东盟地区论坛是目前亚太地区惟一的多边官方安全合作机制，由东盟倡议于1994年7月成立。目前论坛共有23个成员，除东盟10国以外，还包括中国、日本、韩国、朝鲜、印度、蒙古、俄罗斯、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、巴布亚新几内亚和欧盟。东盟地区论坛目的是就亚太地区政治安全问题开展建设性对话，在为亚太地区建立信任措施、核不扩散、维和、交换非机密军事情报，海上安全和预防性外交六大领域开展合作。 中国积极参与东盟地区论坛有利于维护中国在东南亚地区的利益，特别在南沙群岛的主权归属问题上为中国和有关国家对话、协商提供了机会和场所。虽然目前为止南沙群岛问题没有进入东盟地区论坛的正式议程，但每次论坛的主席声明都有所涉及，并且论坛建立相互信任措施的努力正在不断推动有关各国朝着和平解决的方向努力。从论坛建立到1995年，各方初步达成协议，要按照《联合国海洋法》和国际法的有关规定来解决南沙群岛问题。1995年论坛第二次召开以前，我国表示愿意在《海洋法》的基础上与有关方面进行谈判，这一提议获得了各方良好的反应。但是由于主权争端的敏感性和复杂性，再加上一些国家的单方面的行动，如1995年的“美济瞧事件”、1997年的“黄岩岛事件”、1999年菲律宾军舰撞沉中国渔船等等，这些事件有使南沙群岛问题激化的可能。目前论坛对南沙群岛问题基本上没有采取具体行动。 由此我们可以判断，中国政府参与东盟地区论坛的目标并不完全是要在论坛框架内解决南沙群岛问题，从中国政府参与论坛的活动及发表的声明中可以看出，中国政府更希望通过东盟地区论坛倡导建立新的地区安全机制和指导原则。中国政府多次利用论坛的讲台，表明了中国对亚太地区安全的立场、观点以及安全合作的原则和措施，积极呼吁建立新型的安全观。2002年7月31日，参加东盟地区论坛外长会议的中国代表团向大会提交了《中方关于新安全观的立场文件》，全面系统地阐述了中方在新形势下的安全观念和政策主张。[5]根据这一文件，新安全观实质是超越单方面安全范畴，以互利合作寻求共同安全。新安全观建立在共同利益基础之上，符合人类社会进步的要求。安全的涵义已演变为一个综合概念，其内容由军事和政治扩展到经济、科技、环境、文化等诸多领域。寻求安全的手段趋向多元化，加强对话与合作成为寻求共同安全的重要途径。 在观念层面，这一文件表明了中国关于新安全观的原则：在《联合国宪章》、和平共处五项原则及其他公认国际关系准则的基础上开展合作，充分发挥联合国的主导作用；通过谈判和平解决领土、边界争端和其他有争议的问题；本着互惠互利、共同发展的原则，改革和完善现有国际经济与金融组织，寻求共同繁荣；除防止外敌入侵、维护领土主权完整等传统安全领域外，重点对打击恐怖主义、跨国犯罪等非传统安全领域予以关注；根据公正、全面、合理、均衡的原则，在各国普遍参与的基础上，实行有效的裁军和军控，防止大规模杀伤性武器扩散，维护现有国际军控与裁军体系，不搞军备竞赛。在政策层面，新安全观的核心应是互信、互利、平等、协作。中国认为，新安全观的合作模式应是灵活多样的，包括具有较强约束力的多边安全机制、具有论坛性质的多边安全对话、旨在增进信任的双边安全磋商，以及具有学术性质的非官方安全对话等。促进经济利益的融合，也是维护安全的有效手段之一。在实践层面，中国是新安全观的积极实践者，通过自身经验证明了新安全观的可行性。东盟地区论坛和上海合作组织就是新安全观实践的成功范例。 从中国政府向论坛公开发表的关于新安全观的文件以及中国在其中的积极表现不难看出，中国参与这一多边地区论坛的战略目标在于表明、宣传并通过自己的所作所为实践中国政府倡导的新安全观。
零碎的回忆123
