行政管理改革投稿邮箱怎么写

一、指导思想　　以党的十七大精神为指导，以构建和谐社会和推进社会主义新农村建设为目标，着力转变乡镇职能，理顺县乡关系，整合事业站所，精简机构人员，降低行政运行成本，减轻财政和农民负担，逐步建立责权一致、分工合理、执行顺畅、运转协调、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制，提高乡镇社会管理和公共服务水平，促进农村经济社会协调发展，为农村小康建设提供政治保证和服务保障。　　二、基本原则　　1、坚持党委总揽全局、协调各方的原则。巩固党在农村的执政地位和农村基层政权，提高执政能力。　　2、坚持以科学发展观为统领的原则。突出经济发展，强化社会管理和公共服务，着力推进农村经济和各项社会事业统筹协调发展。　　3、坚持精简、统一、效能原则。理顺体制机制，提高行政效能，增强服务功能。　　4、坚持积极稳妥，注意实效的原则。使机构改革的力度和社会承受程度相适应，使改革成果惠及广大人民群众，保证社会稳定。　　三、转变职责和理顺关系　　乡镇职能转变，要紧紧围绕创优发展环境，加强社会管理，提供公共服务和维护社会稳定来进行。　　1、把应有市场、企业、社会承担的职能转移给市场、企业和社会，政府不再直接兴办企业，不能为企业提供担保，不再直接干预企业和农民的生产经营活动。　　2、按照责权一直原则，科学合理划定县乡事权和各自职责，依法确定乡镇应管的事宜和应承担的责任，实现管人管事管财相统一，责任和权力一致。　　3、凡依法、依规属县和职能部门职责范围内的工作，不能把责任推给乡镇，也不得作为对乡镇的考核内容，认真清理并严格控制面向乡镇的检查评比达标考核项目。　　4、县职能部门需乡镇协助配合完成的工作，要明确主办协办职责，相关部门应提供必要的物力、财力保证。　　5、将畜牧兽医等以技术服务为主和乡镇企业管理、安全监察、国土管理等以行政执法为主的机构，纳入县职能部门的服务网络范围，其职能、人员编制及经费由县职能部门统一管理。　　6、改进工作方法，调整工作重心。乡镇着重在谋划发展思路、制定发展规划，改善发展环境，提供各项服务方面下功夫。工作重心放在落实党在农村的各项政策上，提高农村市场化程度和产业化水平，改善农业生产和农民生活条件，促进农村经济发展，社会稳定，农民增收。　　7、建立科学合理的考评机制。按照服务型政府法制型政府的要求，重点考核服务质量、服务效益和服务对象满意程度。　　8、把乡镇正常必要的工作运转经费依法列入县财政预算，并定额拨付，保证乡镇工作的正常运转。　　四、乡镇的职责　　乡镇的职责包括：乡镇的主要职责、协调配合上级部门履行的职责、创造条件履行的职责。　　（一）乡镇的主要职责　　1、政权建设。宣传、贯彻、执行和落实党在农村的各项方针政策和国家的法律法规，维护农村基本经济制度。加强乡村两级党组织建设和政权建设工作，做好人大、统战、工、青、妇、武装等工作，指导农村村民自治。　　2、经济发展。推进农村市场经济体系建设，制定本地产业发展规划，编报项目计划、营造发展环境。引导农民专业合作组织发展，为农村产业结构调整和产业化经营、为培育和发展农村个体私营和产业化龙头企业提供优质服务，促进农民增收，为改善农村和农民的生产生活条件创造环境。　　3、社会管理。加强社会综合治理工作，维护好社会稳定；搞好学校周边环境整治和秩序维护；处理来信来访，调解矛盾纠纷；维护社会公平正义，保障农民、法人和外来务工人员合法权益；扶助农村残疾人、孤寡老人、五保户等弱势群体；做好普法、帮教工作；移风易俗，推进文明生态村建设；收集上报辖区的社情民意。　　4、公共服务。发展农村社会公益事业；为农民提供技术技能培训、劳务输出培训和市场信息服务；做好乡村土地规划和土地承包合同管理等公共服务；组织处理突发事件，组织防汛、放火、救灾。　　5、人口计划生育。宣传、落实国家人口和计划生育政策法规，实施征收社会抚养费和计生家庭奖励扶助等工作，协助独生子女和育龄妇女健康检查，开展计生手术服务和人口计生统计。　　6、其他工作。做好征兵及国防动员、国防教育工作、搞好政策性补贴发放、村级财务监管、耕地保护等工作。　　（二）协助配合上级部门履行的职责　　作为协助配合上级部门履行的职责，责任主体在上级有关部门，乡镇要积极做好协助配合工作。　　1、经费资金管理。配合财政部门管理使用好下拨的行政事业性经费，监督、管理、使用好各类专项资金。　　2、民政社保工作。协助做好双拥优抚，核查灾情，救灾物资发放，实施社会救助，农村低保，收养登记，婚姻登记，殡葬管理以及农民工合法权益维护等工作。　　3、教育卫生工作。确保适龄少年儿童接受义务教育，积极协助做好农村中小学校舍维护和基础设施建设。协助组织好疫病及地方病防治，推进新型农村合作医疗事业的发展。　　4、村镇建设工作。配合做好村镇建设规划，宅基地审批，乡村道路建设，农田水利基本建设，农村饮水、广电、电网等农村基础设施建设和移民拆迁安置工作。　　5、安全生产工作。重大危险源的隐患排查，协助制定安全生产发展规划和信息网建设，报告辖区安全生产存在的问题，协助做好安全生产行政执法检查和事故应急救援处理。　　6、其他工作。协助做好环境保护，市场监管，非法组织处置，扶贫项目实施，预备役训练，流动人口管理，经济社会发展统计，植树造林，护林防火等工作。　　（三）创造条件履行的职责　　在履行好主要职责，协助配合上级有关部门做好相关工作的同时，要努力创造条件积极开展有关工作。　　1、经济社会工作。要千方百计谋发展，拓宽农民增收渠道，探索集体经济有效实现形式，积极组织招商引资、物资交流等工作，壮大集体经济，逐步化解乡村债务。　　2、文化体育工作。进一步加强农村文化站、活动室建设，积极组织农民开展文体活动，努力建设和谐文化，培育文明风尚。　　（四）要围绕中心，服务大局，努力完成好上级党委、政府交办的各项工作任务。要在履行协助配合和创造条件的职责中应发挥相应的监督作用。　　五、机构设置、人员编制和领导职数　　（一）机构设置　　1、乡镇党政机关不设内设机构，直接设置若干个工作岗位，实行一岗多职。　　2、乡镇事业机构中的畜禽防检服务、乡镇企业管理、安全监察、国土资源管理机构纳入县级相关职能部门管理，按服务区域设置。　　各乡镇的畜牧兽医人员编制上划后，全县按区域设置8个畜牧兽医中心站，挂动物卫生监督站牌子，人员、业务、经费等由县畜牧兽医局统一管理。　　全县按区域设置12个安全生产监督管理站，人员、业务、经费由县安全生产监督管理局统一管理。　　全县按区域设置8个国土资源管理所，为县国土资源管理局派出机构。　　各乡镇保留设置计划生育服务所。　　其它站所统一整合为一个机构，名称统一为“××乡（镇）农村综合服务中心”，挂文化站、农村经营管理站、水利站、林业站的牌子。　　3、乡镇不再保留和设置自收自支事业单位。　　（二）人员编制　　1、乡镇行政编制按2001年机构改革时省核定的数额执行，即维持307名不变。　　2、乡镇事业编制在原322名的基础上总体精简10%，减少32名，减后为290名，其中上划畜牧兽医人员编制37名、乡镇企业服务站上划18名、安全监察站上划24名、乡财县管中心上划7名，乡镇事业编制为204名。　　3、由乡镇划归并纳入县相关职能部门管理按服务区域设置的事业机构，除国土资源管理人员使用省市下达的国土所专项编制外，其他人员按照编制随职能走，人员随编制走的原则，一律使用乡镇上划的事业编制。　　（三）领导职数　　乡镇领导职数为9名。乡镇党委书记可兼任乡镇长或人大主席，在法律和有关政策规定允许的范围内，扩大乡镇党政领导班子交叉任职。　　六、人员定岗和分流安置　　人员定岗和妥善安置富余人员是乡镇机构改革的一项重要工作，也是优化人员配置，改善人员结构，提高服务和管理水平的重要步骤，必须做细做实。　　1、乡镇机关公务员，要在核定的人员编制范围内，按照《党政机关竞争上岗工作暂行规定》要求的程序和方法，在已具备公务员身份的现有人员中选用。　　2、事业单位人员，要按照新设置的机构核定的编制，实行竞争上岗、全员聘用。新进人员要严格实行公开选拔、择优聘用的办法。　　3、按编上岗人员，要完备相关手续，实行实名制和公示制，接受各方面监督。　　4、原则上干部男年满55周岁、女年满50周岁，工人男年满50周岁、女年满45周岁人员，可采用提前离岗、提前退休等办法妥善予以安置。　　5、曾在组织、人事、劳动部门办理过正式聘用、招工手续的农民合同制人员，已达退休年龄和批准提前退休的，在履行交纳养老保险义务的前提下，按规定享受养老金待遇。　　6、结合实际制定仅限于本次机构改革的提前退休和提前离岗政策。　　7、鼓励乡镇现有事业人员，带薪离岗退出人事编制管理，创办个体性质的劳务输出，加工营销、信息咨询、科技示范、技术服务等农村服务和中介组织。带薪离岗退出人事编制管理后的人员，工资待遇不变。　　8、临时人员一律清退。　　七、组织领导、方法步骤及时间要求　　乡镇机构改革工作是农村综合改革的重要组成部分，事关社会主义新农村的建设，事关农村经济社会发展，政策性强、涉及面广、意义深远，必须加强领导、统筹规划，结合实际、改革创新，精心组织、上下结合，稳步实施、扎实推进。　　1、县成立乡镇机构改革指导办公室，办公室设在县编办，指导办公室在县委、县政府的领导下开展各项工作。　　2、乡镇机构改革工作在县委、县政府的领导下进行。党政一把手抓总，编委负总责，编办牵头组织实施，组织、人事、劳动、财政、审计、监察等部门各负其责，农业、计生、国土、安监以及畜牧兽医、中小企业等部门积极配合。　　3、县编办负责牵头组织实施；组织、人事、劳动部门负责制定人员定岗、竞争上岗和人员分流实施办法并组织实施；财政、审计部门负责财产、资金的监交；相关业务部门负责上划机构的组建和人员的接收；监察部门负责机构改革中违纪违规行为的查处；各乡镇党委、政府负责本乡镇机构改革实施细则的制定并组织实施。　　4、各部门要加强协调、密切配合，在县委、政府的领导下，形成统一意志、分工负责、相互协调的工作格局，保证乡镇机构改革平稳有序进行，保证各项改革任务圆满完成。　　5、要认真分析研究乡镇机构改革中可能遇到的各种情况，针对性地提出相关政策和措施，做到实施办法操作性强，方法程序周密细致，相关政策配套齐全。在乡镇机构改革的过程中，要遵循公开、公平、公正的原则，严格做到政策、标准、程序、操作、结果“五公开”，自觉接受社会监督。要做好深入细致的思想政治工作，积极妥善处理和解决干部群众的实际困难和问题，努力营造安定和谐的改革氛围。要严肃政治纪律、机构编制纪律、组织人事纪律和财经纪律，保证乡镇机构改革健康有序进行。　　6、乡镇机构改革方案批复后，抓紧制定实施办法和有关配套政策文件，并召开动员大会，积极组织实施，在2008年3月底完成乡镇机构改革任务。　　7、乡镇机构改革工作完成后，县委、县政府组织检查验收组，对各乡镇机构改革工作进行全面检查验收。

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