水利建设与管理杂志2020水利工程运行管理工作要点

贵州省余庆县大乌江水利站站长（504405） 杨再飞随着我国经济的发展和人口的增长，水利事业在国民经济中的命脉和基础产业地位愈加突出；水利事业的地位决定了水利基础设施重要性。因此，如何搞好水利基础设施建设项目管理，确保工程质量，促进我国经济发展是摆在我们每个人面前的一个重大课题。下面结合我这几年的实践和应用，我们认为有必要从以下几个方面加强和完善工程建设质量控制体系。第一，落实好项目法人责任制，是搞好建设管理工作的基础项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。项目法人制是龙头，是核心，如果项目法人责任制不落实，其它建设管理工作也将无法深入开展。我们认为，落实好项目法人制，一是要认真贯彻执行水利部《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》，针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。二是要严格项目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三是要严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素质要高，有经验。因此，加强招投标阶段的工程建设单位选择，就显得非常重要。第二，中标价格的选择。合理的中标价格是业主以合理的价格获得满意的承包商、中标人获取合法利润的基础。中标价格的高低直接影响着他们在施工中采取的施工态度和对质量的重视程度。目前普遍采用的中标方式有三种，最低价中标，在标底一定范围内的低价中标和复合标底最接近者中标。最低价中标对建设单位降低工程投资非常有利，但在实践中发现，部分承包商尤其是那些“三无”承包商，为了获取中标资格，往往不惜以压缩自己的利润空间盲目报价、低价抢标。中标后，在施工过程中则采取或偷工减料，或无理索赔等种种不正当手段以避免自己的损失，使工程质量和施工进度无法得到保障，业主的合法权益受到损害。通过这几年的实践来看，采取这种方式中标的工程，质量都不是很好，管理难度也大，不宜采用。复合标底中标弥补了最低价中标的缺点，施工单位的利益在投标过程中得到了最大的体现，投标价格比最低价中标要高的多，较符合施工队的利益。由于有较大的获利空间，施工单位一般不会采取偷工减料来谋取利益，工程质量有所保障。但对建设单位来说必将造成投资的增加，由于我灌区工程均属小型工程，应标的施工单位基本上是本地区的承包商，相互之间较为熟悉，在买标过程中一般都知道竞争者是谁，这就为承包商相互串标提供了机会，一些人为了获利，往往串通起来，投标价格均远高于建设单位的标底价格，造成建设单位投资增加，使建设单位在招标阶段对工程投资的失控。以投资的增加来换取工程质量的保障不利于工程的建设。因此，这种投标方式也不适用于我灌区的小型水利工程建设。期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆 在标底一定范围内的低价中标，其计算方式与复合标底中标类似，它以建设单位的标底价为基准点，规定一定的范围，投标人的报价如果超出范围则为废标，取消竞标资格，然后在有效标范围内选择最低价中标，这种方式既弥补了最低价中标方式中承包商不合理的压价，又防止了复合中标方式中承包商无限制的抬高报价，既合理保证了施工单位的获利空间，又能够有效地控制工程投资的恶意加大。对承包商而言，由于报价合理，他们就有足够的人力、物力和财力投入工程建设中去，从而为工程质量的控制提供了物质保证。对建设单位来说也避免了工程投资的失控。一般能够取得较好的建设效果。第三，严格合同管理。目前灌区小型水利工程大多沿袭我处原来拟定的简易合同范本。合同管理的好坏，除了合同条款的制定外，关键在于合同的执行，能否严格执行合同，以合同作为约束的手段，规范施工和管理行为，对工程的顺利实施和工程质量保证具有重要作用。目前，灌区在工程实施中普遍采用了以所为单位建立的工程监理制度，各管理所作为本辖区工程建设的监理主体于管理处签订建立合同，管理所在于具体的监理站签订监理委托责任书，将责任具体落实到个人头上，具体负责对工程的监督和管理，这种方式大大提高了工程的监督力度，从而保证了合同的有效管理和工程的顺利实施，但由于各所对这项监理制度的认同度不高，委派的监理人缺乏现场解决工程问题的能力，导致工程监督不力，出现问题往往不能及时解决，由此引起的质量问题往往让施工单位不满，处理难度较大。因此，要严格执行合同，首先应该加强监理人员培训，任用选拔业务精、敢于负责的监理人员。在施工阶段，要求监理人员以工程承包合同文件、工程设计文件（包括图纸、设计说明、标准图集）作为工程质量管理的共同性依据，以工程质量检验评定标准，工程施工及验收规范，有关建筑材料及制品、构配件等的质量技术标准、施工工序质量控制（如操作规程和工艺规程）等作为工程质量检验控制的专业性、技术性、法规性依据，进驻现场，实行全过程跟踪监理，确保工程的顺利实施。第四，量是工程建设中永恒的主题，所以为确保项目工程建设质量，大乌江处主要采取了以下措施：一是落实责任，从上到下签订工程质量管理责任书，责任明确到个人，与工资奖金挂钩，使工程质量成为所有参建单位人员的共识；二是强化工程质量保证体系。严格实行“三检制”，合格后方可进行下道工序。经常进行随机检查，每月进行一次大检查，每半月进行一次质量抽查，随着工程进展定期与不定期的进行质量控制和检查，发现问题及时整改；三是严格按设计和技术规范施工，克服预防工程质量通病。在施工过程中发现违规施工或达不到标准要求的工程推倒重做。同时，在材料进场上严格检测把关，对不合格的材料一律不准入场。严格执行合同，尽可能地减少设计变更，杜绝索赔，控制工程投资。完善质量管理体系，加大质量监督检查力度，确保建设项目质量严格按照《水利工程质量管理规定》要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓，处处有人管，分工负责的局面。加强质量监督工作，一方面是强化各级黄河水利工程质量监督机构的作用，建立了质量一票否决制度，各阶段验收必须有质量监督部门提出的质量鉴定意见，对出现的质量事故必须有质量监督部门参加处理，各级质量监督机构及人员不仅要监督检查工程质量，而且还要检查督促项目法人单位及监理、设计、施工单位的质量体系及运行状况，树立起质量监督部门在质量管理中的权威性。另一方面是加强项目稽察检查和积极发挥社会舆论对质量监督作用，要选择经验丰富、责任心强、水平高的专家，配备先进的检测设备，执行稽察检查使命。

水利水电工程管理做的工作有：从事水利、水电工程的技术管理与经营管理、建设项目管理、施工管理、水情信息处理、水资源分析与评价、水库调度运用、水质监测、水源工程建设、城乡供水、防洪抢险、河道整治、水土保持等技术和管理工作。全国水利优质专业：1、专业特色紧密结合浙江水利行业对水利水电工程标准化管理需要，培养从事水利水电工程运行、调度、维护和管理方面工作的技术技能人才。2、主干课程水利工程制图、水利工程测量、水工建筑物、水利工程施工与管理、工程造价与招投标、水利工程项目管理、防汛与抗旱、水利工程安全监测与管理。3、技能证书闸门运行工、河道修防工、泵站运行工、水环境监测工、工程测量员。4、就业方向主要面向水利行业企事业单位就业，从事水利水电工程运行、调度、维护管理、建设项目管理以及工程建设管理等工作。

一、水利工程管理的内容 　　水利工程管理工作的主要内容包括：水利工程的使用，水利工程的养护工作，水利工程的检测工作，水利工程的防汛抢险工作，水利工程扩建和改建工作。 　　1、水利工程的使用 　　水利工程与河川往流有着密切的关系，同河川往流一样其变化是随机的，具有多变性和复杂性，但往流在一定范围内有一定的变化规律，要根据其变化规律，对工程进行合理运用，确保工程的安全和发挥最大效益。工程的合理运用主要是制定合理的工程防汛调度计划和工程管理运行方案等。 　　2、水利工程的养护工作 　　由于各种主观原因和客观条件的限制，水工建筑物在规划、设计和施工过程中难免会存有薄弱环节，使其在运用过程中，出现这样或那样的缺陷和问题。特别是水利工程长期处在水下工作，自然条件的变化和管理运用不当，将会使工程发生意外的变化。所以，要对工程进行长期的监护，发现问题及时维修，消除隐患，保持工程的完好状态和安全运行，以发挥其应有的作用。 　　3、水利工程的检测工作 　　水利工程的检测工作也是水利工程的重要工作内容。要做到定期对于水利工程进行检查，在检查中发现问题，要及时的进行分析，找出问题的根源，尽快进行整改，以此来提高工程的运用条件。从而不断提高科学技术管理水平。 　　4、水利工程的防汛抢险工作 　　防汛抢险是水利工程的一项重点工作。特别是对于那些大中型的病险工程，要注意日常的维护，以避免危情的发生。同时，防汛抢险工作要立足于大洪水，提前做好防护工作，确保水利工程的安全。 　　5、水利工程扩建和改建工作 　　对于原有水工建筑物不能满足新技术、新设备、新的管理水平的要求时，在运用过程中发现建筑物有重大缺陷需要消除时，应对原有建筑物进行改建和扩建，从而提高工程的基础能力，满足工程的运行管理的发展和需求。 　　二、水利工程施工管理存在的问题 　　我国目前的水利工程虽然已经有了很大的发展，但是现象并不乐观，仍然存在一些突出的问题，亟需改进。 　　1、施工人员素质不高 　　我国目前很多水利施工设计单位和施工管理人员的专业技术和综合素质不高，可以应付一些简单施工技术问题，但是面对一些技术含量高的复杂问题就束手无策，不能合理的利用各种资源发挥好水利工程的作用，或遇到突发事件不能有效解决，致使危害的损失扩大，造成严重的后果。 　　2、水利施工管理人员统筹能力不强 　　在实际的水利工程施工过程中，一般施工管理人员只侧重工程的进度、安全和质量，而忽略了工程的资金核算，造成工程成本加大，给工程竣工带来压力。 　　3、水利施工缺乏完善的管理体制 　　施工管理体制会在很大程度上关系到工程的进度、安全和质量等问题。如果管理体制欠妥，就会延误工期，而后期为了赶工，就容易忽略工程的安全和质量问题，严重影响到整个水利工程。 　　4、管理理念和管理技术落后 　　在当前的水利工程施工中，相关管理人员往往是沿用传统的管理理念，当出现新问题时就不能提出一些有效的应对之策。 　　并且大部分水利工程的施工管理中很少用到高科技技术，这就导致不仅降低了管理效率，还使得相关管理人员的工作量相当繁重，增加了他们的压力。 　　5、管理机制不健全 　　我国水利工程施工中缺乏一套科学完备的管理机制。水利施工独立性相当明显，几乎每一个水利工程在施工时都有自己的管理体制，而此体制容易变动，不便于长期管理。同时激励机制欠完善，施工人员认为干好了也没有什么奖励，出现了干好干坏一个样的消极怠工的心理，不利于水利工程施工的实施。 　　三、水利工程施工管理的创新策略 　　结合当前我国水利工程施工中出现的一些普遍性问题，结合当今社会发展的潮流，特此提出以下施工管理的创新措施： 　　1、管理人员素质提升创新策略 　　要有效应对我国水利工程项目施工管理人员素质不高的问题，应该从提高准入门槛和增强培训、考核做起。首先，水利工程所聘用的人员一定要熟悉相关的管理知识，并有一定的管理经验。其次，是对新聘人员进行严格全面的岗前培训，特别是人员职业道德素质的提高、技术能力的提升以及对工程施工热爱程度的提升等，并从各方面关心人才的发展，使其了解并掌握相关的水利工程项目施工管理的工作流程和方法，在今后的工程项目管理中能全力以赴的认真工作。最后，还可以聘请相关的专家到水利施工现场进行现场指导，教授管理人员有效、科学的管理措施。 　　2、提升水利工程管理科技含量 　　我们必须科学对待水利工程管理，不断提升水利工程管理的科技含量。为此，我们要做到：第一，建成后的水利工程要及时交到相关部门进行管理，使得水利工程进入良性的运行轨道。第二，搞好水利工程的配套设施工作，以此来发挥最大功效。第三，根据具体的情况，对相应的水利工程采取更加具体的科学管理策略，增加管理的科技含量。 　　3、信息技术管理创新 　　信息技术在管理中的应用大大提高了管理的效率，并且相应的降低的失误率。在水利工程施工管理过程中，要注重对最新技术的应用。引进先进的管理设备和管理技术。例如运用计算机信息网络建立相应的数据库，方便管理人员的管理。 　　4、创新质量保障体系 　　（1） 增强全员的质量意识 　　建立一套从第一管理者到基层员工的质量保障体系，使“质量是企业的生命”这一理念深入人心。 　　（2）建立健全质量责任制度 　　确保职责分明，落实到人，强化奖惩机制，运用经济杠杆提高项目的施工质量。 　　（3）加强施工的质量控制 　　从材料的采购到成品的保护，从施工工序到工程的验收，须严格执行国家以及行业的规范、规程和标准。 　　（4）加强社会的监督力度 　　第一，密切配合监理单位，做好工程施工的质量检查与验收工作；第二，对于要求提供公正数据的质量检测行为，应委托第三方检测机构予以实施。 　　4、创新管理制度体系 　　在施工的管理过程中，领导应严格按照合同的要求与施工的设计规划，编制各种“工艺导则”和“作业指导书”来规范施工的管理活动。在质量的管理方面，须不断强化质量保障体系，通过对各项制度的完善实现对施工质量的全过程、全方位的监督与控制。 在安全生产方面，将职业的健康、安全管理体系覆盖到每个施工项目与工作岗位。各个项目、管理部门、以及作业班组必须结合实际情况进行危险源的辩识和风险的控制策划。建立重大安全事故的预警、紧急处理机制，制定紧急救援预案，从而为水利工程施工实现“创一流、安全、无事故”的目标提供强有力的保障。 　　总之，水利工程施工管理是一项特殊而又复杂的工作，还需要业内人员在今后的管理中努力提高自身的管理水平，从而能够更好的为水利工程服务。