园几张家界森林公园以来，只1997年底，我国建立了926个自然保护区，其中包括鼎湖山，长白山，扎龙，神农架，西双版纳，武夷山和天目山等名山，还有列入《国际湿地公约》重要湿地名录的黑龙江扎龙，吉林向海，青海鸟岛，江西鄱阳湖和湖南洞庭湖等湿地。尤其值得一提的是，我国还以国有林场为依托建立了一批国家森林公园，吸引了大批国内外游客。大部分森林公园已基本形成配套服务体系，不少森林公园已成为我国新的旅游胜地，年接待游客5000人次以上。生态效益，社会效益和经济效益齐发展。　　根据《中国林业“九五”计划和010年远景目标纲要》以及国家旅游事业的总体规划，当前和今后一个时期，将以森林公园建设和开展特色旅游为重点，依托国内和国际两个市场，科学规划，规范管理，增强效益，提高水平，到2010年，我国森林公园将发展到2000处，面积达到1900万庆，使森林公园真正成为森林资源保护和生态环境建设的重要基地。但由于我国的旅游业开发是较短，目前尚未发展中国家旅游开发模式。人们对旅游与环境之间的关系，尚缺乏科学理解，那种“旅游业是无烟工业”的观念还比较流行，生态旅游的发展大多还停留在初级阶段，强调到大自然中旅游，强调对旅游资源的开发而忽视了旅游本身对环境的影响和资源的破坏。实际上，我国旅游业的发展已经给环境带来较严重的污染，具体表现在以下几个方面：　　1、旅游资源的粗放式开发和盲目利用　　许多地区的政府有关部门在开发旅游资源时，缺乏深入的调查研究和全面的科学论证，评估与规划，便匆忙开发。特别是新旅游区的开发，开发者急功近利，在缺少必要论证与总体规划的条件下，便盲目地进行探索时，粗放式的开发。开发种种开发，请保护，造成许多不可再生的贵重旅游资源的损害与浪费。如：被誉为“童话世界”的九寨沟，如今，由于上游和周边森林大面积砍伐，使这里原湖泊水为每年降低6-30厘米，只是黄龙还划地一开始退化，面色。如再不采取保护措施，这里的岩溶胡将会过早衰亡。更令人费解的是有关部门为了大量揽客，在九寨沟内大量建造宾馆，严重破坏了景观的自然氛围。　　我国旅游冬天开发利用还处于无计划状态。许多地区已发现好的冬天，就匆忙施工开发。开放后又不控制游客人数，过多的游客加速了洞内沉淀物氧化。一些洞口开得过大，过长，加速东内外空气对流，人们呼出二氧化碳气体破坏了岩溶洞环境的平衡，促使了冬天景物老化。　　野生动物也是极其珍贵的旅游资源。许多地方在开发这一旅游资源时，管理不善，执法不力，不少野生动物遭到乱不乱杀，有的饭店甚至以野生动物作为美食招揽游客，使不少珍惜品种濒临灭绝，这是非常令人痛心的事情。爱护野生动物，应成为生态旅游的得一项重要内容而给予重视。　　2、风景区生态环境系统失调　　近10多年来，景区的人工化、商业化、城市化使我国风景名胜区，包括已列入"世界遗产名录"的一些自然风景区，已越来越受到建设性的破坏，由于在景区内开山炸石，砍树毁林，水土流失严重。或因山洪暴发，塌方挡路，毁景伤人；或因久旱无雨，水源枯竭，饮用水短缺，更有一些建筑毁景障景，导致自然和人文景观极不协调，破坏了景观的整体性、统一性。四季常绿的云南西双版纳，近几十年来，由于大搞毁林形式开荒，以林为能源，森林面积急剧下降，使原来良好的生态环境遭到严重破坏。　　有的风景区出于经济目的，热衷于旅店、餐馆的建设，盲目扩大旅游区、修建旅游设施。以索道为例，世界各国在作为国家公园的名山上修建索道都是严格控制的，其中美国、日本是明令禁止的。日本富士山海拔3776米，公路只修到2000多米，游人再多，也是自己一步步登上去的。但在我国，有些古代名山上修建现代索道，甚至修几条。有的山相对高度不到百米，也修建索道。索道在国家名胜中心区域的建成，不仅破坏了自然风景区的原貌，而且使游人大量集中于容量有限的山顶，导致景观和生态的破坏。随着自然保护区生态旅游热的掀起，保护区内脆弱的生态系统也遭到致命的打击。　　调查显示，在已经开展旅游的保护区中，仅有16%定期进行环境监测工作，有的保护区连一台必须的测量仪器也没有。根据科学监测对游客数量进行控制的保护区仅占20%，一些保护区已出现人满为患的现象。甚至有23%的保护区违反《中华人民共和国自然保护区条例》规定，在自然保护区的核心区内从事旅游活动，使原动植物赖以生存的地域减少，它们的生活空间和养料系统也发生变化，从而导致这里的动植物死亡和生态环境的破坏。据中国人与生物圈国家委员会对保护区旅游现状调查显示：已有22%的自然保护区由于开展旅游而造成保护对象的破坏，11%出现旅游资源退化。　　由于城市建设的迅速发展，使区域和城郊的一些风景区受到冲击。有的地方在风景名胜区邻近盖工厂、办企业、浓烟滚滚，污水横流；有的景区对名胜古迹随意修葺，在山林古刹安置电器设备，铺设人造大理石、地砖，人工修整痕迹过重，与其"自然本色"极不和谐；有的景区不顾环境、条件，乱建寺庙、佛像和不伦不类的主题公园等等。这些不仅破坏了风景名胜、古迹文物的原始景观的文化内涵，也对旅游环境的生态格局和风景结构造成了破坏。今天，我国许多风景名胜区、自然保护区和森林公园，都面临着人工设施和人工景观过多过滥的问题，正是过度开发破坏了自然景区的真实性和完整性。　　3、风景名胜区环境污染严重　　据旅游风景区提供的监测资料显示，这里的水土、大气都有程度不同的污染。噪音、烟尘都超过了规定的标准。大气中含有的有害物质及酸雨等情况比较普遍。湘区武陵风景区中二氧化硫含量高达62毫克/米3，超过国家一级大气标准68倍；树林大片枯黄，PH值达44并出现酸雨酸雾。我国水污染的范围也在扩大，全国135条受污染的城市河段中，52条严重污染，其水质连灌溉标准都达不到，更谈不上饮用标准了。如饮用滇池水源的地区，已成为昆明市传染病和许多疾病的高发区。黄河断流达266天，87%的河段水质达四级污染，尤其是近几个月来，黄河干流中游河段遭到严重污染，水面上漂浮着一层厚厚的泡沫，下面呈酱色的污水散发着刺鼻的异味，鱼已死光，连浇地都不能用，对河南省沿黄河各城市饮用水造成危胁。这是黄河历年来发生的最严重污染。而且是一次流域性污染。　　由于我国人口众多，旅游业发展迅速，而又缺乏规划和管理，国民的生态意识较差，可以说旅游游到哪里，生态破坏和环境污染也就到哪里。风景区内生活污水增多，垃圾废渣、废物剧增。驰名世界的黄山、庐山垃圾随处可见，甚至连世界屋脊喜马拉雅山，游客也留下了各种饮料袋、包装袋等垃圾。致使那里不得不花费巨资去清除。开办旅游的自然保护区环境污染问题也是日趋严重，目前已有44%存在垃圾公害，12%出现水污染，11%有噪音污染，3%有空气污染。　　上述可见，在发展旅游与保护环境之间存在着相互矛盾的关系。那种把生态消费摆在首位，不惜以生态资源的消耗为代价来获取利润的作法，必须引起高度重视，走出生态旅游的认识误区已经成为我国旅游业开展生态旅游首先应解决的问题。　　我国生态旅游的健康发展　　通过了解西方国家的先进生态理念，我们看到了彼此的差距。可以说我国的生态旅游还处于初级水平，还存在很多方面的不足。但尽管我国生态旅游还存在这样那样的问题，也不应因噎废食。我们高兴地看到，国家旅游局、国家环保总局、国家林业局和中国科学院联合倡导，并确定1999年旅游的主题为“生态环境游”，得到社会各界的广泛关注和支持，势必对我国生态旅游事业起到积极的引导作用。为了使“生态环境游”活动取得时效，首先应本着积极的、科学的态度加以引导，加强管理，制定规划和生态旅游管理办法；其次要对开展生态旅游活动的区域进行严格的环境影响评价，加强监测和疏导，把游客数量控制在自然环境承载能力范围之内；第三、应制定相关政策，确保一定比例的生态旅游收入用于自然保护；第四，要加强环境宣传和教育，让游客在旅游中获取生态知识，在享受自然的同时，把保护环境变成自觉的行动。具体应包括以下几大方面:　　1、 加强森林公园建设，保护森林资源　　自然环境是由大大小小的生态系统组成的，必须保持相对平衡。森林是陆地最大的生态系统，是自然界物质和能量交换的重要枢纽，对于地上、地面、地下环境有多方面的影响，如果把森林看作单纯的木材生产基地去砍伐，而且是掠夺式的经营，不顾植被具有极为重要的防止环境恶化功能(涵养水源、保护水土、防风固沙、调节气候、维护生态平衡等等)，那么最终破坏森林的恶果将是人类自身的灾难。从古巴比伦王国的消失到全球性的温室效应，无不证明了这一点。　　森林公园则是在社会文明的发展中形成的一个相对独立的生态经济系统，是以人类、生物和环境的协同发展为原则，以自然资源的持续利用和生态环境的改善为宗旨，它们所追求的目标是：即满足当代人的生活需求，且自身得到发展，又要保护生态环境，不对后人的发展构成危害。这就为在此基础上开展各项生态旅游活动提供了一个理想的区域环境。1982年，我国建立了第一个森林公园--张家界国家森林公园，她以神奇的地貌和优美的环境向世人一展森林公园的风姿，为中国的生态旅游开创了一个成功的范例。截至1996年底，全国已建立不同类型、不同层次的森林公园811处，年吸引游客达5000多万人次。随着森林公园旅游人数的增加，旅游活动与生态环境的保护必然产生矛盾，引起诸如土壤、植被、水质和野生动植物的环境问题。另外我国森林公园大都是在国有林场的基础上建立和发展起来的，因经营方式的转变，这就带来了一个更新观念和提高对森林价值和生态环境的再认识问题。因此，有效地保护生态环境、加强森林公园建设是保证生态旅游持续发展的一项重要措施。中国资源的保护应注意以下两方面：　　(1)加强生态管理，使之持久协调发展　　森林是一个整体，森林除木头外，还有许多其它物种，它是一个由许多成份构成的复杂系统。如果把森林看作单纯的木材生产基地去砍伐，而且是掠夺式的经营，那么我们采了木头，却恶化甚至是毁灭了其它资源的生存环境，得不偿失。当然也不能发挥森林资源的全部效益。但我们保护森林，并不是完全任其自然。自然森林也会自然枯萎，如不砍伐，任其自生自灭，也是浪费资源。所以在不过度改变森林结构的前提下，进行采大留小有计划、有选择的开采，以实现生态、社会、经济三大效益的可持续发展。　　(2)严厉打击森林犯罪　　1998年10月21日，最高人民法院、最高人民检察院、国家林业局、公安部、监察部联合发出《关于严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动专项斗争的通知》，经过全国各级森林公安机关和各部门的艰苦努力，打击处理了一批违法犯罪分子，收回了一批被毁坏和被长期占用的林地。截至1998年12月底，全国森林公安机关共查处各类森林和野生动物案件26369起，打击处理违法犯罪人员28131人，其中刑事拘留791人、逮捕681人，为国家挽回了直接经济损失2928万元，收缴木材46351立方米、野生动物209365头(只)，收回林地58305亩，取得显著成绩。但是，林区治安的几个突出问题仍未从根本上得到解决，一些基层单位、干部法制观念淡薄，毁林开荒、乱占林地的现象仍时有发生；犯罪分子在严打斗争开展后仍顶风作案，如云南省昆明市现每月从市区运往外省的保护动物仍在1吨左右；盗伐、哄抢国有林木、非法运输、销售木材在一些地区仍很严重；有些地区地方保护主义严重，打击森林犯罪力度不够。因此针对上述情况，要加强森林立法工作，加强法制宣传教育，依法保护森林。只要我们按照法律严格执行，加大打击力度，森林建设就有了根本的保障。　　2、统一规划、有序开发　　做好旅游开发规划，贯彻资源和环境保护的思想，这不仅是使开发取得成功的保障，也是预防资源和环境遭到破坏的重要措施。因此，在编制旅游区总体规划时，必须对旅游区的地质资源、生物资源和涉及到环境质量的各类资源进行认真的调查，以便针对开展旅游活动所带来的环境损害进行足够的准备，并采取积极措施，消除或减少污染源，加强对环境质量的监测。为保证生态旅游的环境质量的高品位，旅游区的有关建设必须遵循适度地有序地分层次开发的原则，不允许任何形式的有损自然的开发行动。每个项目都必须进行环境影响评估，要从生态角度严格控制服务设施的规模、数量、色彩、用料、造型和风格，提倡以自然景观为主，就地取材，依景就势，体现自然之美，对那些高投入、高污染、高消费等刺激经济增长的项目坚决制止。经济开发可以在风景区以外的广大土地上进行。即使是配合风景区的旅游，其主要服务设施也完全可以在风景区外围建设。古今中外名山、风景区和国家公园都是精神活动的场所而非经济场所。我国古代，五岳山下都设有"镇"，"镇"就是专门提供服务设施的。宋代规定泰山的外围7里内"禁樵采"。元代规定40里外的大山禁止砍柴，都是为了保护泰山。美国规定商业开发要在国家公园以外的地方，其黄石国家公园自被发现建立后，不仅禁猎、禁伐，而且陆续迁走了居住其中的印第安土著。德国阿尔卑斯山国家公园的面积达300多平方公里，公园内并无一条索道，若干条索道都是设在公园之外的。这些发挥功能区分、区内观景、区外经商的优良传统，我们可以借鉴。如将旅游设施建在山脚下，山上不修索道，这样游 人势必在山脚下的宾馆住宿，当地赚取住宿费和餐饮费肯定高于索道费，而且游人分散于各处，大大缓解了因乘索道造成的山顶过分拥挤。在可持续发展的理论指导下，现有的生态技术，资金条件以及人们的环保意识还达不到维护生态平衡要求的情况下，必须将宝贵的生态资源留给子孙后代，而不是开发殆尽。旅游区的环境容量问题，应加强研究，在旅游区的环境容量未确定之前，必须控制旅游业的发展速度。对一些重点保护的景区，必须防止太多的游人进入，即使是一般旅游区，也应严格控制超容量吸引游人。因为，环境容量是有限的，破坏容易修复难，一旦旅游超过了环境容量，造成了巨大的环境破坏，再来治理就十分困难，甚至是不可能的。　　3、增强环保意识，强化法制观念　　鉴于旅游作为一种产业对环境的特殊影响和累计性的破坏，生态旅游一定要加强环境立法和管理。严格执法和遵守我国的《环境保护法》、《森林法》、《文物保护法》、《野生动植物保护法》等与旅游密切相关的环境保护法律和法规，并针对旅游业对环境影响有潜在性、持续性和累计性的特点，增加补充规定。如增加对旅游的环境保护税收，用于修复被损环境的管理。地方政府和旅游有关部门应认真学习和贯彻执行有关的法律、法规，增强法制观念，例如对生态保护区的开发，要根据环境法律，规定哪些部分严禁开发，哪些部分可以开发以及开发的规模、开放的季节和可接待的人数等等。又如规定哪些地区禁止带火种，禁止狩猎和毁坏林木，禁止遗弃垃圾和生活用品。对违法侵害自然资源者，加大执法力度，使其承担相应的民事和刑事责任。　　思想意识比法规更重要。我国在生态旅游的生态规划和生态教育方面都很薄弱，旅游业主要以盈利创收为目的，不少旅游区根本不进行环境影响评价就开始营业。在旅游景点，很少设立宣传生态意识的宣传栏，导游们的导游词中也很少触及生态道德教育的问题。而且，旅游业的干部及导游中大多数人也未接受过系统的生态教育和生态道德教育。因此，我们在倡导生态旅游时，必须树立生态保护第一的思想，加强宣传教育，转变全民观念。具体做法一是要通过立法，把对旅游区的环境影响评价及对策真正落实到每一个景点，并要求所有的旅游管理人员、导游都必须经过系统的生态教育，改变那种认为“旅游业是无烟工业"、"旅游资源可再生"的观念以及对旅游开发的环境效应评估认识不足的现象，切实把旅游环境当成旅游业的生命和形象。从可持续发展的战略眼光，把发展旅游业的目标与立足点建立在保证当代和几代、几十代人的旅游需要上，并以这种思想观念为指导，做好环境保护的各项具体工作。二是把生态教育和生态道德教育纳入国家教育计划，在小学、中学和大学国情教育中增设这方面的教育内容。使我们的子孙后代从小就开始重视自然资源的持续利用，爱护自然景观和人文景观，保护野生动物和植物，理解大自然、热爱大自然，使生态善恶观、生态良心、生态正义、生态义务成为青年的自觉行为和道德规范。三是充分利用旅游这一生动活泼的大学校，使生态旅游的全过程，成为生态教育和生态道德教育的全过程。使旅游者在大自然中唤起绿色的激情，绿色的愉悦、绿色的思考，体验大自然合谐、有序、“天人合一 ”的传统文化，达到热爱自然、师法自然，启迪人生的目的。在大自然中接受生态教育和生态道德教育，使每一个人旅游者从自己做起，从每一件保护自然的小事做起。　　森林生态旅游作为旅游业新的经济增长点，推动旅游业发展的同时，还给一直以来发展基金匮乏的林业带来一片生机，而森林生态旅游同时也是一种与教育有的环保宣传新形势。我们要进一步加强森林生态旅游的法律法规体系建设，努力使生态旅游的各项工作纳入法制化的轨道，做到依法建设，依法经营和依法管理；当前则要对那些如规划或不按规划要求乱开乱建并导致自然景观资源被严重破坏的森林公园及生态旅游项目进行必要的整顿，使其尽快走上一条健康的发展道路。