中国水土保持生态建设网投稿经验总结

历时近3年，由水利部、中国科学院和中国工程院联合开展、28位院士参与的“中国水土流失与生态安全综合科学考察”于2008年年底结束，初步完成了对中国水土流失状况的摸底。日前，本报记者采访了水利部副部长鄂竟平，请他就考察结果对中国水土流失状况进行了分析—— 现状—— 　　全国 646个县水土流失严重　　50年来，中国因水土流失损失耕地5000多万亩，平均每年100万亩。50年后，东北黑土区1400万亩耕地的黑土层将流失掉，中国的“北大仓”粮食产量将降低40%左右；35年后，西南岩溶区石漠化面积将翻一番，将有近1亿人失去赖以生存和发展的土地……　　　　这次规模空前的摸底考察显示，中国水土流失正呈现出以下三大特点：　　一、流失面积大，分布范围广。水土流失不仅广泛发生在农村地区，而且也发生在城镇和工矿区，几乎每个流域、每个省份都有。　　二、流失强度大，侵蚀严重区比例高。中国年均土壤侵蚀总量2亿吨，主要江河的多年平均土壤侵蚀模数为3400多吨/平方公里·年，部分区域侵蚀模数甚至超过3万吨/平方公里·年，侵蚀强度远高于土壤容许流失量。与印度、日本、美国、澳大利亚等土壤侵蚀较严重的国家相比，中国水土流失更为严重。　　按照水土流失面积占国土面积的比例及流失强度综合判定，中国现有严重水土流失县646个。其中，长江流域265个、黄河流域225个、松辽河流域44个、海河流域71个、淮河流域24个、珠江流域17个，分别占0%、9%、8%、0%、7%和6%。从省级行政区看，四川、山西、甘肃、内蒙古、陕西5省区，占到全国总数的50%以上。　　三、流失成因复杂，区域差异明显。东北黑土区、北方土石山区、黄土高原区、长江上游及西南诸河区、北方农牧交错区、西南岩溶石漠化区、南方红壤区等各区域的自然和经济社会发展状况差异较大，水土流失的主要成因、产生的危害、治理的重点各有不同。　　考察显示，水土流失已不局限于人们通常会想到的西北黄土高原等地区，山清水秀的南方红壤丘陵区同样是水土流失的重灾区。南方红壤丘陵区号称“七山一水一分田，半分道路半分烟”，独特的地形为水土流失的发生提供了有利条件。此外，这一区域经济社会发展迅速，各类开发项目多，新的人为水土流失面积增加迅速，这使得南方红壤丘陵区水土流失的严重程度不亚于黄土高原。据估计，在过去的70至120年内，已有9亿吨土壤和泥沙被搬出崩岗侵蚀区，年均产沙量约6720万吨，崩岗区的土壤侵蚀模数高达年平均每平方公里9万吨，是国标中剧烈侵蚀标准的4倍左右。　　影响——　　贫困与水土流失恶性循环　　水土流失给中国带来了严重的经济损失，专家以2000年的数据分析认为，水土流失给国家带来的经济损失至少在2000亿元以上，相当于当年全国GDP的24%。　　　　“水土流失对中国经济社会发展的影响是多方面的、全局性的和深远的，甚至是不可逆的。” 水利部副部长鄂竟平说。　　具体而言，水土流失的危害主要体现在4个方面：　　一是导致土地退化，毁坏耕地，威胁国家粮食安全。　　二是导致江河湖库淤积，加剧洪涝灾害，对中国防洪安全构成巨大威胁。　　三是恶化生存环境，加剧贫困，成为制约山丘区经济社会发展的重要因素。　　四是削弱生态系统的调节功能，加重旱灾损失和面源污染，对中国生态安全和饮水安全构成严重威胁。全国现有重要饮用水源区中，作为城市水源地的湖库95%以上处于水土流失严重区。　　值得注意的是，贫困与水土流失正呈现出互为因果、相互影响的关系。　　这次行程14万公里的考察显示，中国76%的贫困县和74%的贫困人口生活在水土流失区。多数革命老区水土流失严重，群众生活困难。赣南15个老区县中，水土流失严重县有10个；陕北老区县27个，全部为水土流失严重县；太行山45个老区县中，水土流失严重县有33个。　　同时，中国西南、西北许多少数民族地区也多为水土流失严重区。贵州省铜仁地区和黔西南布依族苗族自治州11个民族县，全部为水土流失严重县；云南省楚雄彝族自治州10个民族县中，水土流失严重县有7个，文山壮族苗族自治州8个民族县中，5个为水土流失严重县；宁夏南部山区8个回族为主的县，全部为水土流失严重县；甘肃省临夏回族自治州8个民族县，全部为水土流失严重县。目前中国还有不少水土流失区已光山秃岭，不宜居住和生活。　　在经济发展中，贫穷和水土流失往往恶性循环，经济最贫困地区也是水土流失最严重地区。鄂竟平说，在贫困地区，水土保持投入严重不足，防治速度缓慢。例如造成全国水土流失总量约1/3的坡耕地，在贫困地区居多数。由于水土保持投入严重不足，当地民众为了生存发展，走上一条越垦越贫、越贫越垦的恶性循环之路。　　缘由——　　人为防治不力不容忽视　　重开发、轻保护，防治措施不当，重点区域治理滞后，投入不足，是造成水土流失的主要原因。　　　　鄂竟平表示，除了气候变化以外，目前，中国水土流失防治存在三大突出问题：　　首先，经济建设中重开发、轻保护的现象普遍存在。一些开发建设单位和个人，为了降低工程建设成本，在建设过程中不重视水土保持或者没有采取相应的水土保持措施，随意弃土弃渣、破坏地貌植被。大量的采石、挖砂、取土等生产建设活动，造成大面积的植被破坏和水土流失。同时，部分山丘区林果业开发无序，没有采取相应的保护性措施，也造成严重水土流失。　　其次，坡耕地和侵蚀沟治理滞后，成为水土流失主要策源地。全国现有3亿亩耕地中，坡耕地约3亿亩，占17%。坡耕地面积占中国水土流失面积的3%，每年产生的土壤流失量约为15亿吨，占全国水土流失总量的33%。黄土高原地区坡耕地每生产1公斤粮食，流失的土壤达到40至60公斤。中国坡耕地大量存在及其严重的水土流失，成为影响生态重建和恢复的关键因素。　　第三，部分地区防治水土流失的措施配置不当。一是有的地方在植被建设时忽视了地带性规律，结果事倍功半。比如北方地区存在人工种草的草种选择不当，耗水过度，结果几年后土地就严重沙化；还有些地方在干旱、半干旱地区种植一些不适合的树种，成活率、保存率都很低。南方一些地区林相单一，抚育管理不合理，林地产生的水土流失也较为严重；二是部分地方在措施配置时未做到生态与经济有机结合，结果治理成果难以巩固。在生态建设中，就生态论生态，不注重解决老百姓的吃饭、烧柴等基本生产生活问题，结果经历了很大的挫折；三是注重人工治理，忽视生态自然修复能力，结果既加大了生态治理的成本，又影响了生态恢复的效果和进度。　　目标—— 　　15至20年初步治理水土流失区　　力争用15至20年左右的时间，使全国水土流失区得到初步治理或修复，大多数地区生态与环境趋向良性循环；严重流失区的水土流失强度大幅度下降，所有坡耕地均采取水土保持措施，70%以上的侵蚀沟道得到控制，下泄泥沙明显减少；全国范围内的人为水土流失得到有效控制，开发建设项目水土保持“三同时”制度落实率达到100%，在98万平方公里的水土流失重点预防保护区实施有效保护。　　　　这是经过专家论证，科考报告提出的中国近期水土流失的防治目标。　　资料显示，改革开放以来，中国生态建设与保护的力度在逐步加大，相继实施了长江上游、黄河中上游、环京津地区、珠江上游、黄土高原淤地坝建设等重点治理工程。截至2006年底，全国累计完成水土流失初步治理面积92万平方公里，2000多万贫困人口实现脱贫致富，水土保持设施年均减少土壤侵蚀15亿吨。 　　鄂竟平表示，去年，水利部在科考的基础上制定了《全国水土保持科技发展规划纲要》和《全国水土保持信息化建设纲要》，将定期对水土流失严重地区的县市进行水土流失状况评价，作为考核当地政府水土保持目标责任制的重要依据,并成立了国家级的水土保持学会科技协作工作委员会。　　鄂竟平介绍，通过这次考察，专家们一致建议，尽快实施全国坡耕地水土综合整治专项工程。以小流域为单元，以坡耕地改造为突破口，配合沟道整治工程和适当的小型蓄水保土工程，既可以尽快改善广大水土流失地区农业生产条件，从根本上解决山丘区群众的基本口粮和增收问题，还可以有效地减少水土流失。

中国水土保持》是水利部主管、黄河水利委员会主办的对国内外公开发行的水土保持综合性科技期刊。 本刊1980年8月创刊，初名《水土保持》，为双月刊,内部发行。1982年改为现名，国内发行。从1984年第1期起改为月刊，国内外发行，国外代号：M748。本刊的国际标准刊号：ISSN1000-0941，国内刊号：CN41-1144/TV。本刊为大16开，每期64页，容量14万字办刊宗旨 贯彻水土保持方针政策，宣传水土保持成就；报道水土保持科技成果，交流水土保持生态建设经验；传递水土保持生态建设动态信息，介绍国内外水土保持治理措施；普及水土保持基础知识，推广水土保持生态建设典型。特点与特色 20多年的办刊实践，逐步形成了融政策性、技术性、实用性和新闻性为一体的风格，成为国内外有广泛影响的综合性水土保持科技期刊，得到了大家的认可。杂志的风格集中体现了杂志所坚持的办刊宗旨和办刊方针，符合杂志的定位，符合水土保持工作对杂志的需求。 多年来，紧扣办刊宗旨，围绕办刊方针，根据水利部对全国水土保持工作的统一安排和部署，有计划、有目的的约请和组织有关文章、讲话在杂志上刊登，宣传水土保持政策和成就，传递水土保持信息，及时指导和服务于全国的水土保持工作，为水土保持预防监督、生态建设、前期工作以及科研工作的顺利进行发挥了很好的导向作用。投稿邮箱： (来稿请注明投“中国水土保持”) 注：投稿须明确注明作者姓名、单位、邮编、联系电话和详细地址，E-mail，以便及时投寄录用通知。

你是一个傻子吗？这都不会！

中国水土保持》是水利部主管、黄河水利委员会主办的对国内外公开发行的水土保持综合性科技期刊。 本刊1980年8月创刊，初名《水土保持》，为双月刊,内部发行。1982年改为现名，国内发行。从1984年第1期起改为月刊，国内外发行，国外代号：M748。本刊的国际标准刊号：ISSN1000-0941，国内刊号：CN41-1144/TV。本刊为大16开，每期64页，容量14万字办刊宗旨 贯彻水土保持方针政策，宣传水土保持成就；报道水土保持科技成果，交流水土保持生态建设经验；传递水土保持生态建设动态信息，介绍国内外水土保持治理措施；普及水土保持基础知识，推广水土保持生态建设典型。特点与特色 20多年的办刊实践，逐步形成了融政策性、技术性、实用性和新闻性为一体的风格，成为国内外有广泛影响的综合性水土保持科技期刊，得到了大家的认可。杂志的风格集中体现了杂志所坚持的办刊宗旨和办刊方针，符合杂志的定位，符合水土保持工作对杂志的需求。 多年来，紧扣办刊宗旨，围绕办刊方针，根据水利部对全国水土保持工作的统一安排和部署，有计划、有目的的约请和组织有关文章、讲话在杂志上刊登，宣传水土保持政策和成就，传递水土保持信息，及时指导和服务于全国的水土保持工作，为水土保持预防监督、生态建设、前期工作以及科研工作的顺利进行发挥了很好的导向作用。投稿邮箱： (来稿请注明投“中国水土保持”) 注：投稿须明确注明作者姓名、单位、邮编、联系电话和详细地址，E-mail，以便及时投寄录用通知。

*县位于四川省*部，**市南部，属长江上游嘉陵江流域*江水系。全县辖50个乡（镇），幅员面积20**平方公里，耕地面积6万亩，总人口104万，其中农业人口93万人。县域内呈“三山两槽”地形，降雨丰富且相对集中，暴雨频繁，水土流失严重，全县水土流失面积达2平方公里，占总土地面积的47%，年均土壤侵蚀总量96万吨，土壤侵蚀模数4628吨/平方公里/年，是一个典型的强度水土流失县。近几年来，在上级部门的悉心指导和县委、政府的正确领导下，县水利局坚持一手抓水土流失治理，一手抓水土保持预防监督，双管齐下，取得了显著成效。主要成效自实施“长江上游水土流失重点防治工程”以来，我局组织实施了**河、**河、**河等11条小流域的综合治理，共完成水土流失综合治理面积4平方公里，完成工程量86万立方米，总投工27万个，完成投资66万元，其中国家补助26万元，地方匹配4万元。组建了水保管理机构2个，从业人员10名；组建推广及技术服务机构15个，从业人员108名。通过“长治”、“国债”、“农发”等水土保持重点项目的实施，我们总结出了以改造坡耕地、建设基本农田为重点，以营造水保林、栽植经果林为突破口，山、水、林、田、路统一规划，沟、凼、池、渠合理配套，“水保林戴帽、经果林缠腰、农耕措施铺毯”的综合治理模式，探索出了“土坎石梯、上窄下宽、分层夯实、水系配套”的适合丘陵地区特点的土坎修筑法；走出了一条“以重点工程为依托，以小流域治理为单元，坚持预防为主，防治结合，突出三大效益，建设生态农业”的水土保持发展之路。目前，治理区水土流失程度大大减轻，生态环境得到了明显改善，昔日“山上剥了皮，田里沙压泥，河床平了堤，库塘被淤积”的现象不复存在，而今在小流域内出现了“层层梯田披绿装，果满枝头花飘香，粮食满仓鱼满塘，水碧山青好风光”的新农村景象。同时，土地利用结构和农村产业结构日趋合理，为农业的发展、农村经济的振兴夯实了基础，为周边地区起好了带头示范作用，产生了深远影响，人民群众的水保意识也大为增强。主要做法1、加大领导力度，强化政府行为。我县高度重视水土保持工作，树立了“保护生态就是保护生产力，建设生态就是发展生产力”的战略指导思想，把加强水土保持作为全县农业和农村经济的重要支撑点和推动县域经济发展的基础工作，纳入了各级党政的重要议事日程。县上成立了由分管副县长任组长的水土保持工作领导小组，并在县乡机构改革中进一步健全和完善了水土保持领导机构和办事机构，建立了向同级人大常委会汇报工作的制度。同时加强部门协作，搭建水保生态建设平台，形成了一套“水利水保搭台，政府导演，统一规划，各投其资，各尽其责，各记其功，合唱一台生态建设大戏”的工作思路。在工程施工期间，县委、人大、政府、政协主要领导和分管领导经常深入工地，督促检查，发现问题，及时解决。项目乡把工程指挥部移到工地，形成了党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓、脱产干部一齐抓的良好工作运行机制，全县自上而下，做到了一级抓一级，一级对一级负责，保证了项目建设的各项工作落到实处。2、加大宣传力度，强化水保意识。为使水土保持这项基本国策深入人心，全县各地充分利用大小会议、广播、电视、专栏、板报、简报、标语、宣传车等多种形式，广泛深入地开展了有关水土保持法律法规和“长治”工程的宣传活动，大力宣传治理水土流失的成效、水土保持工作的重要意义。同时，对遵守水土保持法律法规的模范单位、个人和依靠水土保持致富的典型进行大张旗鼓的宣传。在宣传方法上，既面向社会，又重点针对容易引起水土流失的单位，做到一般宣传与重点宣传相结合、经常宣传与集中宣传相结合，引起了社会共鸣，唤醒了全社会对水土流失的忧患意识，增强了广大干群保护水土资源的紧迫感和搞好水土保持的使命感，使人们保持水土、保护环境意识成为全社会的自觉行为。对重点治理区，我们还举办各种治理技术培训班，组织水利、林业、农业等部门的专业技术人员对乡、村、社基层干部和骨干农户进行定期培训。去年全县累计出动水保宣传车14车次，直接听众达5万人次，书写标语4000余幅，广播电视宣传58次，报刊宣传36篇，水土保持简报20期，举办各类培训班5次，落实宣传经费15万元。3、加大投入力度，强化资金管理。在国家投入极为有限的情况下，我县千方百计拓宽投资渠道，加大水保工程投入。立足县情，建立了“国家、集体、个人一起上”的投入机制，多渠道、多方面、多层次筹资。同时加强资金管理，制定了《**县水土保持项目资金使用及管理办法》，在工作中严格按照制度办事，做到了：一是坚持专项资金专款专用，实行专人、专账、专户管理。工程建设资金实行报帐制，减少了资金拨付的中间环节，保证水保资金足额用在水保工程上，杜绝了挪用挤占，充分发挥了投资效益；二是工程的一切开支必须由水利局长审签，否则财务拒绝支付，有效地避免了财务混乱现象；三是对工程款的拔付必须经过施工人员、工地负责人按工程进度的比例签字，领导审签方可拔款；四是严格执行财务审计制度。我局实施的重点项目竣工决算后都报请审计部门审计，各项专项资金的使用均完全符合要求。4、加大改革力度，强化机制创新。在水保项目建设过程中，我县针对税费改革，逐步取消“两工”的新形势，按照“三个代表”的要求，深化改革，创新机制，树立了“产权换资金，滚动发展，共同致富”的观念，积极推进大户治理，以大户带小户，通过推动产权确认，实行先治后卖或先买后治等办法，逐步探索出一套“治理有权，管护有责，开发有利，产权明晰”的新机制，极大地调动了各方面治理水土流失的积极性，使水土保持事业更加充满生机和活力，形成了治理主体多元化，投入来源多样化，资源开发多渠道和全社会共办水保的新格局。如**开发有限公司投资逾百万元，承包**河小流域**村500余亩坡耕地，发展生态农业园，产权明确后，该公司自行投资雇用周边农户进行大规模的梯式整地及栽植优质果树，针对该园区严重缺水的实际情况，水利水保部门及时地在政策、资金、技术等方面给予了大力扶持，一是帮助其建立完善的坡面水系工程，通过有效拦截地表径流，较好地解决了该处经果林灌溉用水及部分人畜饮水困难的问题；二是指导其充分合理的开发水资源，建成一处桶装山泉水加工厂，如今的“**山泉”畅销*城，目前正准备发展瓶装矿泉水，打入成渝市场。又如清溪河小流域的高观寨，引进一大户承包荒山荒坡600余亩，自行投资进行治理，把昔日的穷山恶水改造成为今天的青山绿水，生态环境的改善又吸引宗教人士来此地兴建庙宇，现在的高观寨已发展成为以生态为基础，宗教为依托，旅游为支柱的观光胜地。目前全县已有3000多户农民、大户、企事业单位，以各种形式参与“四荒”治理开发，已治理水土流失面积24平方公里，吸引社会资金达千万元。5、加大科学规划力度，强化科技意识。在项目建设过程中，切实加强了项目管理，使整个项目建设过程做到科学、规范、有序。一是全面推行了项目法人责任制、招投标制和工程质量终身制，并积极探索水保项目监理制；二是在项目初设阶段，我局严格按照水利建设程序进行工程设计、施工、管理。突出坡面水系，实地踏勘，现场规划，因地制宜布设综合治理措施，形成完备的技施设计图、技施设计说明书及典型工程断面图；三是在施工过程中，工程技术人员严格按照“五统一”（统一规划、统一放线、统一施工、统一质量标准、统一检查验收）、“四集中”（集中领导、集中时间、集中人力、集中物力）的管理办法，按图施工，严把技术质量关，对未按图施工或质量未达到要求的，做到坚决返工，确保工程建设规范化、正规化、技施设计科学化、系统化；四是树立“科技兴水保”的思想意识，努力提高治理技术含量，在 “长治”项目实施过程中，我们结合省水保局下达的坡面水系课题研究任务，有针对地选择了代表深丘地形特征的**河小流域和代表浅丘地形特征**河综合治理区进行对比监测，并跟踪调查治理前、治理中、治理后不同类型区坡面经流变化情况，形成长期监测数据库，为实现坡面水系工程总体的最佳布设提供了科学的决策依据。6、加大执法力度，强化监管手段。在工作中，我们始终坚持预防为主、防治结合的方针，把预防监督放在首位，严格执法，做到了监督机构、监督人员、规章制度、监督行为四落实。一是各级都成立了水土保持执法领导机构和办事机构，建立了生态环境建设部门责任制，配备了专职、兼职水土保持监督员和管护员。目前我县共有水土保持专职监督员48名，兼职监督员95名，管护员595名。全县上下形成了层层有人管、级级有人抓的水土保持监督体系。二是县人大每年都组织有关部门，对县域内的公路、水利、水电工程建设项目和矿山企业进行全面检查，对未编制水土保持方案的，督促其编报水土保持方案；对编制了方案但工作不落实的，督促其把各项工作落到实处。三是县政府发布了水土流失重点防治区、重点监督区、重点保护区的公告和依法征收水土保持“两费”的通告以及水土保持预防监督管理办法，狠抓了“三权”（监督权、审批权、收费权）和“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）制度的落实。四是依法查处了一批水土保持违法典型案件。2003年下半年，县政府牵头，组织水利、国土、林业、环保、公安等职能部门对全县范围非煤矿山企业进行了清理整顿，依法关闭了造成严重水土流失的50余处石场、石灰岩场，并责成业主限期治理因开山采石所造成的人为水土流失。1997年以来，全县共查处水土保持违法典型案件11起，审批水保方案1252件，方案报批率达到96%，审批率达到100%。共征收水土流失防治费和水土保持设施补偿费420万元，超额完成了上级下达的任务。7、加大管理力度，强化工程质量。投入讲产出，建后重管护。对水保工程，我们不仅在建设质量上高标准、严要求，在工程管护上，我们也始终坚持“以管理促建设、以效益求发展”的方针，贯彻“谁治理、谁管理、谁受益”的原则，建立管护制度，明确管护责任。一是水保工程竣工验收后，明确所有权、管理权和使用权。积极推行工程承包制、租赁制和使用权拍卖，做到建一处、成一处、管好一处，使工程充分发挥效益。如**乡村民罗**承包**河小流域内一处已竣工的坡改梯工程，栽植果木，发展农家乐，如今已初见成效。二是发布管护通告，制定乡规民约，明确管护范围，设立标志，标明界址，严禁任何单位和个人破坏水保设施。三是项目责任单位与项目所在乡镇人民政府签订落实管护制度的协议书，明确责任，逗硬奖惩。四是搞好监测，运用对比观测、定点监测和抽样调查的方法，及时掌握治理区水土流失面积、强度、分布范围的变化情况以及治理区水土保持综合效益、各项治理措施的管理使用、发展状况及其功能变化情况。下步打算我县的水土保持工作，在国家长委、省、市各级业务主管部门的重视和大力支持下，虽然取得了一些成效，但这还很不够，与上级的要求、与兄弟县、市相比还有一定差距。在今后的工作中，我们将继续坚持高质量、高标准、高效益的“三高”原则，抓好“三三四”工程，即完成三大目标，达到三个突破，推进四个一化。三大目标：一是宣传工作目标。以“长治”工程等重点项目为亮点，进一步深化宣传力度，使全县水保宣传覆盖率达到95%以上；二是综合治理目标。以重点工程推动面上治理工作，力争在保持现有治理成果基础上到2010年再完成水土流失综合治理300平方公里，基本实现人与自然的和谐相处；三是预防监督目标。完善监督机构，规范执法行为，使“两费”征收率达到85%以上，方案申报率、审批率达到100%，有效遏制人为水土流失的发生。三个突破：水土流失综合治理有新的突破；监督执法有新的突破；水保自身发展有新的突破。四个一化：一是布局区域化。以水土保持工程为龙头，继续将涉农项目捆在一起，统一规划，集中治理，综合开发，形成整体功能，突出整体效益；二是治理规模化。坚持以点为主，点面结合，整体推进，规模发展；三是发展产业化。积极引导和帮助农民调整产业结构，从单纯的种植业向多方位的种植、养殖、育苗育种等方面发展，不断培育农村新的经济增长点；四是经营集约化。在水保工程治理区内，积极推行土地流转、大户承包、引进业主开发、公司十农户、基地十农户的方式，继续采取宣传发动、政策调动、部门带动、利益驱动“四动”措施，大力发展小流域经济，加快治理区群众致富奔小康步伐。