有关矿产资源的论文题目

多看看优秀的文章就懂了水声通信在水下定位中的应用辽宁省矿山地质环境问题及管理对策研究基于产业能级的江苏省生产性服务业发展政策研究潮州自然村村通GSM无线网络规划方案设计公安院校《刑事影像技术》案例教学的探索与实践基于Encase平台下的计算机犯罪勘查的研究及应用黄土塬区地震波场的数值模拟与实例研究EH4系统电磁测深数据处理与改进预测反褶积在专用雷达检测冻土路基试验数据处理中的应用研究乌努格吐山斑岩型铜钼矿床地球化学异常结构研究基于ARM9的交通事故道路数据采集系统

赵鹏大将“非传统矿产资源”作为一个独立的矿产资源领域予以提出和强调，系统地阐述非传统矿产资源研究的基本理论与方法基础，主要内容包括：非传统矿产资源、非传统矿产勘查理论与方法、非传统矿业和非传统矿业经济四大方面，建立非传统矿产资源研究的理论框架体系。本课程对非传统矿产资源的基本概念、研究目标任务、科学问题和研究意义进行系统阐述；探讨非传统矿产资源分类原则与方案；论述地球岩矿物质资源的辨证观以及地球物质流和无废矿业理论；提出“三联式”矿产预测评价新理论，并在矿产系统勘查和资源再评价等方面进行实例探索。1 非传统矿产资源基本概念与研究领域非传统矿产资源（Nontraditional mineral resources）是指受目前经济、技术以及环境因素的限制，尚难发现和尚难工业利用的矿产资源，以及尚未被看做矿产和尚未发现其用途的潜在矿产资源。其研究领域涵盖：（1）非传统矿产（包括新类型、新深度、新领域、新工艺和新用途矿产）；（2）矿产勘查的非传统理论及方法（包括“三联式”成矿预测理论、非线性理论方法等）；（3）非传统矿业（包括无废环保型、高新技术型、深精加工型、综合服务型矿业等）；（4）非传统矿业经济（包括两种资源比较经济学、矿业与安全经济学，矿业与生态经济学，矿地产经济学等）。上述四个方面构成非传统矿产资源的完整体系，它们之间又是相互关联、相辅相成的。2 非传统矿产资源研究的紧迫性和重要性矿产资源是极其宝贵的自然财富，是人类赖以生存和发展的物质基础。目前，我国95%的能源和80%的工业原料都取自矿产资源。极而言之，整个人类的发展史从某种角度来说就是人类开发利用天然岩矿材料的历史。从原始人类利用坚硬岩石制造石刀、石斧、石剑开始，乃至后来不断发现和利用各种金属非金属矿产，直至今日人们可以利用300种以上天然矿物和数十种岩石制造他们的生产和生活必需品。可以说，人们不能一日不利用矿产。正因为如此，历史学家不无道理地将人类利用天然岩矿材料的历史作为划分人类进步和时代的标志：如石器时代、铜器时代、铁器时代、原子能时代等等。由于当今人类利用非金属矿产的强度和广度极大，有人甚至提出了“新石器时代”的概念来表述当今时代的特征。矿产资源开发的重要性无需赘述，但这当中存在的问题却未必尽人皆知，无论从世界范围看或是从我国自身角度看，其中主要问题有以下几个方面：（1）矿产储量增长速度低于矿产消费量增长速度，矿产品消费量超过矿产品产量；（2）矿产资源量向矿产储量转化的速度不快；（3）现有生产矿山后备资源不足，产能消失严重；（4）我国多数矿产，特别是需求量大的支柱性矿产储量保证程度低，形势严峻；（5）因技术、管理及资金等造成资源开发不合理、利用不充分并且严重污染环境。3 非传统矿产资源国内外研究现状1982年美国经济地质学家协会召开了“非常规矿床”学术讨论会，研究对象是现今人类尚不能利用但在未来可能是矿产重要来源的矿床。1987年美国地调局在俄勒冈州召开“非常规矿床找矿研讨会。1989年第28届国际地质大会上，美国丹佛地质调查所RI格劳奇发表“早中元古代不整合：非传统铂族元素及贵金属的来源”一文。同一作者1991年以美国地调局公报形式发表“黑色页岩中的非传统铂族元素资源前景：中国华南与加拿大育空地区实例及对美国资源的启示”一文。1992年丹佛地调所：“非传统资源：它是我们的未来吗？”显示了对未来资源的关注。在俄罗斯、澳大利亚、加拿大、西班牙、波兰、捷克等国也都有关于非传统矿产资源的研究成果报道。如加拿大地调所列菲贝里，DV等的“火山弧之非传统金属矿床”（1998），“与环境工程及农业相关的非传统非金属矿物原料”（吉兹瓦尔特M，捷克资源地质专辑，1993）等。近些年来，国内外地学界对于非传统矿产资源发现与开发的研究越来越给予重视。美国矿业局（现并入能源部）在俄勒冈州阿尔巴尼市建立了规模可观的研究院，专门研究目前在经济上尚不具备工业价值、尚不能开采或加工利用的矿床和矿石类型，为的是一旦传统矿产资源枯竭，则有可能立即有新类型资源接替。俄罗斯自然资源部下属的“有色及贵金属地质勘查研究所”，研究领域包括“金刚石、贵金属及有色金属非传统资源”研究。在非传统新理论方面，原苏联学者AH布加耶茨（1973）认为：“最重要的矿床赋存于地壳中具有最大异常地质结构性质组合的地段”。原苏联学者ДA加利列夫（1982）也认为；“大多数重要工业矿床与相邻地区相比具有特殊和异常的地质特征”。“非传统矿床类型研究需要对数据资料和原理进行创新性解释，从而形成新的成矿理论和预测可能赋存矿床的新的地质环境类型（美国资源调查子项目，1998）”。在矿产资源新类型方面，美国矿产资源调查计划的“前缘领域”明确写到：“发展新的和非传统矿床形成理论，用以查明新的特别是非传统矿床的远景区。……通过发展和检查矿床形成和产出状况的新理论来查明新的矿床类型，特别是非传统矿床类型，以及通过新矿床理论对矿区（区域）研究和检验来查明新的矿床远景区”。“地质和地球化学研究表明，还有许多另外的、迄今尚未被识别的矿床类型”（1998）。近年来，俄罗斯发现在碳质页岩中的Au-Pt-硫化物-碲化物-滑石菱镁片岩建造（干谷矿床）及Au-Pt族-石英-硫化物黄铁细晶岩建造（伊罗京达矿床等）中的非传统大型金铂矿床已引起广泛重视并有一系列新发现。此外，近些年在天然气水合物、海底锰结核的认知和研究等方面都取得了重要成果。探索非传统矿产资源问题涉及国家安全、社会发展、人们生活及环境保护等一系列重大问题。面向21世纪，为保证国家和社会的可持续发展，解决好矿产资源问题具有重要的现实意义。4 非传统矿产资源研究的目的任务与科学目标非传统矿产资源的认知、发现与开发利用基础研究是一项极具国际竞争性、挑战性、前瞻性和战略性的重大研究课题，它不仅涉及社会可持续发展的矿产资源保证问题，更有可能推动整个矿业领域的重大变革，使地球资源得到最有效利用和保护，使得人类生存环境得到改善。因此，这关系到保证我国资源持续供给、防止出现资源垄断、提高综合国力，有利于形成未来我国工业新技术和新的经济生长点，以知识创新为我国地学研究占据国际前沿而做出贡献。非传统矿产资源研究是一项随着社会进步和技术提高而长期发展和循序渐进的，就当前的任务和目标而言，是根据“从长远和全球着眼，从当前和局部入手”的原则，围绕当今和未来国家急需战略性矿产资源，研究发现新类型、新领域、新工艺、新用途的非传统矿产资源的方向与途径，阐明我国非传统矿产资源的主要类型和开发利用前景，初步建立非传统矿产资源的理论框架和相应的技术方法体系。非传统矿产资源研究的国家目标，是为21世纪我国国民经济和社会可持续发展提供可接替矿产资源开辟新方向，为满足新兴产业（如信息、通讯、环保、健康、人居等）及高新技术发展对新型矿产资源需求的供给提供科学依据。非传统矿产资源研究的科学目标，是探索对我国未来长远发展具有潜在意义的矿产和能源新类型，为最有效地利用和保护珍贵的地球资源，发展具有中国特色的非传统矿产资源理论、技术和方法体系。可以肯定：非传统矿产资源研究将会有效提供对矿产资源预测评价和开发利用的新理论、新技术和新方法，预测和发现非传统矿产资源新类型、新矿种、新用途和新靶区，为适应下世纪经济社会发展可能带来的新的矿产需求而提前做好准备。非传统矿产资源研究的中长期目标，将是面对我国21世纪经济和社会可持续发展战略，探讨解决社会可持续发展的矿产资源保证程度和资源替代问题，建立非传统矿产资源的理论体系，在高新技术应用基础上开发相应的技术方法，使地球物质得到最有效利用和保护。5 非传统矿产资源研究的关键科学问题矿床是矿产资源的产出地，矿床是指在当前技术经济条件下能够被开采利用的岩石和矿石，矿床的圈定是根据有用元素的工业品位和边界品位来加以确定的。打破传统观念去发现和开发新的矿产资源，一是利用新理论认知和评价原来未被认识和发现的矿产资源，二是利用新方法预测和发现更多新的矿产资源产地，三是利用新技术降低成矿元素工业品位和边界品位的要求扩大矿床的规模和储量或者开发出新用途扩大矿产资源的种类。因此，根据什么样的理论认知非传统矿产资源，在新理论指导下选择什么样的方法发现非传统矿产资源，以及发展什么样的技术开发非传统矿产资源就构成了非传统矿产资源研究的关键科学问题。（1）地球演化及地球圈层作用过程中地质异常形成演化与致矿机制；（2）成矿多样性-矿床谱系与新型矿产资源勘查理论及方法；（3）矿产资源物质流及其最有效利用理论与模式；（4）天然纳米矿物成因机制及其特殊性能的开发利用；（5）有机质与金属元素的耦合作用及其对金属富集的宏-微观控制；（6）我国海域天然气水合物成因机制及分布规律。6 非传统矿产资源的认知与研究1 突破传统理念束缚，建立全新资源观传统的“矿”与“非矿”、“表内矿”与“表外矿”、“深部矿”与“浅部矿”、“天然矿床”与“人工矿床”、“单一矿床”与“综合矿床”，甚至“金属矿床”与“非金属矿床”等很多传统观念或人为界线都随着科技、经济水平，生态要求以及资源、市场状况的变化而变化。应树立新的地球物质资源观，即地球的一切固、液、气体物质均为资源，只不过有已认知、已发现及已利用资源和尚未被认知、尚未被发现和尚未被利用资源之分而已。资源是一个随时间推移而逐渐变化的动态概念，“传统”和“非传统”资源也是随时间而变化的概念。资源还随空间的不同而有不同的作用和意义，人们也对其采取不同的对策。地球物质资源是随时间、空间而变化的技术、经济、环境、市场、人文等因素的函数。甚至资源已不仅局限于地球物质，随着人们向空间领域的开拓，月球等宇宙矿产资源的开发利用也不是什么“天方夜谭”了。2“成矿专属性”与“成矿多样性”理论相结合，拓宽找矿新思路随着矿床新类型不断被发现，原有的矿床成因理论、成矿条件、找矿准则、找矿标志等已显得不充分、不完善甚至不确切。过去，有关“成矿专属性”的许多传统理论和准则已被新发现所突破，要发现非传统矿床新类型，必须摆脱传统成矿理论和成矿准则的束缚。“成矿专属性”只是一种特例，而“成矿多样性”才是普适性的成矿特征，它反映在不同尺度水平和不同成矿属性特征之上。3“相似类比”与“求异理论”相结合，以求异引导新发现发现和圈定“致矿地质异常”是发现新类型矿床或非传统矿床的先导性工作，致矿地质异常的研究应进一步结合成矿多样性分析来进行。在分析区域成矿潜力时，考虑成矿多样性所依托的是地质异常多样性，因此，新类型的区域矿产资源潜力评价应包括对非传统矿产资源的潜力分析，这是一个有待进一步开拓的新领域。4“基础理论”与“高新技术”相结合，以高新技术评价和实现新资源价值非传统矿产资源是一种地球物质，是地质过程的产物，因而它必然受地质运动规律的制约，它的成因、产状和分布必然在地质上有其特殊的反映，研究非传统矿产资源的“地质过程-响应”关系和表现形式就是地质基础理论研究在认知和发现非传统矿产资源时所必不可缺的。然而，非传统矿产资源之中恰有不少是因为技术原因而被归为“暂不能利用”之列的。要认识一种新的有用矿物或元素或是一种有用岩石，在很大程度上有赖于发现矿物岩石的新性能、开拓新用途，这都有赖于高新技术（包括鉴定技术、测试技术、加工技术、探查技术等）的开发与应用。如一些矿物在精加工、深加工、超细粉碎后产生的新性能、新用途和新价值；天然纳米矿物、天然环保矿物与人居健康天然岩矿材料的研制与开发等等。当今“973”代表重大基础理论研究，“863”代表重大高科技问题研究。这两者都已取得并正在做出重大成果和贡献。但现在也是该给两者紧密结合的一些重大研究领域以研究空间或研究条件的时候了。非传统矿产资源认知、发现和开发利用就是两者紧密结合的典型代表。5“资源利用”与“环境保护”相结合，以宏观和微观的“资源环境联合评价”审视非传统矿产资源传统矿产资源的开发被认为是造成生态恶化和环境污染的重要原因之一。事实上，绝大部分地球采掘物被废弃确实给环境带来很大危害。如果能设法将各种废弃物作为非传统矿产资源加以合理利用，则可收到充分利用资源和保护环境的双重效果。需要多学科多部门综合研究，资源环境需要联合评价、综合治理。微观矿产资源环境联合评价是以一个矿区范围内如何获取资源环境最佳联合效应为目标，所有这些，都涉及“成矿多样性”、“地球物质资源化”及“非传统矿产资源”的认知与利用问题。6“近期目标”与“长期目标”相结合，以近促远非传统矿产资源研究与开发是一项具有前瞻性和战略性的工作。今日之非传统矿产将是未来的新兴或接替矿产，是一种更长远的资源战略储备。这一问题将随社会经济发展和科技进步日益显示其重要性和紧迫性。“全国矿产资源规划”中强调：“切实加强矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护的新理论、新技术、新方法、新工艺的研究、开发与推广应用”；“加强对有重要前景的资源富集地区、重要矿种和新类型矿产资源的评价”以及“积极开展天然气水合物调查评价和开发利用技术的研究”，“加强国际海底区域矿产资源调查评价及研究与开发”等都属于非传统矿产资源研究领域的问题。在新世纪之初，将非传统矿产资源研究作为一项重要课题加以重视。制订计划、设立项目、组建队伍、培养人才，开展产、学、研相结合的研究工作，争取为社会可持续发展作出自己应有的贡献，这是地球科学在新时期的光荣使命。参考文献赵鹏大等非传统矿产资源概论北京：地质出版社，1～254赵鹏大“三联式”资源定量预测与评价地球科学赵鹏大地球科学的新使命：认知和发现非传统矿产资源地球物理学进展，16（4）：133～143赵鹏大非传统矿产资源研究：可持续发展的重要课题中国地质，28（5）：1～10赵鹏大，陈建平，陈建国成矿多样性与矿床谱系地球科学，26（2）：111～122刘建明我国非传统矿产资源的实例及其所涉及的科学问题地球物理学进展，16（4）：133～143赵鹏大地质异常与成矿预测见：当代矿产资源勘查评价的理论与方法［C］北京：地震出版社赵鹏大，池顺都，陈永清查明地质异常：成矿预测的基础高校地质学报，（2）：360～373赵鹏大，池顺都初论地质异常地球科学，16（3）：241～248Dennis SThe Material flow concept for Nonrenewable R4（4）WCShanks，ⅢCameron Volume on Unconventional Mineral DSociety of Mining Engineers of the American Institute of Mining，Metallurgical，and Petroleum Engineers I，New York，1～246Gorelov DAQuantitative Characteristics of Geological anomalies in Assessing Ore Capacity，IGeology R，（4）：457～465

魏铁军（中国土地矿产法律事务中心，北京，100812）一、引言2002年底，全国人大常委会矿产资源法执法检查报告提出，要尽快修订矿产资源法。按照我国立法工作惯例和政府法定职责，矿产资源法修订的调研、论证和起草的工作任务自然落到国土资源部头上。2003年6月，“非典”刚过，国土资源部“两法”修改工作领导小组正式成立，下设“两法”办公室，负责土地管理法和矿产资源法修改的日常工作。截至目前，“两法”办共召开各类座谈论证会近80个，听取了2000多人次的意见，收到各方面书面修改意见建议100多份，形成了8份调研报告，包括2004年底向国务院办公厅领导提交的综合性材料《矿产资源法修改研究报告》。从法制进程来看，矿产资源法律改革的目标就是在矿产资源领域全面实现依法治国方略，具体来说就是要实现矿产资源法现代化、法典化和司法化。在我们开启矿产资源法律改革研究大门的时候，首先要拨亮矿法“三化”的明灯，并用它时刻照亮我们前行的漫漫长路。所谓“矿产资源法律改革”或“法律改革”，是指矿产资源法律规范总和及其相关的变动，是矿产资源立法的广义现象，是想时刻提醒矿产资源法是复杂的规范体系，并不局限于权力机关颁布的《矿产资源法》本法。此外，“矿产资源法修订”或“矿法修改”，是指当前正在进行的《中华人民共和国矿产资源法》修订研究论证工作，尚未包括法定立法程序内容，是法理学论证。2005年5月，笔者以《矿产资源法律改革初步研究》为题完成博士论文，主要内容包括：①把矿产资源法修订工作置于法律改革的大背景下进行探讨；②概括总结了矿产资源法制建设的现代化、法典化和司法化趋势；③比较全面地梳理了矿产资源法律改革的现代化因素；④比较国家所有权与私人占有权，主张公权与私权的综合平衡；⑤提出法律起草结构建议，主张注重改革也保持传统的立法系统论；⑥建议设立矿产资源法律改革常设机构。今天提交给中国地质矿产经济学会青年分会大会的论文，基本上就是笔者博士论文的导论部分。二、法律现代化问题我国改革开放的目标，是一种社会主义市场经济和民主文明富强的国家和社会的现代化模型。当代中国现代化的历史是作为近代世界性的现代化过程一个组成部分而发生的，不是这个社会自身的自然演化的结果，它不是而且也不可能是欧洲国家现代化过程在中国社会的一个重演。国家和社会的现代化讨论，在法学界即表现为法律现代化的热点问题。所谓法律现代化，即法制现代化或法的现代化，有法学教材定义为“法从传统农业社会向现代工商社会的转变过程及其相关问题。”其实质就是建设法治国家的过程。十一届三中全会确立“发扬社会主义民主，健全社会主义法制”原则，1999宪法修正案明确写入依法治国，从而法律现代化问题逐渐呈现在人们面前。经过20年改革开放，我国现有法律规范和法律体系似乎与发达国家相距无多，但是我国法制现代化道路还很漫长。中国近代以来的秩序和法治问题在这一大背景下显现了其特点，并且也只有在这一大背景下才可能理解。现代化为一种朝向现代化状态学习的历程，而这种现代的状态却永远不能完全达到，没有一种最终的现代状态，而只有一种在许多现代与传统力量中求适应的历程。因而，现代化是多模式、多元化和多阶段的。法律现代化问题，涉及许多争论，如现代化与本土化的法律发展模式之争，一元论与多元论的法律定义之争，积极论与消极论的法律功能之争，现代化与平面化的法律发展观之争，建构论与进化论的法律发展途径之争，普适性知识与地方性知识的法律知识论之争，政府推进与民众主导的法律发展主体之争，外来资源与本土资源的法律发展资源之争。建立现代法律制度也必然涉及作为现代法律运动一部分的法治之正当性。把中国的法律现代化运动置于这样一个所谓社会转型的宏大图景之中，我们将得到什么样的印象呢？首先，作为现代性方案的一部分，宪政、法治以及现代法律制度的建立和完善，已为近代以来的历史证明是必要的，不但有历史的依据，而且，更重要的是，反映了这个社会的现实需要。社会发展研究是近年来兴起的全球性理论课题，其中法律发展是社会发展的重要内容，更是法学研究的重要课题。法律发展模式上要讲究中国特色，法律发展阶段上要注意法律转型，法律发展道路上要强调政府主导。人类社会经历了数千年农业经济和数百年工业经济，现在进入新经济时代，网络化、信息化和知识化组成新的现代化特征，是法学研究乃至法制实践所要面对的客观的时代背景。由此而论，我国法律现代化更应当是法律的当代化（为了减少概念，仍然称为现代化），是指以依法治国、建设社会主义法治国家为目标的，以继承中国传统法律文化中的精华、去其糟粕为特色的，借鉴世界其他国家法律制度文明中有益成分的，适应国际立法形势并能承担国际条约义务的法律制度的改善和演进过程及其相关问题。所谓矿产资源法律现代化，是法的现代化大概念在矿产资源领域的具体实践，是为满足当代中国矿业生产力发展水平和要求，落实依法治国战略，学习借鉴外国矿业法制经验的，矿产资源法的整体完善和演进过程。矿产资源法的现代化，是法律的内在的提高和内涵式的发展，与国家法制现代化的步伐是一致的，其内容是丰富和动态的（见表1），需要进一步加以研究。表1　矿产资源法律现代化研究内容中国是发展中国家，经济增长和社会进步举世瞩目。中国经济以约9%的速度快速增长，矿产品市场的巨大需求强烈拉动矿业繁荣和发展，因而中国矿业是发展中的基础产业。中国拥有丰富的矿产资源，地质工作取得辉煌成就。有专家估计，中国矿产资源潜在价值为137万亿元（约合16万亿美元），是中国现代化矿业产业的物质基础。中国有500家大型、1250家中型和5万家小型矿业公司，全国矿业产值超过4600亿元，占GDP的9%。同时，中国是市场经济国家，遵循市场经济法则，在遵守国际条约和国际通行的商业规则上，中国与西方国家是一致的。中国取得了WTO缔约国身份，也正不断得到西方社会对中国市场经济国家地位的承认。因此，中国矿业是全球矿业体系的重要组成部分。从全球矿产品市场、全球矿业生产市场和全球矿业资本市场三个角度来看，中国矿业已经与全球体系融合在一起。中国矿业的改革和发展，迫切需要加强与全球矿业的联系。其中，矿业权市场建设是关键的纽带。1996年修改的矿产资源法使得矿业权交易成为可能，并促进近年来全国性的矿业权市场的形成。如果中国矿产资源能够实现资本化或证券化，那么可以造就30个当前中国资本市场的当量。2002年中国政府出台的关于“有资格外国机构投资者”（QFII）的制度安排，为国际资本间接收购中国矿业提供了新的管道。近年来，中国矿业政策和法制越来越清晰。2003年12月，国务院发表矿产资源政策白皮书，是矿业政策的最高表述。经过近20多年的不懈努力，我国矿产资源法律体系已经形成并不断完善。在制度建设的同时，中国也注重矿业文化建设。国际经验和国际惯例对于矿业管理者来说，中国文化和中国国情对于外商投资者来说，都是至关重要的，双方面都应当努力了解。1999年以来，国土资源部每年都举办“中国矿业国际研讨会”，为国际矿业文化交流设置了很好的平台，促进了中国矿业产业与全球矿业体系的融合，也为进一步完善矿产资源法提供了国际智力，以解决矿产资源法律改革的域外经验学习问题。自1986年起，我国矿产资源法的贯彻实施，维护了矿产资源国家所有权，规范了矿产勘查开发活动，促进了矿产资源保护与合理利用。我国矿产资源管理工作已经步入法制化轨道，正在逐步建立以矿业权制度为核心的反映市场经济要求的矿产资源法律体系。通过1996年矿产资源法修改，特别是1998年国务院机构改革中组建国土资源部，促进了矿产资源管理政府职能的转变，全国矿产资源管理相对集中统一了。但是，矿产资源法实施中仍存在许多新情况和新问题，集中体现在反映市场经济要求不够，仍然存在按所有制区分矿业权人的问题，外商投资矿业不享受国民待遇，矿业权市场审批程序不清晰、审批部门过多，资源信息透明度不够、收集困难，探矿权与采矿权之间衔接不确定，矿业权排他性制度安排不严密，矿产资源所有权与使用权保护不够，矿产资源税费负担较重、难以保证合理的经济效益，还有地方保护主义的干扰等现行矿产资源法本身不够完善所导致的问题。近年来，我国矿业面临着严峻的形势和挑战，矿业投资环境不佳和投资紧缺的局面未有实质性改善，矿产资源勘查体制处在重组和调整之中，商业性勘查投资萎缩，矿产资源保证程度下降，不少矿山企业资源枯竭、产量递减、效益滑坡，导致我国矿物原料市场供求关系发生了重大变化，出现了部分矿产品阶段性过剩和结构性短缺并存的局面，矿产品进出口贸易极大地影响着国内矿产资源的可持续发展和矿产品的保障程度。鼓励矿产勘查、促进矿业投资，资本市场建设是关键。我国矿产资源勘查开发当中存在的各类矛盾和主要问题迫切需要通过立法来通盘解决，要通过这次矿产资源法修订工作，改变我国矿业领域“改革开放双滞后”的局面。矿产资源法律改革承担着艰巨的任务。矿产资源法修改要促进矿业资本市场建设，进一步促进矿产勘查，保障矿业健康发展，提高矿产资源可供性，最终为我国全面建设小康社会提供矿产资源基础。这应当成为矿产资源法修改的特色或亮点。矿产资源法修改的基本目标，就是实现该部法律的现代化，使其成为一部鼓励矿产勘查、促进矿业投资、保护资源产权的法律。矿产资源法的现代化，要进一步加强以矿业权法律制度为核心的矿产资源管理制度。国家是矿产资源所有者，同时又是社会管理者，我国现行的矿业所有权管理与行政管理相结合的方式存在着改革的余地，今后在矿产资源管理中侧重点应放在矿业权上，因为矿业权制度是矿产资源所有权实现的具体形式，是国家资源财产权利的载体。它在运行过程中出现的经济、法律关系正是矿产资源行政管理的主要对象。要认真遵守依法行政的法治原则，严格规范矿产资源行政权的行使，保护公民民主权利和合法利益，保持行政权力与责任的一致，保持行政权力和个人利益的分离，建立自我约束、责任追究与外部监督机制，扩大会审范围，简化办事程序，推行阳光行政。从法律运行的实际轨迹来看，矿业权是所有权派生的权利，主要通过行政授予取得，因而与所有权相比，矿业权更具有容易被行政权“打扰”的脆弱性。外国矿业法普遍规定矿业权为准物权，有严格的法律保护。目前，我国矿业权管理部门和理论界也逐步重视物权法立法动态，希望把物权法的若干原则落实在矿业权上。要将我国矿业权法律制度与物权法律制度结合起来，需要解决矿产资源法性质的再认识问题。我国现行矿产资源法的核心是保护国家所有权，主要规定矿产资源管理行政权属于行政法体系，即公法的属性。但是，现行矿产资源法在矿产资源国家所有权的绝对物权下又设置了若干为实现国家所有权的一系列相对物权（准物权）。物权是私权，物权法属于私法范畴。那么，同时规定和保护特定私权的矿产资源法又具有了私法的性质，而且应当是优于“普通物权法”的“特殊物权法”。因此，我们认为，矿产资源法是兼备公法和私法性质的法律。如果这个命题符合实际，那么我国矿业权制度的进一步深化改革就要有更全面的理论基础。在国外，行政法的公法兼私法属性上的混合有两个方向，即总体上私法属性的行政法的公法化和总体上公法属性的行政法的私法化。随着政府管理模式的变化（解除管制、分权和私有化）和立法变革，公法和私法已日趋融合；行政法改革以市场为导向，力求使用市场手段以保障个人权利并更加体现行政效率和公共利益要求，私法已经大量进入公法领域。对我国矿产资源立法理论的启示也成为“公法私法二重性”的有机融合。建立矿业权制度的根本目的，是实现矿产资源国家所有者的权益，是在微观领域调整国家、资源所有者和开发利用者三者之间的经济关系。十六届三中全会的决定指出，“产权是所有制的核心和主要内容”，“要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流动”，要“建立健全现代产权制度”。矿业权制度的改革方向就应当有利于维护和实现国家资源所有者的权益，有利于协调国家、资源所有者与矿产资源开发利用者之间的经济关系。矿业权市场建设的目标是，适应社会主义市场经济体制要求，有利于扩大资源基础，保护和合理利用矿产资源，维护和协调所有者和使用者的经济利益，创设产权明晰、程序完备、制度健全的包容特别物权法制原则的现代行政法制制度。矿业权行政许可制度是国家以行政手段调整矿业权关系的不可偏废的有效手段。没有矿业权行政，矿业权的设置就没有法律依据，矿业产权和矿业资产就没有法律保障。由于矿产资源勘查开发涉及面广，矿产资源又是可耗竭性资源，因此它具有“公共物品”的某些特点，有必要实行行政许可进行管理。在矿业权领域实行行政许可制管理，要求审批矿业权的各项制度公开、透明、简约。通过规范矿业权行政许可制度，提高依法行政的素质和水平，为经济可持续发展，管好用好保护好矿产资源。规范的重点是：矿业权申请审批程序，矿业权取得资格，矿业权审批原则和标准及方法，矿业权有偿收入分配使用和矿业权评估标准和方法等。同时，进一步加快建立和规范矿业权市场的步伐，完善矿业权有偿使用制度和调整收益分配关系，同时利用矿业权市场价值发现功能，为矿业公司上市准备边界清晰的矿业产权和价值准确的矿业资产。反过来，用资本市场检验矿业权市场，从而发现矿产资源价值，体现国家所有权权益。以上这些内容，都是矿产资源法现代化要考虑的问题。本论文将用大量篇幅详细论说。三、法律法典化问题法典（Code）一词，在古代是指一些记载规章的书籍或者简单的法律汇编，在近代以来则指对某一部门法进行系统的、全面的编纂，从而成为一个正式的法律文献。那么，所谓前者典化其实也是一种立法过程。法律法典化，就是一国法律的形式渊源逐步趋向以法典为表现形式的一种趋势。法典化运动与法典制定运动的区别之处，正是在于前者是一个连贯而持续的过程，并在其中逐步实现了法律形式向法典靠拢的趋势，后者单纯是制定法典的活动。法典化运动的概念与成文法化运动区别之处，在于前者的对象限于法典，而不包括后者的单行成文立法。法典化运动与立法活动的区别，在于后者的内涵限于国家立法机关制定、修改法律的活动，而前者则在后者的基础上，还包括了民间组织的法规整理和总结活动。中国民法法典化不仅是一项紧迫而深远的现代法制建设工程，而且是一项多元而广阔的历史性法文化建设。围绕这一建设，必然交织着继受性法文化的吸纳、传统性法文化的继承和时代性法文化的创新三位一体的交融同构。近几年民法学界对罗马法及其后继之典范——法、德、日、瑞士等大陆法系民法典展开了诸多评介和深入研究，取得了丰富的理论成果，为中国民法的继受性法文化打下了厚实的基础。与此相反，关于中国民法法典化如何与民族传统文化沟通连接、继承认同这一重要理论区域却没有得到应有的重视。近些年，法学界关于《中国民法典》的立法条件是否成熟的讨论尽管没有激烈的交锋乃至展开论战，但是不同的声音仍不绝于耳。讨论的意见和观点基本上有肯定、否定和中性三种情形。法学界有人提出知识产权法典化的倡议，认为尽管知识产权法典化对于社会生活有诸多好处，随着社会的发展，知识产权法学思维水平的提高，很有可能在不远的将来将这种可能性转化为现实性，从而造福人类。我国民法的法典化中关于知识产权法的地位问题的讨论是一个热点，学者提出了不同的方案。有主张把知识产权法纳入民法典的，有主张知识产权法在民法典之外单列的，而最新颖的可能就是单独制定知识产权法典的观点。知识产权法学理论在国外已经成熟。成功的立法例已经出现，如《法国知识产权法典》（1992）、《菲律宾知识产权法典》是知识产权立法史上的里程碑。世贸组织1994年《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPS协议）也相当于是一部法典化的国际条约。我国也形成了门类较齐全的知识产权保护体系和法律规范，应当整合于一部法典（体系化、逻辑化的知识产权法）。近几年来，我国关于行政程序法典化的呼声日渐高涨，学术界各理论名家纷纷对此发表宏论，著书立说，似乎一部行政程序法典就要问世了。然而，纵观程序制度的发展历程，现代行政程序制度不是凭空产生的，其形成与发展必须具备一定的社会条件，否则，即使在法律上确立了现代程序的某些形式，它们也不能在现实生活中发挥作用。基于我国现代程序制度健康运行所需要的社会环境尚未形成，制定行政程序法典的时机并未成熟这样一个国情，如果急于制定一部行政程序法典的话，无疑会导致拔苗助长的后果，从而使预期的价值目标落空。我国制定行政程序法典的条件还不成熟，行政程序法典化应当缓行。中国是世界是最早有成文法典的国家之一，历代统治者都很重视法典的编纂和修订，法律文献浩如烟海，形成了庞大的中华法系。我们有着法典化绵延不绝的法律传统。放眼大洋彼岸，美国强大的历史也是它四次法典化和现代化的历史，为我们学习域外法律现代化法典化经验提供了又一典范。矿产资源法的法典化，是指矿产资源法的各项规范在内容上不断完善、在形式上逐步固化，形成稳定的、长远的、清晰的法律本本，以全部囊括主要的矿产资源法律规范。这个本本内容已经更加充实，形式更加清晰，便于纠正现实社会中对矿产资源法的曲解和歧义，是矿产资源法制建设全部环节都需要的。矿产资源法的法典化，是矿产资源法制建设进一步升级、矿产资源立法结构不断调整和矿产资源法律实施更加科学的努力方向，是矿产资源法律制度文明的最高体现。总之，矿产资源法的法典化要达到全面规范、统一立法和制度文明的要求（见表2）。表2　矿产资源法律法典化3项要求我们可以寄希望于全面修订后的《矿产资源法》是法典化过程产物，但恐怕这也仅仅是形似，这个法律本本也许只是一个雏形，而神似的矿产资源法典还有待于进一步立法。未来的矿产资源法典，应当整合现有的矿产资源法、煤炭法、矿山安全法、土地管理法中关于矿业用地部分、分散在其他法律中的矿业产业规范、水法中有关内容以及环境立法中涉及矿业和矿山的部分内容。四、法律司法化问题是法律就必须由法院加以适用，这是一切法律所具有的本质要求。不能由法院适用的法律不是法律。所有法律包括宪法都具有可诉性，这是法制社会的基本特征。法律的可诉性是指法所必备的为了判断社会纠纷的是非而使纠纷主体可诉求于法律公设的判断主体的属性。从法律的方面说，法律的可诉性即法的适用性。法律必须进入司法的领域，法治建设的第一步便是所有法律进入司法领域。这就是法律司法化的基本概念。宪法司法化起源于美国，现已成为世界各国普遍的做法。宪法“司法化”的产生并非偶然，它有着重要的现实意义。长期以来，在我国形成了宪法不能作为裁判直接依据的司法惯例，导致了宪法的神秘化，宪法的频繁变迁削弱了宪法的稳定性和权威性，如何解决这些问题使我国实现真正的社会主义宪政，是我国宪法“司法化”所面临的严峻挑战。2001年，最高人民法院就一起民事案件做出司法解释所引发的宪法“司法化”问题讨论尚未结束。2003年5月，孙志刚在广州被故意伤害致死一案再次引发违宪审查争议。中国法院没有获得审理宪法案件权限，不仅不能审查违宪立法，就连行政机关制定法规和规章的抽象行为是否合宪，是否合法的问题也没有资格做出判断。2001年8月，最高人民法院就直接适用宪法条款审理涉及教育权的诉讼案件的问题作出批复，启动了关于“宪法司法化”的讨论。孙志刚案并不是偶然的，人们对收容遣送制度所暴露出来的问题的反思使之能够把普遍关心的个案公正处理和收容遣送制度改革这两个重大问题结合起来，这将对宪法贯彻实施起着极大推动作用。我国法治化进程加强了公民宪法权利规范的适用性，在现阶段实现宪法“司法化”的条件已经日趋成熟。宪法是我国的根本大法，主要任务在于规定国家机构的设置、权限、运作以及公民的基本权利。为了维护宪法的稳定性和权威性，对于宪法中的政策条款要有限制，只有那些带有根本性的国家理念和国策，才有必要在宪法中作出规定。1997年6月，美国斯坦福大学教授弗里德曼在北京大学“知名法学家讲座”上演讲，论及法律司法化问题。他认为，司法审查权不是普通法的组成部分。英国没有成文宪法，法院坚持议会至上的原则，国会通过的任何法律对法院都有约束力，法官无权撤销由国会通过的法案。而美国宪法并没有明确提到司法审查的权力，但是它宣称宪法在法律体系中居于最高地位。19世纪初，在著名的马伯里诉麦迪逊案中，最高法院声称一项国会法案违宪因而无效，从而树立了司法审查的传统和权力，成为美国政府制度的一部分。法律司法化运动是依法治国的要求，是法律主要用于诉讼的基本特性的彰显。明确法律就是用来打官司的，对于矿产资源法修订工作具有重要的指导作用，有利于提高国土资源法的可操作性和司法适用性。司法化问题要求我们要特别注意法律技术和立法技术的结合。矿产资源法的司法化，外在地（从外部来讲），是指为提高矿产资源法的法律实施而依靠司法力量的努力；内在地（从内部来说），是国土资源行政部门对司法技术运用的尝试。对于前者，我们要在矿产资源法的适用上，主动寻求司法对行政的支持；对于后者，我们要大力加强行政复议工作，积极探索矿产资源权属争议调处和仲裁的新方法和新途径。矿产资源法律司法化的目标、任务以及主要内容有待进一步加以研究（见表3）。表3　矿产资源法律司法化的目标、任务以及主要内容五、尾论矿产资源法正处于现代化、法典化和司法化的历史进程中，这“三化”是矿产资源法律改革的3大内容。但是，笔者论述的内容仅就现代化部分进行了展开，还远没有在法典化和司法化上展开深入的讨论。准确地说，《矿产资源法律改革初步研究》是矿产资源法律改革研究关于法律现代化的上篇，而中篇和下篇应当分别是法典化和司法化的具体解析，需要进一步深入研究。笔者设想，在法典化篇中，将矿产资源法最主要的规范、规则、原则和概念，进行技术性和战略性的整合，形成一座宏伟的矿法大厦——《矿产资源法典》；在司法化篇中，解决矿产资源法结构运行问题，进行案例法律分析，在行政和司法之间建立起有效的坚固的桥梁。最后需要说明的是，法律改革可能还有其他的过程，包括人文化和本土化之类。国土资源部信息中心研究员张新安博士提出，中国的法律改革要加上人文化的内容；4月份刚刚仙逝的费孝通先生的研究方法及其《乡土中国》应当予以借鉴。对此，限于研究的深度、论文的篇幅和答辩的时间，作者没有涉及“三化”之外的其他“化”，也没有更多讨论矿产资源法典化和司法化问题。这些将留待以后继续研究。参考文献[1]范健等法理学——法的历史南京：南京大学出版社，[2]应松年，袁曙宏走向法治政府北京：法律出版社，[3]沈宗灵比较法总论北京：北京大学出版社，作者简介魏铁军，中国土地矿产法律事务中心副主任，研究员。

矿产资源是国民经济、社会发和人民生活的重要物质基础,也是衡量一个国家实力的标准之一。我国从现在起到下个世纪初,还将处于矿产资源消耗量增长最快的时期,工业增长加上人口增长,对矿产资源构成强大的需求压力,在矿产资源大规模开发利用同时,大大改变了矿区生态系统的物质循环和能量循环,产生了严重的生态破坏和环境污染。1992联合国环境与发展大会召开以后,可持续发展成为人类发展追求的共同模式,可持续发展是要寻求一条兼顾当代和子孙后代利益的发展道路,就是要在城市化和工业化的进程中,实现社会、经济的发展与人口、资源、环境的协调和良性循环。矿业作为一种开采不可再生资源和对环境有很大破坏作用的行业,其环境行为必然受到广泛关注,面临更为严格的环境要求。 我国环境保护工作起步较晚,矿山建设一直走的是农业—矿业—荒芜的模式,矿山环境欠下了沉重的历史债务,矿山环境问题触目惊心,所以我国对矿山环境的关注一开始就着重于治理不断恶化的矿山环境,尽快还清矿山的环境债务,对如何治理矿山环境问题的研究相继展开,并在较长时间内成为我国矿山环境保护研究的主要方面,在实践中也取得了一定的成果。但是由于缺乏科学合理的矿山环境管理体系,使得国家制订的有关政策和措施得不到很好的落实,许多被破坏的环境得不到及时和有效的治理,就算是治理的环境也由于缺乏统筹性和长远性而得不到根本的改善。因此,对矿山环境的后期治理并不能从根本上解决矿山环境问题,惟有变被动治理为主动预防、变矿山环境的末端治理为矿山环境的系统管理,才是改善我国矿山环境的出路。 矿山环境管理是通过对一定区域内生态环境状况及矿产资源开发现状的分析,研究该区域矿山环境的保护措施,确定矿山环境保护的制度,制订矿山环境保护的相关政策,促进矿山环境的改善。 在我国,矿产资源管理经历了分散管理与相对集中管理的过程,与之相对应,矿山环境管理的发展可以大致划分为两个阶段:第一个阶段是矿山环境管理职能缺失阶段(建国以来—20世纪90年代中后期)。这一阶段主要表现为相关部门和地方在利益的驱动下,加大矿产资源开发力度,而随着这一时期乡镇矿业的蓬勃发展,矿产资源乱采滥挖现象严重,矿山环境遭到了极大的破坏。多头管理和利益驱动式的矿产资源开发方式造成了矿山环境管理的真空,管理部门不明,管理职能也不明。因此,在这一阶段,我国对矿山环境的保护主要采取的是“末端治理”的方式,而由于缺乏管理的统筹,使得矿山环境保护的资金、技术、人力不能合理调配,治理缺乏计划性和组织性,因此,治理的效果并不明显。第二个阶段是矿山环境管理职能逐步显现并日益重要的阶段(20世纪90中后期至今)。这一阶段我国矿产资源管理制度进行了改革,矿产资源管理由分散管理向集中管理转变,各相关部门的职能也进行了重新整和。1998年国土资源部成立以后,如何加强矿山环境保护逐渐纳入其管理议程。近年来,国土资源部相继开展了矿山环境管理的相关理论研究和实践, WP=7 并已初见成效,各科研团体和学者也开始对矿山环境管理展开了研究,矿山环境管理在矿山环境保护上开始显现出其重要性。然而,就目前来说,矿山环境管理研究仍处于起步阶段,无论在制度安排上、法律保障上还是在技术支撑上都需要进一步的深入研究。 基于以上背景,本文对矿山环境管理进行了初步的研究。本论文从结构和内容上可以大致分为两大部分。第一部分是背景知识和理论准备部分。在这一部分,介绍了矿山环境问题的一般表现形式和特征、我国矿山环境的现状以及矿山环境管理的环境经济学理论基础。第二部分则具体从体制和技术两方面探讨了如何实现矿山环境管理。在体制研究这一方面,本文从管理层次、管理职能、机构设置、制度安排、法制建设、政策措施等方面进行了论证;在技术研究这一方面,则具体探讨了MIS、GIS、GPS、RS等高新技术在矿山环境管理中的作用和运用。 追问： 字数 不够

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