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颜世强 茹湘兰 刘 佳 许百泉（中国地质调查局发展研究中心 ）摘 要 本文对英国地质资料管理与服务情况进行了跟踪研究，认为英国地质资料管理体制属于典型的“分散保管、集中服务”体制；在地质资料数据中心建设，地质资料管理标准化、信息化，及服务产品开发方面取得显著成绩，具有借鉴意义。结合我国实际，提出建议如下：加强境外地质资料回归与管理，加快推进地质资料数据中心软硬件建设，围绕“找矿突破战略行动”开展地质资料数据产品专题开发等。关键词 英国 地质资料 汇交管理 服务英国的地质资料管理体制属于典型的“分散保管、集中服务”体制。在地质资料的汇交与保管方面，英国制定有一套比较完善的矿产资源规划管理制度。地质资料的汇交是地质矿产勘探与开发者的法定义务。地质资料须由汇交人限期汇交给上级主管政府部门或项目资助部门，并由上级部门递交至地质资料所属的档案保管机构负责保管；然后上级部门根据资料的汇交程度，编制年度报告递交相应部门的国务大臣，并最终由国务大臣送交议会。在地质资料的服务方面，英国地质资料信息主要由英国国家地学数据中心和英国海洋地理数据中心在不损害汇交义务人利益的前提下，向社会提供地质资料与信息的公开服务。另外，有少量专业性的地质资料由英国国家档案馆、大学和科研机构进行有针对性的对外服务。1 英国地质资料的汇交管理情况地质资料（Geoscience Data）的汇交管理是英国地矿行政管理部门的重要职责之一。在英国矿业法（Minerals Act，1971）中，明确规定了汇交地质资料是矿业权人必须履行的法定义务。汇交内容不仅包括项目最终报告，而且还包括项目实施过程中的年度报告。汇交目的，既是政府监督与管理矿业权的需要，又是政府为支持国家决策、促进企业投资而进行的矿产资源信息分析工作的需要。英国地质资料管理的显著特点是“分散保管”，不同管理部门负责自己管辖领域取得地质资料的收集、保管。根据地质矿产的种类，英国地质资料行政管理部门主要分为：商务改革与技术部（Department for Business，Innovation and Skills，以前的贸工部）、能源与气候变化部（Department of Energy and Climate Change）、皇家资产管理委员会（The Crown Estate Commissioners）、煤炭管理局（The Coal Authority）、社区和地方政府部（Department for Communities and Local Government）等，分别负责能源矿产地质资料（煤炭、石油和天然气除外）、煤炭地质资料、石油和天然气地质资料、贵金属矿产和主要海上非能源地质资料、陆上非能源矿产地质资料、地质调查资料等地质资料的汇交与管理。资料接收与保管机构，主要是各行政机构下辖的地质资料档案馆及自然环境研究理事会（Natural Environment Research Council）下辖的地质资料数据中心［如英国国家地学数据中心（National Geoscience Data Centre）、英国海洋地理数据中心（British Oceanographic Data Centre）等］。2 英国地质资料信息服务情况1 服务机构英国的地质资料服务实行“集中服务”。地矿行政管理部门针对汇交的地质资料进行整理和加工，向商业团体、政府和公众提供地质资料的信息服务（Geoscience Information Service）。1 英国国家地学数据中心英国国家地学数据中心（National Geoscience Data Centre，NGDC）是英国自然环境研究委员会（NERC）所属的 7 大数据中心之一，由英国地调局所属的纸质库房、实物库房和服务部门组成，以“地学服务地球发展”为核心价值，负责英国地质调查局地质资料的接收、保管、数据处理和对外服务工作。通过长时间的积累，英国国家地学数据中心建立了一套完备的地质资料管理法律与服务政策体系，其创新与服务的理念值得学习。2 英国海洋地理数据中心英国海洋地理数据中心是自然环境研究理事会指定的海洋科学数据中心，隶属于英国国家海洋中心（National Oceanography Centre，NOC），负责管理有价值的海洋数据，是政府间海洋委员会国际海洋数据中心网络的组成部分。该中心建立了较完善的管理制度，如进出岩心库均要进行详细记录，恒温、恒湿，设备稳定运行；拥有专业无损检测设施，开展岩心研究；建立并维护岩心数据库，加入国际海洋数据共享计划，统一将全部馆藏岩心目录通过 EU-SEASED 的欧洲在线岩心目录发布，开展社会化服务。3 英国国家档案馆英国国家档案馆（National Archives of United Kingdom）于 2003 年由英国公共档案馆和皇家历史手稿委员会组建，是英国国家级综合性档案馆，收藏着英国近 1000 年的历史档案资料，包括公共文件和私人档案，馆藏档案排架长度超过 14 万余米，库房容量为 11 万立方米。英国档案馆在对外服务方面执行非常严格的审核程序。首先，要通过到馆注册获取借阅证，同时应提供有注册人姓名和住址信息等有效证件；其次是完成网上注册，阅读资料借阅须知等相关规章条例后进行答题，完成整个注册大约需要半小时；档案馆内不允许拍照，但对外提供资料打印和复印服务。如果提供的姓名和住址是非英籍，即注册人是外国人的情况下，档案馆可能会以馆内翻译较少等理由被拒绝服务。2 服务依据英国具有保密的传统，在政府信息开放方面落后于其他发达国家。但在知识经济的大潮中，英国也采取了积极稳妥的政策推进信息公开。英国地质资料信息公开遵循 2000 年颁布的英国《信息自由法》（Freedom of Information Act 2000，FOI）和 2004 年颁布的《环境信息条例》（Environment Information Regulations 2004，EIR）。以上两项法案均于 2005 年 1 月 1 日正式应用于地质资料信息的发布与社会共享服务。根据法案规定，任何人，不管是否拥有英国国籍，也不管是否居住在英国，都有权利了解包括中央和地方各级政府机构、警察、国家医疗保健系统和教育机构在内的约 10 万个英国公共机构的信息。被咨询机构必须在 20 个工作日内予以答复。但是，如果公众咨询的问题涉及个人、国家安全，又或透露的信息违反有关法律或不符合公共利益或对他人构成危险，又或公众可以通过其他途径获得这些信息，则有关部门可以根据 1998 年的《数据保护法》（Data Protection Act 1998，DPA）予以拒绝答复，并于 40个工作日给予回复和解释。皇室、国家安全和情报部门、法院和特种法庭均不受这一法律辖制。在版权方面，英国地调局作品版权的管理依据是 1988 年《版权设计和专利法》和《数字数据供给条件（2003 ～ 2004 年）》的规定。英国地质调查局地质资料产品的著作权属于自然环境研究理事会，地调局知识产权管理处代表自然环境研究理事会颁发产品使用许可证。为了不使版权受到侵犯，凡与作品版权有关的事宜均须经版权所有者的许可。在一般情况下，用户必须持有特定的版权许可证，而且交纳适当的年费才可复制英国调查局的相关作品。持年（许可）证的受证人有权按规定摘录英国地调局的图件和其他文件并转给第三者，但无权将英国地调局的作品当成受证人自己的作品，也无权以这种假象发表作品。3 服务对象1 商业和个人用户此为一般许可，对于地调局的地图、出版物和其他文件，地调局的版权由自然环境研究委员会既定，未经允许，任何人不得复制、传送。2 教育用户包括大学、学院、学校等教育机构必须先从地调局获得教育类版权许可。所有的拷贝：模拟的、纸质的、扫描件、数字形式必须只用于教学，例如教学辅助、讲座或考试。按数字数据提供分类，对于 2003 ～2004 年数字数据，不允许应用于任何营利行为，不允许发布在网上。4 服务内容英国地调局服务的主要内容为：地质图，地质书籍和指南，地球化学、地球物理和水文地质数据产品，矿产出版物，教育和休闲产品，国际产品，数字数据产品等。另有大量的产品和数据可以免费下载，主要有文献报告、水资源数据、地学软件、简报以及报纸杂志、合作报告和其他综合报告等。5 销售及价格机制英国地调局信息产品的网上价格（含税、工本费、运费），主要由数据信息中心与客户服务部联合根据市场客户需求制定（政府不干预，但需要依法纳税），并根据服务时间与地区的不同，对产品价格进行不同的调整。6 服务方式1 传统服务主要指离线服务，包括服务提供者与顾客面对面服务、信函、电话、电子邮件、传真等不同方式。2 网络化服务在地质调查数据在线服务方面，英国地质调查局最具特色。用户可以根据需求，享受购买及咨询服务。3 可借鉴经验与建议1 可借鉴的经验1 地质资料开发利用成为工作重点英国各地质资料服务机构高度重视地质资料开发利用工作，根据用户需求主动开发服务产品，服务于公众生活。如英国地调局针对房地产需求，研发房产环境评价与地基稳定性分析等产品为大众提供服务；主动开发洪灾管理系统，为洪水管理服务。2 努力推进地质资料服务标准化规范化英国各地质资料保管与服务机构制定了地质资料著录、产品研发和服务的相关标准与流程，推进了地质资料管理的现代化。如 AGS 格式是其通用的文本文件格式，是包含岩土工程现场调查所有方面信息的表格资料，其目的就是方便不同单位之间交流岩土工程及地质环境资料。3 努力推进地质资料信息化服务英国地质资料服务机构积极适应信息技术发展要求，利用新技术提供服务。如英国所有接收的资料都利用 ORACLE 数据库表格进行登记，记录存放位置并编入索引。为便于资料的利用，英国地质调查局会扫描纸质资料，并把得到的图件编入信息检索系统，英国地质调查局内部的工作人员可以直接利用检索信息以及资料本身协助全国地质填图项目中的地质解释；但是，外界通过英国地质调查局的资料搜索服务及网站搜索，只能得到目录信息及可用资料存放位置的信息。4 重视资料生产者权益，采用激励机制，促进资料收集英国严格界定公开文档系统与保密文档系统，政府应按照《信息自由法》要求，主动向社会提供公开服务，但必须以不损害汇交义务人的利益为前提。对于汇交义务人的专有信息，一般应矿业权人的要求在矿业有效期内予以保密，有些是国家在矿业权终止后，还可适当延长保密时间。如英国王室矿产机构对金矿资料的管理，通常在许可终止后，如果企业认为有必要，还可以延长保密 4 年。英国地学数据中心规定：凡是向英国地质调查局提供过有价值的资料，促进英国地质调查局研究活动及资料发展的外部机构，英国地质调查局将免除其日后的资料检索费用作为其提供信息的回报；但是这种“免费”不适用于一些特殊的服务内容，包括特殊地质报告的编写以及增值性的资料解释分析工作。在版权方面，英国地质调查局声明所有资料的版权不变，仍归属资料提供方或授权方，复印及扫描资料的版权归英国地质调查局与资料提供方共同所有。涉及商业机密时，外部第三方机构需要获得资料提供方的明确许可才能获得资料的扫描图像。5 数据中心建设实现了实体与虚拟的结合英国各数据中心均有实体建筑、数据及人员，甚至服务可以分散于多地，但数据管理与服务的标准是统一的，而且统一门户对外发布数据信息。如英国地学数据中心，建立了统一的检索和服务数据库，及时更新数据，通过 http：//uk 门户统一对外服务，开发网上地理信息系统 GIS 工具，为用户提供方便检索服务，但内部有数百个分布于不同地点的服务器开展数据存储与加工。2 建议1 加强境外地质资料管理与回归一是开展国家投资形成的境外地质资料的汇交管理；二是境外保管的与中国有关而中国馆藏机构没有的地质资料的征集、收集，维护国家主权；三是加强国际交流，开展地质资料交换与管理服务交流活动。2 开展国家地质资料数据中心建设要推进地质资料数字化、管理信息化、保管现代化、服务网络化，形成覆盖全国的地质资料管理集群体系，推进地质资料信息服务集群化产业化。3 开展地质数据产品专题开发工作当前，要启动“找矿突破战略行动”专题服务。联合 31 省（区、市）地质资料馆，及中石油、中石化、中海油、核工业、有色、冶金和黄金等行业地质资料馆，针对“找矿突破战略行动”安排，开发目录、地质矿产综合研究、基础地质矿产数据包等地质资料信息服务产品，开展专题服务。

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据国土资源部地质调查申请（非油气类）办事指南，在CO2地质封存场地地质调查和勘探前，需到国土资源管理部门办理地质调查证。按有关规定，不得无证勘查。（一）申请依据（1）《中华人民共和国矿产资源法》；（2）《中华人民共和国矿产资源法实施细则》；（3）《矿产资源勘查区块登记管理办法》；（4）《地质资料管理条例》；（5）《关于矿产资源勘查登记、开采登记有关规定的通知》（国土资发［1998］7号）；（6）《国家物价局财政部关于发布中央管理的地矿系统行政事业性收费项目及标准的通知》（价费字［1992］251号）。（二）申请程序接收申请政务大厅接收申请人提交的探矿权申请材料。资料审查主办司局接到政务大厅转来的申请材料，对申请材料进行初步审查，对于不符合要求的，主办司局出具《补充修改材料告知书》或《退回申请材料通知书》，需要退回申请的，连同申请材料交政务大厅转发给地质调查申请人。受理主办司局对符合要求的地质调查申请进行研究，准予受理的，出具《受理地质调查申请的通知》，交政务大厅转发给地质调查申请人；不予受理的，出具《不予受理地质调查申请的通知》，连同申请材料一并交政务大厅转发给探矿权申请人。备案受理后，主办司局审查人在5个工作日内提出审查意见，并报送处领导复核。处领导在5个工作日内提出审核意见并报分管司领导。分管司领导提出复核意见报司长。司长签发审批意见。结果通知准予备案的，主办司局出具《领取地质调查证的通知》，交政务大厅；不予备案的，主办司局出具《不予备案地质调查的通知》，连同申请材料交政务大厅转发给申请人。颁发地质调查证（1）地质调查申请人按要求完成了相关要求的事项，并缴纳探矿权备案费后，主办司局将收费通知单交政务大厅，政务大厅与财务司联系，领取缴费发票；（2）政务大厅从财务司领取发票后，通知主办司局制印地质调查证，同时通知地质调查申请人领取地质调查证；（3）政务大厅将地质调查证和发票交地质调查申请人，同时将地质调查申请人的领取地质调查证的证明文件交主办司局备案。公告主办司局将地质调查备案项目备案材料交政务大厅转发给项目所在的省级国土资源部门；资料归档主办司局将批复后的全套材料整理归档。（三）申请材料要件（1）《地质调查申请登记书》（原件，一式3份，每跨一个省级行政区增加1份）；（2）申请的区块范围图（原件，一式1份）；（3）勘查单位的《企业法人营业执照》或《事业单位法人证书》在有效期内并已经年检（复印件，1份）；（4）勘查单位《地质勘查资质证书》，在有效期内并已经统检（复印件，1份）；（5）地质调查项目资金来源证明文件（原件，1份）；（6）地质调查工作实施方案及附件。（四）备案时限自受理地质调查申请项目之日起至签发之日止，时间为20个工作日。符合《行政许可法》第四十五条规定情形的；在审查过程中需要申请人补充材料或对有关情况做出进一步说明的，所需时间不计算在审批时限之内。