期刊管理办法

第一章　总则第一条　为了促进我国期刊业的繁荣和发展，规范期刊出版活动，加强期刊出版管理，根据国务院《出版管理条例》及相关法律法规，制定本规定。第二条　在中华人民共和国境内从事期刊出版活动，适用本规定。 期刊由依法设立的期刊出版单位出版。期刊出版单位出版期刊，必须经新闻出版总署批准，持有国内统一连续出版物号，领取《期刊出版许可证》。 本规定所称期刊又称杂志，是指有固定名称，用卷、期或者年、季、月顺序编号，按照一定周期出版的成册连续出版物。 本规定所称期刊出版单位，是指依照国家有关规定设立，经新闻出版总署批准并履行登记注册手续的期刊社。法人出版期刊不设立期刊社的，其设立的期刊编辑部视为期刊出版单位。第三条　期刊出版必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持正确的舆论导向和出版方向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的原则，传播和积累有益于提高民族素质、经济发展和社会进步的科学技术和文化知识，弘扬中华民族优秀文化，促进国际文化交流，丰富人民群众的精神文化生活。第四条　期刊发行分公开发行和内部发行。 内部发行的期刊只能在境内按指定范围发行，不得在社会上公开发行、陈列。第五条　新闻出版总署负责全国期刊出版活动的监督管理工作，制定并实施全国期刊出版的总量、结构、布局的规划，建立健全期刊出版质量评估制度、期刊年度核验制度以及期刊出版退出机制等监督管理制度。 地方各级新闻出版行政部门负责本行政区域内的期刊出版活动的监督管理工作。第六条　期刊出版单位负责期刊的编辑、出版等期刊出版活动。 期刊出版单位合法的出版活动受法律保护。任何组织和个人不得非法干扰、阻止、破坏期刊的出版。第七条　新闻出版总署对为我国期刊业繁荣和发展做出突出贡献的期刊出版单位及个人实施奖励。第八条　期刊出版行业的社会团体按照其章程，在新闻出版行政部门的指导下，实行自律管理。第二章　期刊创办和期刊出版单位设立第九条　创办期刊、设立期刊出版单位，应当具备下列条件： （一）有确定的、不与已有期刊重复的名称； （二）有期刊出版单位的名称、章程； （三）有符合新闻出版总署认定条件的主管、主办单位； （四）有确定的期刊出版业务范围； （五）有30万元以上的注册资本； （六）有适应期刊出版活动需要的组织机构和符合国家规定资格条件的编辑专业人员； （七）有与主办单位在同一行政区域的固定的工作场所； （八）有确定的法定代表人或者主要负责人，该法定代表人或者主要负责人必须是在境内长久居住的中国公民； （九）法律、行政法规规定的其他条件。 除前款所列条件外，还须符合国家对期刊及期刊出版单位总量、结构、布局的总体规划。第十条　中央在京单位创办期刊并设立期刊出版单位，经主管单位审核同意后，由主办单位报新闻出版总署审批。 中国人民解放军和中国人民武装警察部队系统创办期刊并设立期刊出版单位，由中国人民解放军总政治部宣传部新闻出版局审核同意后报新闻出版总署审批。 其他单位创办期刊并设立期刊出版单位，经主管单位审核同意后，由主办单位向所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门提出申请，省、自治区、直辖市新闻出版行政部门审核同意后，报新闻出版总署审批。第十一条　两个以上主办单位合办期刊，须确定一个主要主办单位，并由主要主办单位提出申请。 期刊的主要主办单位应为其主管单位的隶属单位。期刊出版单位和主要主办单位须在同一行政区域。第十二条　创办期刊、设立期刊出版单位，由期刊出版单位的主办单位提出申请，并提交以下材料： （一）按要求填写的《期刊出版申请表》； （二）主管单位、主办单位的有关资质证明材料； （三）拟任出版单位法定代表人或主要负责人简历、身份证明文件及国家有关部门颁发的职业资格证书； （四）编辑出版人员的职业资格证书； （五）办刊资金来源、数额及相关的证明文件； （六）期刊出版单位的章程； （七）工作场所使用证明； （八）期刊出版可行性论证报告。

随着资本对媒体产业的渗透，加之国内媒体市场的不开放，使得期刊本身和期刊的主办/主管单位的关系变得越来越微妙和复杂。根据现有的规定，期刊社或编辑部均为出版单位。主办单位是指出版单位的上级领导部门。主办单位所办的期刊的专业分工范围与主办单位的业务范围应与主办单位的业务范围相一致。主办单位所办的期刊社的（编辑部）办公场所应与主办单位在同一行政区域。未经批准不得异地办刊。但仍有一些期刊社对期刊主办单位的规定等具体问题存有各种疑问。为此权威专家给予解答。答：期刊社根据工作需要而设置的社委会、编委会、管委会、理事会等机构，均是期刊社的内部管理机构，不能作为期刊的主办单位或主管单位。答；主办单位与期刊社之间必须是领导与被领导的关系，而不能是挂靠与被挂靠的关系。期刊社的主要负责人应是主办单位所属的在职人员。即：主办单位对所办期刊社的监督和权限。以保证期刊的编辑、出版、印刷、发行工作正常进行。答：期刊的主办单位应对期刊的创办、出版内容的把关、经营活动的监管、期刊主编的任务及期刊停办后的善后工作等承担直接的责任。具体有下列几项：依照国家有关规定为期刊社的设立提供必要的资金和设备，并创造其他必要条件，依法取得企业法人或事业单位法人资格。领导、监督期刊社遵照党的路线、方针、政策和国家有关出版方面的法律、法规以及办刊宗旨、专业范围，作好期刊出版的各项工作，审核批准期刊社的重要宣传，报道及重要稿件的发表决定期刊的发行与否。主办单位对期刊在内容方面发生的严重错误和其他重大问题承担直接领导责任。依照国家的有关规定，决定期刊社经营管理国有资产的责任制形式，遵循国家有关规定和责、权、利相统一的原则，保证期刊社的经营自主权，并对期刊社的各种经营活动切实担负监督职责，监督期刊社严格执行国家财政，税收和国有资产管理的法律、法规，定期进行审计，确保期刊社财产的保值。期刊社为实现社会效益目标而形成的政策性亏损，主办单位应与相应的补贴或其他方式的补偿。负责审核期刊社的内部机构的设置，考核并提出期刊社的主要负责人的任免建议，报请主管单位审核。承担期刊停办后的清算，人员安置及其他善后工作。主办单位负责向主管单位汇报期刊社的工作情况，并贯彻落实主管单位的有关决定和意见。国家规定和上级主管部门规定的其他职责。主办单位各种原因，决定不在履行其职责时应及时上报主管单位和新闻出版行政管理部门。由主管单位在60天内决定期刊是否停办或另行指定新的主办单位。愈期未办的，由新闻出版行政部门对该刊注销登记。期刊社因严重亏损，无力清偿到期债务，主办单位又不代替清偿的，主管单位应决定其停办，由新闻出版行政管理部门对该刊注销登记，并依法进行清算。

第八条 出版科学技术期刊应当具备以下条件：（一） 有明确的主管部门和主办单位。（二） 有明确的办刊宗旨、编辑方针和报道范围。（三） 有健全的编辑部。专职编辑人员按任务定编，一般季刊（或半年刊）不少于三人，双月刊不少于五人，月刊不少于七人，并设一定数量的专职编务人员。外文版期刊编辑部应配备外文专职编辑。（四） 有固定的出版、印刷和发行单位以及必要的经费和物质条件。第九条 科学技术期刊实行“分口审核，总口审批”的办法。创办全国性的正式期刊应当由主办单位向其部委级主管部门申请。主管部门审核同意后，报国家科委在新闻出版署与国家科委商定的数额内审批。批准件抄报新闻出版署备案。创办地方性的正式期刊应当由主办单位向其厅局级主管部门申请。主管部门审核同意后，报省、自治区、直辖市科委，由科委商新闻出版局后审批。审批前应当报国家科委核准。批准件报国家科委、新闻出版署和当地新闻出版局备案。第十条 两个以上单位合办的期刊，必须确定主管部门和一个主要主办单位，由一个部门报批；中央单位和地方单位合办的（含委托地方单位办的）期刊，由中央单位按第九条规定办理。第十市新闻出版局办理登记注册手续。逾期未办理登记的，原批准件作废。主办单位办理登记注册后应当及时出刊。自登记注册之日起六个月内未出刊的，原登记注册自动注销。第十三条 正式期刊改变办刊方针、刊名、主管部门、主办单位、文种、发行范围、分刊或合刊的，应当按第九条规定报批。第十四条 正式期刊变更刊期、增减页码、改变出版印刷发行机构的，全国性期刊由中央各主管部门核批，地方性期刊由省、自治区、直辖市科委商新闻出版局核批，均需到省、自治区、直辖市新闻出版局办理变更手续，并报国家科委和新闻出版署备案。第十五条 新办的期刊，五年内不得更改刊名和变动主办单位；并应当按期向中国版本图书馆、国家科委和新闻出版署缴送样本。第十六条 正式期刊每年只允许出版一期增刊。全国性期刊增刊由国家科委核批；地方性期刊增刊由省、自治区、直辖市科委商新闻出版局核批。批准件报国家科委、新闻出版署和当地新闻出版局备案。凡经批准出版的增刊，均需到省、自治区、直辖市新闻出版局办理“期刊增刊许可证”。增刊的宗旨、开本、出版形式和发行范围应当与正刊一致，并在版权页上刊印正式刊号、增刊编号，在封面上刊印正刊名称和注明“增刊”。但合订本及年度目录索引不在此限。第十七条 期刊因故停办，主办单位应当持主管部门的批准件到原登记注册新闻出版局办理注销手续，缴回“期刊登记证”或“内部报刊准印证”；期刊停办半年以上不申报者，由登记机关注销登记，不得继续出版。凡注销的期刊，由新闻出版局报国家科委和新闻出版署备案。