21世纪发展什么仍是世界各国国家战略的核心

提高自主创新能力，建设创新形国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。

20世纪末，国际社会的最大变化莫过于冷战的结束及其引发的国际形势、国际格局和国际力量对比等一系列震荡和嬗变。第二次世界大战后持续了40多年的国际政治两极格局最终以超级大国苏联的解体而终结，由此而形成了许多地缘政治的回旋空问及力量真空地带，各种国际力量的分化组合不断加剧。这种变化给世界各国提供了一个改变其国际地位的机遇，并且成为世界各主要国家制定对外战略的主要出发点。由于国民经济的高速发展和综合国力的显著提升，中国国际地位的提高尤为引人注目。因此关于中国国际地位的评价和定位等问题也就成为世界各国的政治家关注的热门话题。对于中国来说，随着综合国力的不断增强，中国在国际舞台上的地位与作用不断提高。即将到来的21世纪将是中华民族振兴发展、全面走向世界的新世纪。作为一个占世界总人口的1／5的人口大国，一个富强而繁荣的中国必将对世界战略格局产生强烈的影响。拿破仑曾在19世纪初说过：中国“一旦醒来，她将震撼整个世界”。这句名言现在又被重新提及，并成为许多西方人评论中国发展前景的口头禅。如果说拿破仑当时的评价只是一个预测的话，那么在当今世纪之交的时刻似乎已经成为一个不争的现实。美国前国务卿布热津斯基曾经断言：“中国，不论其具体前景如何，是一个日益崛起的潜在的主导性大国。”在进入新世纪之时，中国应该以什么样的姿态出现在未来的新世界?以什么样的战略态势在世界事务中发挥应有的作用?如何处理与其他大国的关系?采取怎样的策略来推进世界的多极化?如何在多极化的世界中实现自己的国家利益?这些无疑都是值得每一个中国人深思的重大问题，而所有这些问题的回答均取决于中国国际地位的准确定位。正如邓小平指出的：“对中国在世界政治中的地位发生错误判断的人，起码不会有一个正确的国际战略”。因此，对冷战后中国国际地位的反思与定位已经成为中国和世界其他国家必须考虑的重要课题。随着冷战后国际形势的变化和世界各大力量分化组合，以及冷战后中国经济的高速发展和综合国力的迅速提高，对中国国际地位的评论已经成为世界各国在国际关系领域中所关注的焦点之一。部分政治家和学者认为，随着冷战的结束和苏联的解体，中国在冷战时期抗衡苏联的战略作用已经丧失，中国的国际地位正在不断下降。但是这种认识没有长期占据主流。许多政治家和学者认为：随着经济的高速发展，中国已经崛起，并成为综合国力全面提高的超级大国。如果中国照此发展下去，若干年后将会形成中国领导世界新秩序的情形。出于自身国家利益，如何防范和牵制中国已成为许多西方国家，甚至中国周边一些邻国关注的热点。在上述认识的基础上出现了各种形式的“中国威胁论”，鼓吹中国强大起来后必将对世界产生威胁。其中具有代表性的是宣扬“中国威胁论”和“遏制中国论”的众多论著。这反映了国外相当一部分人对中国国际地位的认识。相对国外而言，国内对中国国际地位的研究却是滞后的。到目前为止，尽管一些谈论中国崛起之类的书籍犹如过江之鲫，但大都是感慨激动有余，理性冷静不足，从学术角度对冷战后中国的国际地位加以理论分析和认识的学术专著则是凤毛麟角。由于对研究中国国际地位的重要性缺乏认识，国内对中国国际地位现状的认识也是不全面和不准确的。这种状况根本不能适应国家发展和学科发展的需要。当前国内外对冷战后中国的国际地位的争论十分热烈，特别是国外的许多观点缺乏客观和科学的根据，并且包含着各种政治经济企图。在这样的情况下，中国人应该正确地认识自己的国际地位，保持清醒的头脑。若妄自菲薄，对自己的发展视而不见，势必在对外战略上无所作为，坐失良机；而夜郎自大，过高地估计自己的实力，也必然导致对外行为的盲动与冒进。所有这些都是违背中华民族的根本利益的。因此，尽管对冷战后的中国的国际地位给以准确定位是相当困难的，但却是十分迫切和完全必要的。 正确估价本国的国际地位是制定和实施有效的对外战略的客观基础，而有效可行的对外战略对提高本国国际地位也具有至关重要的作用。因此，正确认识中国国际地位，并且在理论上客观科学地界定一系列学术概念，对于消除国外种种不实之词带来的不良影响，推动国际政治学研究在国际地位这一特定领域内的发展，正确制定在未来新世纪切实可行的国家对外战略，都具有重要的理论意义和实践意义。 确定中国的国际地位是一项复杂的系统工程，与之相关的是要正确分析当前的国际环境和国际格局的特点，全面分析国家综合国力水平及其各项要素具体配置，认真研究国家对外战略和对外政策的基本性质和发展方向，同时还应当通过纵向和横向的比较来加以准确定位。一国国际地位的评判不仅取决于国家的综合国力，而且与当时的国际环境的特点和本国的对外联系状况紧密相关；从冷战后国际环境的变更，以及从亚太地区和全球两个层面上分析中国综合国力的要素及其国际影响，中国目前是一个具有全球性影响的地区性大国。同时，本人认为，“中国威胁论”的流行具有深植于历史和现实基础的主观和客观原因，因而带有某种必然性。 因此，在理论上界定国际地位、综合国力、国际战略、国际影响、国际格局、极和元等基本概念。同时提出衡量和确定一国国际地位的客观标准及其基本要素；反思中国国际地位发展变化的历史进程；分析冷战后国际形势和国际格局的变化；在此基础上，从亚太地区的区域层次和整个世界的全球层次两个方面分析中国的综合国力和国际地位。最后对中国在未来21世纪的国际地位作出展望。通过对以上各个要素的分析和纵横两个方面的比较，为确定中国目前只是一个具有全球性大国色彩的地区性大国的基本结论提供具有说服力的论据。 客观地分析和准确地判定冷战后中国的国际地位是十分困难的。首先，关于中国国际地位的评论存在着种种不实之词，其原因是错综复杂的，应该区分主流观点和非主流观点，并给予正确的归纳和评析。同时又要注意过滤自身的民族主义感情等主观因素，客观、公正和有说服力地对中国的国际地位进行定位。其次，分析和判定一国的国际地位是一项复杂的系统工程，它与传统的综合国力、国际格局、国际力量、国际影响等概念密切相关，但又有区别。应当力图在理论上界定以上概念，并提出判定一国国际地位的全面标准。最后，中国的国际地位是处于发展变化之中的动态过程，必须从历史发展的纵向角度指明冷战后中国国际地位的变化。但同时也必须从冷战后世界政治的角度，通过横向比较，较为清晰地描述中国国际地位的实际状况。 不仅是由于冷战结束后国际形势的发展变化，中国国际地位的日益提高，以及国际政治学界对中国的密切关注等一系列原因，1992年底，国际社会尚处于冷战后的震荡之中，已经有大批的西方学者和政治家开始对中国的发展前景和国际地位进行评论和预测，并很快成为国际研究的一股热潮。此时，应当对冷战后中国的国际地位展开研究，提出中国人自己对中国国际地位的认识。这一选题的研究应当全面梳理国内外各种理论观点，系统提出分析国际地位的基本依据，客观公正地论述冷战后中国的国际地位。所有这些工作在国际政治的理论和实践中都具有重要的意义。具有全球性影响的地区性大国。这一过渡性的定位与冷战后国际形势的过渡性特点及世界格局一超多强的特点是相适应的。众所周知，一超多强或单极多元的世界格局是一种介于单极与多极之间的过渡性格局状态，在这种状态下，各种力量还在发展变化之中，分化组合加速调整。那么，这种变化和过渡将会持续多长时间?未来国际关系的格局究竟如何?中国作为具有全球性影响的地区性大国，在未来21世纪里的地位与作用究竟怎样?所有这些都是世人共同关注的。社会科学的任务不仅要解释历史和现实并揭示其本质与发展规律，而且还要根据历史和现实对未来发展的可能性作出预测和展望。尽管国际形势的发展千变万化、扑朔迷离，要作出准确的预测是十分困难的。但是，只要对目前中国国际地位的定位是准确的，对当前世界各种力量的分析是正确的，我们就可以把握未来世界的发展趋势，勾画出一幅21世纪世界基本格局的蓝图，从而对中国在21世纪的地位与作用作出富有依据的展望。第一节21世纪的世界所谓中国的国际地位和作用，自然是指中国在世界格局中的地位和对世界整体以及其他国家的影响作用。世界对于国家而言，是生存和发展不可或缺的外部环境和首要前提。世界格局和形势的发展制约着国家在世界上的影响与作用。因此，若要准确地预测中国在21世纪的地位与作用，必须对21世纪世界的基本形势和基本格局作出展望。一、21世纪世界的基本矛盾在长达40多年的冷战期间，整个世界的主要矛盾可以概括为东西矛盾和南北矛盾。冷战本身就是东西矛盾的集中表现，是美苏两个超级大国及其盟友之间在政治、经济和军事领域的全面对抗的产物，而冷战的发展又强化了这种矛盾，使得整个人类的生存环境面临着战争的威胁。与此同时，第三世界的形成和国际经济旧秩序的影响，使得发达国家和发展中国家之间南北矛盾不断发展。第二次世界大战后，随着新技术革命浪潮的发展，核武器的出现，以及交通和通讯工具的日益现代化，人类社会的相互依存不断加深。世界上越来越多的人逐渐认识到：全球战争和地区冲突的阴影仍然威胁着世界的和平与稳定，经济停滞和贫穷落后继续阻碍着经济的繁荣和发展，因此和平与发展是人类面临的共同主题。只有解决这两大基本问题，人类才能获得新生。全人类在和平与发展的问题上找到了共同利益。冷战的结束是由于东方阵营的演变、瓦解和崩溃而完成的。东方阵营的瓦解几乎是一夜之间完成的，世界各种力量的对比关系出现了严重的失衡，形成了许多力量真空地带，因而导致了原先在东西方关系这一主要矛盾掩盖下的民族矛盾、宗教矛盾的尖锐爆发，形成了新的不稳定因素，整个世界呈现出冲突不断的动荡局面。因此，尽管和平问题的内容发生了变化，已不再是东西方矛盾，但却远未解决，仍然是人类面临的重要主题。

世界多级化。走一带一路，共同发展的路线！很好的！

十七大报告指出，进入21世纪，国际局势从总体上看仍然以和平和发展为时代的主题，世界多极化的趋势并没有改变，【总体和平、局部战争】，【总体缓和、局部紧张】，【总体稳定、局部动荡】，是当今和今后一个时期国际局势发展的基本态势。我国面临的国际环境整体上是机遇大于挑战，这就为各项事业的改革和发展提供了有利的外部条件。

第一节 国际战略环境概述 一、国际战略环境 国际战略环境是指世界各主要国家和政治集团一定时期内在战略上相互联系、相互作用、相互斗争所形成的世界全局性的大环境。它包括国际战略格局和国际战略形势两个方面，国际战略格局是国际战略环境的框架结构；国际战略形势是国际战略环境的动态表现。它从本质上反映了世界各主要国家的政治集团建立在一定军事、经济实力基础上的政治关系的基本状况和总体趋势，其核心是世界范围内的战争与和平问题。国际战略环境是在一定的时代背景下形成的，时代的特征对它的基本面貌有决定性的影响。　　此外，影响国际战略环境的主要因素还有：国际间战略利益的矛盾及其发展；政治、军事、经济力量在世界范围内的分布与配置；主要国家之间的战略关系及其斗争、制约、合作的态势；战争的进程和结局，以及战争威胁的性质和程度等。国际战略环境是国家安全和发展的国际条件，对实现国家的战略目标和战略利益有重大的影响，并决定或制约着一个国家政治、军事、经济斗争的对象和敌友关系以及采取的方针、政策和策略。任何一种战略，都是依据一定的环境条件而提出来的，在实施过程中都要受到这种环境条件的制约，因此，对国际战略环境的分析和判断，是制定战略决策和战略实施过程中必须特别加以重视的一个至关紧要的问题。只有站在时代的高度，从各主要国家或政治集团的战略利益关系入手，较系统地考察一个较长时期内国际战略格局的状况和国际战略形势的发展趋势，综合分析影响国家安全和发展的各种国际化条件，判明本国遭受威慑的可能方向、性质和程度，才能提出正确的战略对策。总之，国际战略环境，是一个时期内，世界各主要国家在矛盾斗争或合作共处中的全局状况和总体趋势。它是国际政治、经济、军事形势的综合体现，关系到国家的生存与发展，影响一个国家军事斗争的对象、任务和目标，因而是各个国家在国际环境中生存必须首先考察和关注的外部环境和条件。二、和平与发展的时代主题仍未改变 时代主题，是指人类社会某一发展阶段中带有全球性、战略性和关乎全局的核心问题。它是某一时代基本特征的集中反映，代表着这个时代的本质和发展趋势，规定着该时代各国人民相应的主要任务。当今时代的主题是什么？早在20世纪80年代，邓小平就指出，现在世界上真正大的问题有两个，一个是和平问题，一个是经济问题或者说发展问题。和平问题就是反对霸权主义，维护世界和平，就是争取维护世界整体的非战争状态；发展问题主要是南北问题，即发展中国家的经济发展问题，也是全人类的经济发展问题，这是当今世界的核心问题。这就是说，当今时代的主题是和平与发展。20多年过去了，邓小平这一论断是否已经过时？应当说没有。虽然冷战结束已有20年，国际形势发生了深刻而又巨大的变化，但和平与发展的时代主题并没有发生根本性改变。其原因是：（一）在信息技术和知识经济的推动下，经济全球化已经成为当今世界最主要的发展趋势之一，加深了各国之间的相互依存关系。特别是信息技术的应用和普及，不仅创造出了新的劳动工具，生产出了更多的产品，迫使人们到国外去寻找市场、寻求投资，而且为人类社会提供了更先进、快捷的交往工具，保证了国际间经常的相互联系和交往，这种情况再加上发达国家对落后国家能源和资源的依赖以及落后国家对发达国家技术的依赖，这就使得当今世界各国相互依存度大大提高。这种情况客观上不允许再恢复到与世界生产力发展水平不相适应的国家间敌对或大国对峙的国际关系格局，从而推动着和平与发展的潮流继续前进。（二）冷战后特别是近年来，尽管美国等西方国家在国际关系中推行霸权主义和使用武力的倾向在增长，但主要大国之间尚没有形成敌对、对抗关系，特别是类似于前苏联及华约集团那样的美国的全球战略性对手还不可能出现。对中、俄等世界大国，美国的基本战略仍将是主要通过接触或“伙伴关系”，把俄、中纳入美国、西方主导的国际体系，同时对中、俄实施长期战略防范。美与欧洲大国之间尽管基本能够维护其同盟关系,但在许多重大问题如北约与欧盟东扩、北约作用的发挥、部署弹道导弹防御系统以及朝鲜问题、伊拉克问题、甚至反恐的问题上，有各种各样的矛盾分歧，但“有斗有和、斗而不破”的模式仍将是今后相当长一个时期大国关系的基本模式和特征。（三）发展经济和科技仍是世界各国国家战略的核心。美国和欧盟在经济方面将展开更加激烈的竞争，日本在努力重新恢复其经济发展势头，俄罗斯已确立了以发展经济为中心的国家政策，中国将继续保持高速增长。各国更加重视科技和国际市场的竞争。美国虽然已不满足仅在经济上与其他各大国展开竞争，企图以发动对外战争刺激国内经济增长，但由于其战争政策受到各国抵制，美国与世界大多数国家的矛盾都在发展，其靠战争刺激国内经济复兴的企图不会实现。21世纪的世界格局仍取决于各国以经济和科技实力为中心的综合国力较量。（四）南北矛盾更加突出，核心仍然是经济发展问题。一次大战后，帝国主义宗主国与殖民地半殖民地的矛盾，随着二战后五、六十年代民族解放运动的兴起和大批民族国家的诞生，已在政治斗争的层面上得到了总体解决，由此演变而来的南北矛盾，主要是集中在经济发展问题上，尤其是发展中国家的经济发展问题，根本任务是摆脱贫困，摘掉落后的帽子。几十年过去了，发展中国家经过艰苦的努力已经取得了辉煌的成就，但在整个世界经济中，大多数发展中国家仍很贫穷，发展问题刻不容缓地提到发展中国家的优先日程上来。人心思变，人心思发展，已成为发展中国家的主流。以上这些都说明，在当今时代条件下，国际形势尽管有风浪、有起伏，但和平与发展的时代主题没有改变，总体和平、局部战争，总体缓和、局部紧张，总体稳定、局部动荡，是当前和今后一个时期国际形势发展的基本态势。中国面临的国际环境依然是机遇大于挑战。 第二节 国际战略格局 一、国际战略格局概述　 　 国际战略格局是指世界各主要国家或地区在一定时期内相互关系的基本结构。它是国际战略环境的总体框架，表现了世界力量的分布、组合和对比。在国际战略格局中，拥有强大军事实力和政治影响力的国家和地区，在世界事务中扮演着主要角色、起着主导作用，通常被称为极或力量中心。国际战略格局的样式是由“力量对比关系”所决定的，由于各个历史时期，新生力量的形成与变化，使起主导作用的力量中心也随之变化，从而形成单极格局、两极格局以及多极格局。国际战略格局同经常变动的国际战略形势有所不同，它在一个相应的历史时期内具有相对的稳定性。新旧战略格局的交替转换，通常发生在涉及世界主要国家的剧烈的社会大动荡之后，其根本原因在于世界基本矛盾的不断发展变化。真正具有世界意义的国际战略格局是在近代资本主义发展的基础上形成和发展起来的。19世纪以后，欧洲列强统治和影响着世界上的广大地区，从而形成了以欧洲为中心的国际战略格局。这一格局的特点是几个大国都想争夺欧洲和世界霸权，列强内部争夺剧烈发展，导致了20世纪上半叶发生了两次世界大战。二战以后建立的雅尔塔体制，改变了以欧洲为中心的旧的世界格局，建立了以美苏两极为主导地位的国际战略格局。　　20世纪80年代末，苏联解体，以美苏两极为主导的“雅尔塔体制彻底崩溃。由于日本、德国、西欧在经济上的迅速崛起，海湾战争以后，美国的单极世界格局计划破产。随着世界形势的大动荡、大分化、大改组，国际战略格局开始出现向多极化方向发展。可以相信，一个新的以多个力量中心为基本结构的多极化国际战略格局正在形成。二、当今世界格局的基本特征 （一）由少数西方发达国家组成的既得利益集团，凭借其强大的综合实力，主导并利用现行各种国际规则，保护和扩大其既得利益。冷战结束的客观后果是，世界有史以来第一次出现了如此广阔的相对统一市场，出现了全球主要力量拥有如此广泛而坚实的共同既得利益之状态，出现了除非其内部发生分裂否则在一二十年内不会遇到挑战者的局面，以致有人声称自由民主和市场经济已经成为惟一可行的选择，历史开始了以西方价值观和制度的胜利作为终结的进程。（二）美国是这个既得利益国家集团中影响力最大、也是最咄咄逼人的力量，同时，欧洲作为一个整体的实力也在急剧提升。对美国霸权的理解必须要以发达国家作为一个利益集团为背景。换言之，美国只是整个西方世界的一个组成部分，其影响力的源泉也在于此。正是在这个意义上，欧洲的选择才特别值得关注。（三）在确立和实施国际规则的方式上，明显带有地域性和多样性的特点，并开始呈现出北美、欧洲并立和亚洲加速组合之势。地区一体化无论就深度和广度而言都在加剧的背后，隐藏着各主要力量力求巩固和扩大势力范围，将于己有利的规则灌注其中以抵御区外竞争的动机。最后，尽管广大发展中国家拥有建立更合理的国际政治经济新秩序的强烈愿望，并且在个别领域占有优势地位，比如俄罗斯的军事力量，中东国家的石油资源，中国的人口规模，但总体来看，它们大都是现行不公平国际规则和由发达国家设定的生产方式和生活方式的接受者，而且它们之间受益或受损情况又有很大的差别，因而在形成集体行动以谋求共同利益方面，还存在重重障碍，尚需要下大力气加深合作。 由发达国家主导的经济全球化催生了世界范围内新的国际分工格局。经济全球化主要体现为国际贸易、直接投资和技术扩散在深度、广度和数量上的变化。发展中国家得益于发达国家的技术扩散和市场开放，而新技术的应用和扩散也总是伴随着大规模的贸易和投资的增长。在这一过程中，许多发展中国家的人力资本也得以积累。经验显示，一国经济开放度的提高和其人均国民收入增长之间存在正相关关系。应当承认，发达国家和部分发展中国家的经历支持了“共赢”的观点。然而，全球化在为世界提供“共赢”机遇的同时，也使发展中国家面临掉入“国际分工陷阱”的挑战。在整个国际分工链条中，发达国家凭借其资本、科技、人才、营销和消费方式上的优势或先机，占据了高附加值、高技术含量的产品和服务市场，而大多数发展中国家则处于国际分工链条的末端，成为全球市场上为劳动密集型、低附加值、低技术含量产品与服务的提供者。伴随着信息和通讯技术迅猛进步，不同国家或经济体之间，在获得接入信息和通讯技术的机会与利用因特网进行各种业务活动方面，出现了明显的“数字鸿沟”。换言之，全球化收益的绝大部分由发达国家获得，发展中国家只能够获得其中的一小部分。而且就是这一小部分收益，发展中国家之间还展开了激烈的争夺。它们竞相开出各种优惠条件，如税收优惠，允诺最大限度地开放国内市场，承诺遵守发达国家制定的严厉的经济规则，甚至做出政治上的让步。 广大发展中国家已经开始为维护自身利益而团结起来，但要真正合成一股力量还需要跨越许多障碍。一般而言，发展中国家之间拥有共同利益，后者为其通过合作来保障自身利益创造了条件。可是我们还要看到，共同利益只是合作的必要条件而非充分条件。考虑到发展中国家数量过多，考虑到各国因发展水平和自然环境各异其利益也有所不同，同时考虑到采取集体行动的成本收益分担和享用常常不对等，再加上发达国家的分化政策，为数众多的发展中国家组成一个既得利益集团或形成一股国际力量的难度巨大，因而它们在制订国际规则的谈判过程中经常处于劣势。总之，发展中国家的成功合作往往具有局部性和暂时性。它们联合起来并且真正成为世界格局中的一种不可忽视的力量，条件尚不成熟。 发达国家既得利益集团内部“两极”格局初露端倪和世界多极化趋势明显。从某种意义上讲，美国和欧洲的分歧是深刻的和难以弥合的。它们在构建未来世界秩序的路线和理念上存在差别，并在货币领域内竞争激烈。但关键在于，美国推进全球化的方式不啻是对欧洲的生产方式、生活模式和价值观的颠覆。欧洲是在对自身进行改革，但这并不意味着完全认同美国。应该看到，美国和欧盟的综合实力差距扩大的趋势已经停止。相对美国而言，欧洲具有更强的独立性。欧洲需要美国帮助和支持的程度要远远低于美国对欧洲的需要，至少欧洲已不再需要美国这个保护伞来满足其防务需要。在人口、产出、贸易、制造业等方面，一言以蔽之，在市场规模方面，欧盟已经超过美国。在曾经是比较薄弱的领域，即世界货币和金融市场方面，随着欧元和统一中央银行体系的创立，欧洲与美国在配置和享用全球金融资源能力上的差距也在大大缩小。欧元区和欧盟运作与扩大的方式，以及它们对待和处理国际争端的总体态度与手法（尽管欧洲内部各国之间有所差异），为其“软力量”的积累贡献甚大，彰显了美国奉行的单边主义不合时宜或“失道寡助”。甚至仅从欧美之间的合作与竞争上看，一个多极化的世界事实上已经在出现。以长远眼光看，未来最有可能和欧美平起平坐的一极就是亚洲，其中处于关键位置的是中日韩三国。 全球问题与全球治理问题空前严峻和紧迫，需要而且必须通过尽可能多的国家间的协调与合作方能解决。 全球问题主要是指那些涉及整个人类福利的长期和普遍问题，大致可概括为以下六大类：贸易与投资规则的确立与执行；全球金融体系稳定；以恐怖主义、腐败、洗钱和非法移民等方式表现的跨国犯罪；人类健康，其中特别涉及到艾滋病等传染病的防治和对转基因有机体的管理；环境与资源，包括气候、污染、生物多样性和热带雨林保护等；安全，包括防止地区冲突、多边“维和”，以及对核武器和生化武器等大规模杀伤性武器的控制。这里特别值得提及的是影响全球格局的两个长期因素：全球治理和与此有关的移民政策以及人口问题。需要各国共同为全球公共产品的提供做出贡献。但找到有效的途径实现这个目标却困难重重。当今的超强国家美国在享有霸主收益的同时，没有能够尽到公正地和充足地提供全球公共产品的义务，几乎所有的全球治理机构又都面临着合法性不足、透明度不够、责任心不强的困扰。今天，资本、技术及管理知识等生产要素都可以跨国界自由流动，但劳动力的自由流动例外。许多狂热的自由市场原则的信奉者，也都回避了允许劳动力在这个星球上自由流动的主张。劳动力自由流动受阻，在更深的层次上暗示了经济全球化的限度。与此同时，欧洲和日本等发达国家开始步入老龄化社会，大量吸收移民已成为这些国家面临的非常现实的问题。大量移民进入发达国家后带来的社会、政治和经济影响，势必会波及这些国家的对外政策乃至世界格局。

以经济建设为中心