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2013年至2017年，某乡政府在已按规定发放工会福利情况下，班子集体决定，以该单位重大活动保障责任较重为由，每年使用财政性资金购买、发放洗发水、沐浴露、牙膏、牙刷等洗浴洗漱用品，以“劳保用品”名义发放给干部、职工，人均一份，每年各两次、每次人均200元标准。该乡政府财务人员未请示领导，擅自将该项支出列支于“公用定额”等多项科目。5年来，共计发放50余万元。【分歧意见】对该事件如何定性，主要存在三种不同意见。第一种意见认为：发放“劳保用品”行为合规，但是列支多项科目属于违反法律法规行为，应追究纪法责任。第二种意见认为：发放“劳保用品”违反中央八项规定精神、违反廉洁纪律，应当追究党纪责任；虚假列支行为属违法行为，可追究责任，但在追责问责层面不应均给予党纪处分。第三种意见认为：发放“劳保用品”和虚假列支行为均应给予党纪处分，同时对虚假列支行为依法追究法律责任。【评析意见】笔者同意第二种意见，理由如下：（一）“劳保用品”有特定含义“劳保用品”，即劳动防护用品，是指用人单位为劳动者配备的，使其在劳动过程中免遭或者减轻事故伤害及职业病危险的个体防护装备。根据原国家安全监管总局发布的《用人单位劳动防护用品管理规范》《个体防护装备选用规范GB/T11651-2008》（2009年）的相关规定，结合该单位实际工作，本案涉及的洗发水、沐浴露、牙刷、牙膏等物品不属于劳保用品。应注意区分劳保用品和工会福利：一是发放主体不同，前者是用人单位，后者是工会组织；二是发放对象不同，前者是劳动者，后者是工会会员；三是发放范围不同，前者是按需发放，后者是按人发放；四是经费来源不同，前者是职工工作经费，后者是工会会费；五是发放内容不同，前者是为了劳动者在劳动过程中免遭伤害，所发用品的具体内容与劳动保护的内容紧密相关，具有很强的针对性，而后者的内容比较宽泛，与劳动内容无必要关系。结合该单位重大活动服务保障工作实际，本案涉及的洗发水、沐浴露、牙刷、牙膏等物品应属工会福利，而不是劳保用品。（二）同时存在违规发放和虚假列支行为本案中，该单位在已经按规定发放工会福利的情况下，以发放“劳保用品”为名发放实物，违反了中央八项规定精神。依据《违规发放津贴补贴行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》（中纪发〔2012〕4号）第三条和《中国共产党纪律处分条例》第一百零四条的规定，“违反有关规定自定薪酬或者滥发津贴、补贴、奖金等”属于违反廉洁纪律行为，对相关责任人应给予党纪处分。据查，该单位未有“劳保用品”预算，根据本地区的预算编制细则，公用定额是用于保障单位正常运行的费用支出，包含办公费、水电费、邮电费、差旅费、一般会议费等项。在违规发放物品后，该单位财务人员为解决该笔支出入账问题，擅自决定将其列支于“公用定额”，违反了《中华人民共和国预算法》第五十七条“各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行，不得虚假列支”的规定，属于改变预算支出用途虚假列支的违法行为。

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管理费用的项目具体项目包括：　　工会经费、职工教育经费、业务招待费、税金、技术转让费、无形资产摊销、咨询费、诉讼费、开办费摊销、坏账损失、公司经费、上缴上级管理费、劳动保险费、待业保险费、董事会会费以及其他管理费用。　　其中公司经费包括总部管理人员工资、职工福利费、差旅费、办公费、董事会会费,折旧费、修理费、物料消耗、低值易耗品摊销及其他公司经费；　　劳动保险费指离退休职工的退休金、价格补贴、医药费（包括离退休人员参加医疗保险基金）、易地安家费、职工退职金、职工死亡丧葬补助费、抚恤费、按规定支付给离休干部的各项经费以及实行社会统筹基金；待业保险费指企业按照国家规定缴纳的待业保险基金；　　董事会会费是指企业最高权力机构及其成员为执行职能而发生的各项费用，包括差旅费、会议费等；　　业务招待费是指企业为业务经营的合理需要而支付的交际应酬费用，在下列限额内据实列入管理费用：　　全年销售净额（扣除折让、折扣后的净额）在1 500万元以下的，不超过年销售净额的5%；　　全年销售净额超过1 500万元但不足5 000万元的，不超过该部分销售净额的3%；超过5 000万元但不足1亿元的，不超过该部分的2％；　　超过1亿元的，不超过该部分的1％。管理费用的类别和核算内容说明本科目核算公司为组织和管理生产经营所发生的管理费用，由研究与开发成本，设计成本和行政管理成本构成，按费用类别及部门设置明细账核算。　　费用类别 核算内容说明　　工资及附加费 公司各部门发生的工资及福利费用福利费用按部门应付职工薪酬14%计提　　工会经费 公司按应付工资2%计提的工会活动经费　　职工教育经费 按应付工资的5%计提的用于职工教育方面的费用开支的范围主要有培训教材费，师资费，外委培训费，培训教师以及外委培训人员的差旅费，交通费等，培训领用的消耗品和零配件等　　住房公积金 公司为职工交纳的住房公积金，计提基数是岗位技能工资，计提比例公司为10%，个人为10%(其中个人部分从个人工资扣除)　　养老保险费 公司为职工缴纳的养老保险费用，计提比例公司为20%，个人为8%(其中个人部分从个人工资扣除)　　失业保险费 公司为职工缴纳的失业保险费用　　医疗保险费 公司为职工缴纳的医疗保险费用，其中个人部分从个人工资扣除　　折旧费 公司当月非生产，销售经营用各类固定资产(含房屋，围墙，道路，设备)，办公设施，运输工具计提的折旧费用　　办公费 公司各部门因办公需要发生的费用开支及材料消耗，主要指办公用品，办公耗材，标牌，印章，设计用图纸费，对内业务宣传(如横幅及各种活动宣传用品)等　　差旅费 公司各部门发生的出差费用，含车船飞机费，住宿费，过路过桥费，会务费，补助，出差打的费，带车出差发生费用出国人员的出差费用，按合同规定的探亲费用以及配偶来公司探亲费用等　　交通费 公司各部门发生的市内交通费用，含加班，晨会交通费和班车费等　　修理费 公司部门各类固定资产(含房屋，围墙，道路，设备)，办公设施，运输工具(不含各部门工作用车)等发生备件，工具，辅助材料，外包维修费等各项修理费用支出　　运输费 公司部门(不含销售部门)发生的运输费用　　电费 公司各部门发生的电费　　车辆费用 公司领导用车和部门工作用车发生的汽油费，养路费用，车辆维修费以及公司所有车辆(含运输车辆)的年检费，养路费(车辆保险属于财产保险费)　　业务招待费 公司用于非销售业务招待方面的费用开支，如茶叶，招待餐费等非销售业务招待方面的费用开支，如茶叶，招待餐费等　　试验检验费 公司在生产，质检，质量改进过程中发生的破坏性试验，化验，道路试验以及其他试验发生的材料消耗(不含生产工序内试验消耗)道路试验包括过路过桥费和人员补助等　　低值易耗品 公司生产经营所需要的，不符合固定资产核算标准(价值在2000元以下或使用时间不超过一年)的办公用具，如办公桌椅，工具柜，自行车等　　劳动保护费 公司各部门发生用于劳动保护方面的费用，如劳保手套，，安全帽，防暑降温用品等　　图书资料费 公司发生的用于购买图书资料，杂志，报刊等方面的费用(设计用图纸费纳入办公费核算)　　清洁卫生费 公司清洁工作消耗的材料和外委清洁公司发生的费用支出　　保安消防费 公司外委保安公司发生的费用支出以及购置消防耗材发生的费用　　技术开发费 公司发生的用于新产品，新材料，新零件技术研究开发方面发生的费用支出，包括服务于技术开发项目的人员发生的工资，差旅，办公等费用开支　　财产保险费 公司对公司各类资产投保发生的保险费用　　咨询费 公司在审计及技术咨询，项目评审等方面发生的费用　　印刷费 公司在生产经营中发生的各种内部单据印刷发生的费用如表格，单据，信件，名片等　　环境保护费 公司缴纳的排污费，评审费等　　坏账损失 计提坏账准备时计入损益的费用　　绿化费 公司发生的用于绿化方面的相关费用　　无形资产及长期待摊费用摊销 公司摊销的无形资产及递延资产的费用　　税金 应计入损益的税金费用(如：印花税，地方水利基金，车船使用税等)　　水费 公司各部门发生的水费　　燃料费 锅炉房等辅助单位为公司各部门用于照明，取暖等用途发生的费用　　招聘费 公司人事资源部为员工招聘过程中发生的费用如：场地使用费，应聘人员来公司路费，体检费，报刊杂志上的招聘广告等(不包括公司招聘人员发生的差旅，电话费等)