晓晓雯雯雯
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对我国行政管理费用的思考 摘要】近年来,我国非理性增长的行政管理费用已经成为我国财政支出中不可忽视的一项费用,严重影响了我国财政收入在其他方面的投 入,造成支出结构和形式的不合理,导致了行政管理的低效性。文章将对我国行政管理费用疯涨的原因以及相应的控制办法进行分析。 【关键词】行政管理费用;财政支出;政府;非理性增长 行政管理支出是保证政府职能部门的正常运行,发挥政府对社会 经济的管理、控制与协调作用,是保护着那个国家安定的物质条件。但 是近年来,我国的行政管理支出却已经成为了一个不容忽视的问题。我 国的行政管理费用占财政总支出的比重从1987年到2003年25年间已 增长了87倍,使得行政管理费用成为了我国财政部门的一个负担,人民 的纳税沉重负担。可以说,我国行政管理费的增长速度已远远高于我国 经济建设、科教文卫、国防等支出的年均增长速度,呈现一种非理性的增 长趋势。这不仅直接加重了财政负担,,造成我国财政支出结构的不合 理,同时还在一定程度上加剧了我国官员的腐败行为、以及各种滥用公 费的现象。 1造成我国行政管理费用居高不下的原因 通常情况下,政府通过行政管理部门为社会提供公共产品和公共服 务,进而实现国家的职能。近年来,随着社会经济的发展,人们对政府的 公共服务范围和水平质量也提出了新的要求,这势必会增加政府提供公 共产品和公共服务的成本。同时,这也必然会导致各类行政管理人员工 资以及其社会福利的增加。再者,随着我国政治、经济、文化的不断发 展,由此产生的各种税种不断发展,导致我国税收收入的不断增加,这也 为我国行政管理费用的增加提供的最基本的客观条件。然而,我国行政 管理费非理性的高速增长显示出我国政府自身机制仍存在着很大的问 题。 1政府机构庞大,行政管理人员冗余、浪费,具体表现在为全国各 省市机关中,虚职、副职人员过多的问题上。因此,行政管理人员的严重 超额,造成了机构行政效率的低下,导致了行政管理费用的不断疯涨。 2政府运营机制的不健全导致了现今社会暴露出过多“政府导 向”的弊端。在改革行政管理费用时,政府机构既是行动的主体也是行 动的对象,这就犹如要求一个人主动要求降低自己的工资,减少自己的 福利一样,是不太可能做到的。政府官员的成本由他们自己决定,缺乏 外界社会公众的监督,那么行政管理费用也就不可能在真正意义上的降 下来。 3政府工作人员普遍缺乏节约意识。大多数的政府行政人员都 认为自己是含着金钥匙、抱着金饭碗的,因而时常忽略对自身道德修养 的教育,缺乏节约意识,认为什么都是国家买单,对办公场所的水,电等 能源以及各种办公用品肆意使用,十分浪费。 4政府部门中存在着官员腐败问题,利用公款不干正事的现象屡 见不鲜。首先,政府官员中存在公车私用、公款吃喝、公费旅游等各种腐 败现象,这方面,虽然中央政府已经多次明令禁止这些浪费,各地方政府 也都采取过不同方式的改革措施,但这几方面的开支仍是我国行政管理 费用的一个重要组成部分。同时,行政人员在任职期间,总是会想方设 法做一些所谓的“政绩工程”出来,比如修建豪华的办公楼、最大的动物 园、最豪华的国际机场等,这无疑是一项腐败工程、面子工程,最终只会 落得个劳民伤财、民怨载道的后果。 2制行政管理费用高速增长的方法策略 1加强对行政管理机构和人员的精简,避免虚职、闲职以及过多 副职的出现。在这个过程中强调适当的合并一些较小的部门,精简机构 和人员,减少财政供养人口,在节约行政经费的同时,争取把管理效率提 到最高,从根本上缩小行政管理费用的规模。 2完善行政费用预算,明确相应的行政管理费用支出范围,杜绝 一切私用、滥用公款的腐败现象出现。近年来,居高不下的行政管理费 用明确的告诉了我们政府部门中存在很多腐败现在,严重影响了公众对 政府的好感以及信任度。因此,政府必须出台相应的法律法规,清理不 合理的行政收费,限制公共费用的支出,杜绝社会中用公款吃喝、公费旅 游、公车私用以及各种名义的高额会议费等不良现象,着眼于减少行政 成本、抑制行政腐败,为公众创造一个真正廉洁的政府,力图把我国向节 约型社会推进。 3切实加强对行政管理费用的监督。由于我国仍处于一个政府 型导向的社会,对行政费用缺乏一定的监督机制。适时的完善的这个监 督机制,效仿英国等西方发达国家,将行政费用的明细公开化,让公众来 监督政府行为,形成公众型导向的改革模式。 4切实完善奖罚机制。对于贪赃枉法,私用、滥用公共费用的行 政工作人员,政府部门应出台必须的法律法规给予严惩,而对克己奉公 或者举报不法人员的行政人员给予奖励,奖励相应的奖罚机制,对行政 人员形成合理的、有效的激励机制,促使行政管理人员更有效的在为政 府工作,为人民服务。 3结语 根据上述分析,高额的行政管理费用已经对我国造成了不可忽视的 影响。一方面,影响了我国财政收入在其他方面的投入,造成支出结构 和形式的不合理,进而导致行政管理的低效性,无法有效实现国家的职 能。另一方面,非理性增长的行政管理费用加重了公众的纳税负担,更 严重影响了公众对行政管理人员、乃至对政府的不信任,这很容易造成 社会的动荡。因此,如何控制好我国高额的行政管理费用是十分重要且 有实践意义的问题。这方面既需要政府的改革,也需要公众的配合。只 有这样,我们才能在真正意义上发挥国家的职能和财政的职能,更好的 为人民办事。 参考文献: [1]王国清:财政学,高等教育出版社,2007年版 [2]郭桂萍:论政府行政管理费用支出占财政支出的比重目标控制, 天津市财贸管理干部学院学报,2008,(1) [3]谢夜香:我国行政管理支出规模的理论分析与实践探讨,财政研 究2008,(3) [4]王舒婷:我国行政管理支出存在的问题及对策,江西广播电视大 学学报2008,(3) (55麻烦采纳，谢谢!
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由云南省民族学会、人民出版社出版的大型图书《云南民族》于2010年4月15日云南省政协礼堂举行首发式。并于2010年7月向全国发行。在云南省委、省政府的具体指导和帮助下，由云南省民族学会编辑、人民出版社出版的大型图书《云南民族》首发式于2010年4月15日在省政协礼堂举行。首发式由中共云南省委宣传部、人民出版社主办。云南省民族学会承办，云南铺路爪传媒有限公司等协办。云南省人民政府副秘书长白庚胜主持首发式，并致欢迎词。全国政协副主席白立忱发来贺电，省委副书记、省长秦光荣发来贺信。中共云南省委常委、统战部部长黄毅，省人大常委会副主任杨建甲 ，副省长高峰，省政协副主席陈勋儒，原云南省党、政、军老领导刘树生、李桂英、张宝三、朱奎、赵廷光、黄光汉出席了首发式。出席首发式的还有云南省委宣传部、省委统战部、省军区、省民委、省文化厅、省旅游局、省社科院、省文明办、省红十字会，云南大学、云南民族大学，曲靖市和红河、大理、怒江、迪庆州州委宣传部，省投资控股集团、云南民族出版社，红云红河集团等，以及彝、壮、白、苗、傣、僳僳、回、瑶、满、藏、怒、佤、水、纳西、哈尼、布朗、拉祜、景颇、德昂、蒙古、普米、阿昌、基诺、布依、独龙族等民族学会等单位的领导和代表，新华社云南分社、人民日报、中国民族报、云南日报、昆明日报、云南电视台等新闻媒体的记者共300多人。中共云南省委常委、统战部部长黄毅，副省长高峰两位领导为首发式揭幕。当他们徐徐拉开深玫瑰色金丝绒帷幕，摆放造型别致，装帧精美的一套套《云南民族》大型图书，展现在出席首发式嘉宾们的眼前，大厅里响起了热烈的掌声。云南省民族学会会长、《云南民族》编委会委员、副总编郭大烈，向出席首发式的嘉宾，介绍了这套大型图书的编辑过程。郭大烈首先说明，这套大型图书的编辑创意，最先是由原云南省委副书记、省政协主席刘树生提出来的。2006年，德高望重的刘老获悉，国际人类学与民族学联合会第16届世界大会要在昆明召开。届时世界100多个国家、4000多位嘉宾将前来讨论人类、发展与文化多样性。这是一个千载难逢的机会，应抓住这个机会，编一套有关云南少数民族的大型图书，把云岭高原这片神奇的红土地，丰富多彩的民族文化，和谐团结的大家庭宣传出去，让世界进一步了解云南、认识云南。。刘老的提议，得到了云南省的许多老领导的热情支持和一批老、中青学者的积极响应。郭大烈说明了这套图书的编辑方针，立意要高远，内容要新颖，品位要高雅，规格要厚重，要同世界高规格的大会相匹配，但又不能是人类学、民族学专著。受众面要广，读者群要宽，因而定位为融趣味性、可读性为一体的高档次知识性读本。图书的主题要旗帜鲜明地宣传我国民族工作的一个“基本点”（民族平等），两个“共同”（共同团结奋斗，共同繁荣发展），三个“离不开”（少数民族离不开汉族，汉族离不开少数民族，各少数民族之间也互相离不开），四个“有利于”（有利于民族平等团结进步、有利于各民族共同繁荣发展、有利于民族交往交流交融、有利于国家统一和社会稳定），但不能写成政治性的白皮书，要用具体、客观、生动的描述和精美亮丽的摄影图片来体现，力求做到图文并茂，大家喜闻乐见，具有咨询、欣赏、收藏价值。郭大烈介绍了这套图书的主要内容和编辑细节。全书由经济卷、文化卷、旅游卷组成。它凝结了200多位编写和翻译人员，历时近3年，1000余个日日夜夜团结奋斗，辛勤耕耘的心血。组稿500多万字，撰稿100多万字，定稿60余万字，精选摄影图片2000多张。中英文对照，内容翔实，体例统一，语言朴实流畅。它全面反映了云南省8个市、8个自治州、29个自治县、149个民族乡新中国成立60年来经社会发展的简况，取得的巨大成就。展现了25个少数民族悠久的历史，灿烂的文化，独具特色的旅游资源，多彩多姿的民族风情。中宣部出版局和新闻出版总署已将《云南民族》专辑，列入促进民族团结70种重点出版物之一。郭大烈特别指出，这套图书的编辑出版，开创了“政府支持、企业赞助、学者参与、民间运作”的模式，是全省各级领导大力支持，各方面通力合作的结果。他特别感谢全国政协副主席白立忱为本书撰写了总序，省委书记白恩培、省长秦光荣、常务副省长罗正富、昆明市委书记仇和、国家旅游局局长邵琪伟、文化部副部长欧阳坚，分别为各卷写了序言。感谢省委、省政府有关党政领导李纪恒、张田欣、黄毅、高峰、杨应楠等同志及有关部委、厅局和30余家企业给予的具体支持和帮助，并向他们表示诚挚的谢意！首发式上，有关领导向编撰《云南民族》大型图书作出突出贡献的人员颁了奖。刘树生、李桂英给陶昌廉、黄光汉颁发了最佳摄影奖。杨建甲、朱奎给主要撰稿人石玉麟、何良泽颁发了金笔奖。各位领导向各市、州委宣传部颁发了支持奖，向各民族专业委员会赠书。目前，中共云南省委省政府已已经将《云南民族》列入《党和国家民族团结宣传教育》读本、云南省对外文化交流礼品，国家旅游局也将《云南民族》列入四星级以上宾馆酒店客房对外宣传民族团结宣传教育图书。中共中央宣传部已将《云南民族》列入2010年促进民族团结重点出版物70种之一。新闻出版总署已经发出（新出厅字〔2009〕431号）文件和中共云南省委宣传部、统战部、省民委、省文化厅、省新闻出版局、省旅游局等单位共同发出（云宣通〔2010〕26号）文件，面向全省推广促进民族团结重点出版物大型图书《云南民族》。从2010年7月01日起，由《云南民族》编委会、云南省民族学会、《云南民族》编辑部和民族时报社共同组建发行部，面向全省发行，希望云南省各级政府、企事业单位和个人踊跃订购。认真贯彻落实中央关于深入开展民族团结宣传教育活动的精神，把民族团结宣传教育工作落到实处，扎实推进民族团结出版工作。
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