警务发展模式论文

浅论公安管理应以人文为本 摘要：以人为本是现代管理的基本要求。以人为本就是要在管理中关怀人文。关怀人文是公安管理的深层主线，是现代警务革命的核心内容和价值目标追求。与群众路线和公安工作的宗旨具有内在的统一性。关怀人文既应重塑内在的深层次的管理理念，也应改革外在层面上的管理制度和方法。 关键词：公安 管理 关心 人文 公安管理是社会管理系统的重要组成部分。公安管理的基本要求对是要国家、社会和人民负责。在我国,国家性质从根本上决定了三者之间具有内在的统一性。但在具体实施中，要想通过公安管理保持这种一致性，必须首先做到时时事事处处对人民负责。而要对人民负责就应该而且必须树立以人为本、关怀人文的管理理念。这既是公安管理应该关注的也是现代管理科学所重点强调的。由此观点出发、本文出发拟就公安管理为何和如何以人为本谈点粗浅认识。 一、人文关怀应该是公安管理的深层主线 公安管理是社会行政管理工作的重要组成部分之一。其管理主体——公安民警和做为管理对象重要范畴之一的民众都是社会重要的最具灵性的最根本的组成细胞。虽然从表面看来，管理做为一种协调、组织、指挥活动最根本的目的是服务服从于社会秩序的有序发展和社会发展目标的实现，因而显得其与社会和国家之间具有某种天然的亲密联系。然而应该而且必须看到，这种特殊管理与个体之间却存在着直接的必然联系，甚至管理活动终极目的的实现也是通过与个体之间的联系得以发轫发展的。因而公安管理作为一种制度、规范、组织、建构始终都应以个体为核心展开。具体说就是应以个体的人性需求、个体的日常生活，个体的时空发展维度等内容构成的物质和精神两维世界为坐标体系并对之进行引导、疏通、限制、鼓励。由此，可以认为公安管理既是在个体基础之上形成的一种管理机制，构成了个体生存、发展的时空范围，是个体必需的生存环境和保障条件，同时也是个体生存、发展的基础。 二、关注人文是现代警务的核心内容，符合世界警务改革潮流。 世界范围内的警务革命已进行过三次，从其历程来看，尽管“革命”的内容在各国各个时期不尽相同，但其基本的走向是不断扩充警务管理的职能、权限、增加警员的数量，提高警队装备的现代化水平。然而在面临社会变化速度加快，现代化程度不断提高，治安形势依然严峻的当今时代，人们突然发现、上述措施仍难面对复杂多变的现实，而且警队内的腐败有不断升级的迹向。警务革命到底向何处去？在通过比较研究和历史研究后，一场全新的世界警务革命又启动了。目前的这场警务革命（或叫做第四次警务革命）波及范围更广，影响更大。其突出特点是以无增长改善论（指警队数量质量方面）和再造社会凝聚力（指警务与社会、公众关系方面）为理论基础，着重通过提高警员素质以增强警力，提高现代化装备水平与改善警民关系，警员职业修养以改善快速反应能力，强化主动提前式工作模式以治理治安根本，以科学综合指标体系取代单一评价体系来衡量警务工作水平，以多种巡逻守候取代单一快速的机械化巡逻。这种警务改革的核心实际上贯穿了以人为本的警务管理理念，一方面表现为警队要最大限度地挖掘警员的人本资源、提高其人文素质法，另一方面更为重要的是将社区中的公民切实做为警察的最可信赖和依靠的盟友，也就是更加注重和强调了警务工作的社会属性，明确指出警员是服务者，公众是服务对象。要求警员“如果你没有为顾客服务，最好先找到你的服务对象。”警员要为顾客提供“绝对质量服务”（《二十一世纪世界警务发展战略》中国人民公安大学出版社1994年4月版P219页）。这种带有极强商业性管理理念色彩的工作要求已经成为世界警务改革的潮流。因此，公安管理中关怀人、理解人、尊重人、保护人是一种世界潮流，不可逆转，不应忽视。 四、公安管理关怀人文与贯彻群众路线，全心全意为人民服务在本质具有统一性。 群众路线是我们党的致胜法宝，是党一贯倡导的思想路线、组织路线、工作路线。贯彻群众路线就必然要求从群众中来，到群众中去。要克服关门主义，神秘主义，官僚主义。这一理念体现在工作中就是要坚持公安工作全心全意为人民服务的宗旨。警队和警员要为人民管人汉安，而不能为治安管人民；要为人民谋利而不能与人民争利，要把人民满意不满意，答应不答应，高兴不高兴作为工作的出发点和落脚点。人民养活培育了警察，警察自然应为人民服务。也就是说公安管理必须以人文关怀为本，为此：第一，管理的指导思想必须向服务型转变。要强化服务意识，提高服务水平，寓管理于服务之中，在管理中贯穿服务思想。要加强对警队和警员的严格管理与教育，提高自身的人文素质。为此作为警队和警员要切实消除门难进、脸难看、话难说、事难办的冷、横、硬现象，消除霸气、牛气等霸王遗风，不能把生活工作条件的艰苦，超负荷的工作量和角色痛苦作为“三难”“四冷”的理由。而应该通过进千家门、听百家言、解民众忧等方式凝聚人气增强双方的亲和感，赢得民心。应该说当警民关系不再是油水关系而真正成为鱼水关系时人文关怀才会具备基本的条件。周恩来同志在我国警察概念中冠以“人民”二字，就是为了体现我国警察关怀人民的本质属性。如再溯之长远，从警察的起源看这一职业也无不涵盖着人文关怀的深切意蕴。古人去：“警者敬言提醒，警钟长鸣”，察者：“祭祖察宗，究竟何风”。其中“敬言”就是尊敬群众，给群众言明有关事项。给群众“敬言提醒”在前，使群众“警钟长鸣”随后，体现了民为本，民在先的民本思想和关怀观念，古人尚且如此明确警民之关系，我们还有什么理由不能理解之，实践之呢？第三大力推行警务公开、简化办事程序，改革管理制度，提供便捷服务。警务公开是警务民主化的重要标志，没有警务公开就没有警务民主。公开的程度有多大，民主的成份就有多高。而且只有公开才能达到公正，也才能将纸上的监督变为现实的监督，防止腐败。而民主，公正恰恰是人文关怀中重要的具有较高层次的内容。所以缺乏公开的暗操做式的警务管理无法消弥与公众的隔阂，它更多关怀的可能是权力。而无法监督的权力除了极易走向专制，腐败之外，也不可真正关怀人文。简化办事程序是现代行政管理高效原则的必然要求。程序繁杂，办事拖拉，甚至在不给好处该办的不办给了好处不该办的乱办式的按油水关系为标志的办案理念指导下的工作，从根本上就是与关怀人文相悖的。必须摒弃。只有简化办事程序。提高效率，民众才会觉得公安机关可亲可爱可信，才会将不满厌恶，憎恨降到最低程度。同时对现有的警务管理制度要适时立、废、改。应以社会发展需求和个体权利、自由的最大满足为出发点、对户籍制度、交通管理制度、出入境管理制度等等进行改革，使其一方面解对社会变迁（如加快现代化，城市化进程，促进社会资源发挥效能，加快经济发展等）有益，另一方面能保障个人发挥才能，充分行使权利，自由。要千方百计地为民众个体提供优质便捷的服务，便其在公安机关和警员之中得到一个纳税人应有的尊重，为此，公安管理应该切实实践为人民负责，为人民服务的原则，克服目前普遍存在的对各级行政首长和名类考核指标体系负责的误区。实践证明，这种管理极易导致利益驱动，导致与民众的对立，警察不能对指标负责，只能以人为本，为人民负责。 当前，我们所处的时代和社会正在快速发展，警务管理理念和模式应该而且必须适时做出反应，公安管理的业务范围已往显现出越来越宽泛的趋势，民众对公安工作和人民警察的依赖性比以往更强甚至会越来越强。与此相适应，警察服务于民众的领域也更为广阔，意义也更为重要。先进的公安管理模式和理念应该是最大限度地调动民警的积极性，创造性，而不是被动性反应，警务工作只有关怀人文，以人为本，才会有持久而旺盛的生命力，才会得到民众的支持。终取得相得益彰的双赢局面。 资料来源：

安徽警官职业学院是2000年6月经安徽省人民政府批准成立的高等职业院校之一，是在原省司法学校、省警官学校和省政法干校的基础上建立的，隶属省司法厅领导，业务上接受省教育厅指导。学院西区座落在合肥市风景秀丽的董埔水库湖畔，毗邻清溪公园景区。学院现有占地面积07亩，建筑面积97万平方米，教学仪器设备总值4396万元，馆藏图书（含电子图书）76万册。学院教学单位设五系三部（法律一系、法律二系、警察系、公共管理系、信息管理系和政治理论部、警体技能训练部、基础部），开设刑事执行、司法警务、心理咨询、安全技术与文秘、监狱管理、法律事务、法律文秘、计算机网络技术（安全管理方向）、新闻采编与制作（法制新闻方向）等18个高职专业，现有全日制高职在校生近8000人。学院在职在编教职工359人，其中专兼任教师224人，教授、副教授69人（教授5人、副教授64人），讲师112人，其它类高级职称5。全体在职在编教师和管理干部均为警察身份，其中高级警官44人。学院实行警务化管理模式。近几年来，为更好地适应地方经济和社会发展以及相关行业对人才的需求，各专业积极开展课程改革与建设，推行与实践相结合的学习模式，探索“教学练战一体化”人才培养模式，改善了理论教学与实践脱节的状况。一些专业的“工学结合”人才培养模式改革初见成效，如刑事执行等法律执行类专业实行“校局联盟、教学练战”的人才培养模式，法律文秘等法律实务类专业实行“校局联动、学做融合”的人才培养模式，计算机网络技术等电子信息类专业实行“基技结合、警经相济”的人才培养模式。学院在开展人才培养模式改革过程中，突出职业教育和就业教育的特色，制定的人才培养方案以适应社会需求为目标、以职业面向和职业资格证书为主线，突出培养目标要求，确定各专业的核心职业资格能力，并使专业的实践教学内容、训练条件尽量与相关职业证书考评内容对接；将就业教育全面纳入课程体系，正确处理传授知识、培养能力、提高素质三者之间的关系，注重全面提高学生的就业能力，切实保证培养目标的实现。目前，学院法律事务专业为省级教改示范专业，刑事执行、法律文秘、行政管理、新闻采编与制作、心理咨询专业为省级特色专业，省级重点支持建设专业（群）3个。《法理》和《刑法》为省级精品课程,《刑事诉讼法》为省级精品资源共享课程，《刑事诉讼法原理与实务》、《民法原理与实务》为司法部部级精品课程，另有院级精品课程33门。2011年，刑事执行专业、新闻采编与制作专业被批准为中央财政支持高等职业学校提升专业服务产业发展能力项目。学院始终坚持以教学为中心，以科研增后劲，在探索教育教学规律，加强专业建设、教材建设以及监狱学、法学等专业理论研究方面，取得了丰硕成果。2004-2005年学院与武汉警官职业学院合作编写出版的警官高等职业教育系列教材21门、2007年与中国政法大学出版社合作开发出版14本警官高等职业教育系列教材、2013-2014年由中国政法大学出版社出版的14本“警官高等职业教育十二五规划教材”，均受到了业内专家和学生的普遍欢迎和好评。《安徽警官业学院学报》作为安徽省政法系统惟一国内外公开出版发行的学术期刊，多次被省新闻出版局、省教育厅评为全省高校优秀学报，并获得“全国高职院校优秀学报”、“全国优秀社科学报”等荣誉称号。学院重视对外交流工作，积极尝试和开展联合办学。2002年与中国政法大学合作开展法律本科函授教育；2006年与天津理工大学合作开展国家职业资格项目管理师认证工作；与中南大学合作开展远程网络学历教育。2008年，与北大青鸟合作开展网络工程师培训课程。学院积极开展国际合作交流，被誉为“当代福尔摩斯”的国际著名华裔刑事识别专家李昌钰博士两次应邀来院讲学，并受聘担任名誉教授；德国下萨克森州司法代表团、韩国韩瑞大学、瑞士联邦监狱管理人员培训中心代表团等先后来院访问交流，进一步扩大了学院的国际影响。学院成立以来，始终贯彻“以生为本、办学为民”的办学理念，围绕“警”字特色，秉承“立足司法行政、面向政法系统、服务社会需求”的办学定位和学历教育与干部教育培训“两翼齐飞”的办学目标，坚持以“政治建校”原则为首要原则的办学五项原则，以服务为宗旨、以就业为导向、以教学工作为中心、以能力培养为核心，主动切合行业和社会需求，推进办学模式和办学机制的转变，为国家和社会培养了大批高素质应用型专门人才。目前，学院综合办学实力和整体办学水平在全国同行业院校中处于前列，办学类型也从高等职业教育的单一模式发展成以三年制高职学历教育为主，兼有成人学历教育、在职干部培训和职业技能培训的多元化育人模式。2005年和2006年，学院先后通过安徽省教育厅组织的人才培养工作水平评估和思想政治教育工作评估，获得“双优”。2009年，被中央政法委等中央十五部委联合确定为“全国政法干警招录培养体制改革试点院校”。2010年，被安徽省教育厅、安徽省财政厅确定为“省级重点支持建设高职院校”。2011-2013年度荣获“省直文明单位”称号。通过多年来的艰苦奋斗，学院各方面建设都得到了长足的发展，取得了丰硕的办学成果。学院仅向安徽省监狱劳教单位输送的毕业生就达4000多名，其中绝大多数已成为安徽省司法行政部门、监狱劳教单位的中坚力量，为行业发展作出了积极贡献。毕业生中涌现出了大批英雄模范人物。学院十分重视毕业生就业工作，设有专门的职能部门，拥有稳定的就业推荐渠道，并组织学生参加省内外招警考试、国家司法考试，公务员、事业单位录用考试，成功地向公、检、法、司、民等各级国家行政机关和企事业单位输送了大批优秀毕业生。学院积极寻求多方支持，加强就业指导，促进就业服务，不断提升毕业生就业率，学院平均就业率始终在90%以上。今后，学院将坚持以科学发展观为指导，坚持内涵建设与外延发展并重，抢抓机遇，乘势而上，开拓创新，朝着更高的目标迈进。

参考文献1 凌云,杨秀良 试论公安工作规范化建设[J] 公安学刊(浙江公安高等专科学校学报), 02 2 陈瑞平 解决警力不足问题的误区与途径 [J] 河南公安高等专科学校!鹤壁市公安局 3 黄亦飞,欧阳梓华 我国警察的亚健康现状与警力关系分析 [J] 湖南公安高等专科学校法律系 ,湖南公安高等专科学校法律系 4 优化警力资源配置 [D] 人民公安报 5 马红兵科技强警 人才为本[J];公安教育;1998年06期 6 孙小杰走科技强警之路 提高队伍战斗力[N];北京日报;2000年7 李敏也用科学的制度选人用人[J] 党建研究, 048 张兆端社区警务论--社会治安综合治理的社区化理论与实践[J];中国人民公安大学出版社; 119 A从加强队伍教育管理着手 提高公安队伍战斗力[EB] ，2010-06-15 20:35

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