党内法规制度建设论文

议论文是以议论为主要表达方式，通过摆事实，讲道理，直接表达作者的观点和主张的常用文体。它不同于记叙文以形象生动的记叙来间接地表达作者的思想感情，也不同于说明文侧重介绍或解释事物的形状、性质、成因、功能等。总之，议论文是以理服人的文章，记叙文和说明文则是以事感人，以知授人的文章。议论是作者对客观事物进行分析、评论、说服，以表明自己的见解、主张、态度的表达方式，通常由论点 、论据、论证三部分构成。议论文题目分为论题，论点，寓意型。论题型为作者观点但以简洁为主，所以中心论点一般不能直接抄论题，论点型，论点型一般没有观点倾向性，例如：君子之交淡如水。寓意型一般与论题论点并存且不能直接作为中心论点要还原本意。[1]语言特点①准确、严密。②概括性和简洁性。③使用修辞，体现其用词鲜明、生动和感情色彩。

党的十八届四中全会提出：“注重党内法规同国家法律的衔接和协调。”在全面推进依法治国、全面从严治党时代背景下，探索促进党内法规与国家法律更加协调有效路径尤为必要。　　一、以三项原则协调党内法规与国家法律关系：　　1、党内法规制定不得与国家法律相抵触原则。必须严格执行《中国共产党党内法规制定条例》中关于“党必须在宪法和法律的范围内活动，不得与国家法律相抵触”规定，坚持遵循宪法和法律确立的指导思想、基本原则，保证党内法规体现党章和宪法精神要求。　　2、党内法规制定与国家立法相辅相成原则。党内法规在国家社会和政治生活中发挥着巨大规范和导向作用，这就要求党内法规制定与国家立法必须相互协调、相辅相成，从而使两者有效发挥作用，共同促进国家法治建设。　　3、党内法规与国家法律保持连续性原则。无论是党内法规还是国家法律都不能随意中断，在新的法律法规未制定前，原有制度不应随便中止失效；修改、补充或制定新的法律法规时，应保持与原有制度承继关系。　　二、以三项机制协调党内法规与国家法律关系：　　1、建立党内法规制定与国家立法之间的沟通协调机制。党内法规工作部门要加强与人大法规部门、政府法制部门工作联系，通过建立定期交流、沟通、协调工作机制，研究解决党内法规制定与国家立法工作中需要双方协作和配合的重要问题，共同开展对党内法规和国家法律双重调整重大问题的立法调研和论证，明确党内法规与国家法律在调整党政机关公共权力行使、规范党政领导干部从政行为、推进党风廉政建设等方面的责任和分工。　　2、完善党内法规制定程序。要适应党内法规制度建设发展需要，完善党内法规制定权限制度，界定有关党组织制定党内法规权限范围，建立党内法规合法审核制度，对出台的党内法规合法性、规范性、程序性严格审查把关。　　3、适时将成熟的党内法规上升为国家法律。要认真分析党的政策和措施，研究哪些可以继续由党内法规来规定，哪些可以转化为国家法律，并适时地将经过实践检验的、比较成熟的、可以转化为国家法律的党内法规，通过法定程序向人大或政府提出立法建议，及时上升为国家法律和国家意志。　　三、以三个重点协调党内法规与国家法律关系：　　1、重视党内法规与行政法规清理。深入推进《关于开展党内法规和规范性文件清理工作的意见》的落实，重点解决党内法规与国家法律不协调、不适应和不衔接的问题。　　2、强化党内法规备案审查制度。针对当前一些地方性法规备案不主动、审查不及时、相关党内法规互相矛盾和冲突问题时有发生的现象，必须严格规范备案文件的报送，加强备案文件审查，加强备案工作督促检查。　　3、加强党内法规实施评价工作。对党内法规实施成效和存在问题进行调研检查，考察评价党内法规核心条款的遵守情况和执行效果，改变重党内法规颁布，轻党内法规实施情况反馈的状况，及时提出修改和调整党内法规的意见建议。

新形势下管党治党离不开党内法规。党内法规是在宪法法律基础上的政党内部的行为规范，形成完善的党内法规体系是中国特色社会主义法治体系的重要内容，是依法治国进程中必须遵循的重要依据。　　党内法规与国家法律，二者相辅相成、互相促进，都是中国特色社会主义法治体系不可或缺的组成部分。坚持依法治国和依法执政，在治国理政方面的依据是宪法法律，在管党治党方面的依据是党内法规。注重党内法规同国家法律的衔接和协调，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。　　党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准要求自己。　　要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，对任何腐败行为和腐败分子，必须依纪依法予以坚决惩处，决不手软。　　党的十八届四中全会以全面推进依法治国为主题进行讨论并作出决定，这在我们党的历史上是第一次，具有里程碑和划时代的意义，必将为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国产生巨大的推动作用。这次全会明确提出要加强党内法规制度建设，形成完善的党内法规体系，把党的领导贯彻到全面推进依法治国的全过程。我们要认真学习，深刻领会， 进一步加强党内法规制度建设，更好地按照党内法规管党治党，为全面推进依法治国作出应有的贡献。　　1 党内法规是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障　　《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确指出：“党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。”这是对党内法规在全面推进依法治国中重要地位的准确定位，是我们党对依据党内法规管党治党与依法治国之间关系的科学把握，有利于更好推进社会主义法治国家建设。　　首先，新形势下管党治党离不开党内法规。党内法规是党的制度体系中的核心规范和高级形态，是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。以党章为根本、以民主集中制为核心的党内法规制度体系，就是我们管党治党的重要依据。加强党的建设，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。改革开放以来，经过全党同志的共同努力，党内法规体系框架已经初步形成。去年中央印发的《中央党内法规制定工作五年规划纲要》，提出了到建党100周年时，全面建成内容科学、程序严密、配套完备、有效运行的党内法规制度体系的目标，实现党的领导和党的工作、党的自身建设、党的机关运行有章可循。这将更好地为我们管党治党、执政治国提供重要制度保障。　　其次，形成完善的党内法规体系是中国特色社会主义法治体系的重要内容。《决定》在论述建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标中，特别强调要“形成完善的党内法规体系”。这是因为，一方面，中国特色社会主义法治体系是包含党内法规在内的各领域规范的有机整体。中国特色社会主义法治体系，是以中国特色社会主义法治理论为指导、以宪法为统帅构成的有机系统，是国家治理体系和治理能力现代化的重要载体。其基本构成除了中国特色社会主义法律体系之外，还包括在实践中发挥重要作用的党内法规体系。因此，我们要注意把握法律规范与其他政治规范和社会规范的关系，重视法律与政治社会功能的衔接和整合，除了进一步完备法律规范、充分发挥法治作用外，也要充分发挥其他政治和社会规范的作用，不断完善中国特色社会主义法治体系。另一方面，党内法规是在宪法法律基础上的政党内部的行为规范，是法治思维和法治方式在党的建设方面的实际运用和具体体现。执政党的党内法规作为政党内部的约束性规定，与公共利益息息相关，对党的组织和全体党员都具有规范性和强制性，是中国特色社会主义法治体系的重要内容，是依法治国进程中必须遵循的重要依据。根据党内法规制定的有关要求，党内法规作为中国特色社会主义法治体系的重要内容，与国家的法治精神是一致的、相容的，而不是冲突的，党的各级组织和广大党员没有任何法外特权。　　第三，完善党内法规是建设社会主义法治国家的有力保障。中国共产党是执政党，是领导我们事业的核心力量。办好中国的事情，关键在党、力量在党。一方面，党内法规和宪法法律是有机统一的，党领导人民制定宪法和法律，党内法规和国家法律在内容规定和制定程序等各个方面，都充分反映了人民的意志和利益。党的理念和主张成为国家法律后，依法办事就是执行党的政策，违反法律就是违反党的纪律。加强党内法规建设，要做好党内法规与国家法律的衔接和协调，这样有利于二者相互促进，既发挥党内法规在引领国家立法方面的作用，又夯实法律体系为党内立法打下法制基础。另一方面，党内法规约束的对象是各级党组织和广大党员。这一约束对象具有代表性、示范性，其拥有相应的公共权力或影响力，触犯法律的社会危害更大。必须在宪法法律基础上提出更加严格的制度约束，才能更好地保障国法免于被权力践踏的危险。因此，党内法规作为中国特色社会主义法治体系的重要内容，在健全中国特色社会主义法治体系中有重要保障作用，在推进国家治理进程中发挥着特殊的引领作用。　　2 要注重党内法规同国家法律的衔接和协调　　党内法规是管党治党的重要依据，是建设社会主义法治国家的有力保障。《决定》强调要“注重党内法规同国家法律的衔接和协调”。这是新形势下加强和改进党内法规制度建设的重要方面，也是全面推进依法治国和依规治党的迫切需要。　　第一，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，是完善中国特色社会主义法治体系的重要内容。党内法规与国家法律，二者相辅相成、互相促进，都是中国特色社会主义法治体系不可或缺的组成部分，在全面推进依法治国过程中发挥着重要作用。改革开放以来，在中国共产党领导下的国家法治建设取得巨大成就，中国特色社会主义法律体系已经形成。与此同时，党内法规制度建设也取得了长足进展，到目前为止，现行有效的中央党内法规有1部党章、2部准则、22部条例，还有近百件规则、规定、办法、细则等。但由于目前我国尚处在社会主义初级阶段，受诸多主客